回良玉在全國牧區(qū)工作會議上強調(diào)
堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合生態(tài)優(yōu)先的基本方針
努力走出牧區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新路子

    8月11日至12日，國務院在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開全國牧區(qū)工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

    8月11日至12日，國務院在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開全國牧區(qū)工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調(diào)，牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民主為根本出發(fā)點和落腳點，加強草原生態(tài)保護建設，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，努力開辟牧民增收和就業(yè)新途徑，大力發(fā)展公共事業(yè)，不斷提高廣大牧民物質(zhì)文化生活水平，努力建設生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。

    我國牧區(qū)面積400多萬平方公里，分布在13個?。▍^(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），大多數(shù)是干旱半干旱、高寒高海拔地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，80%以上的牧區(qū)半牧區(qū)屬于民族自治地方。我國共有草原約4億公頃。黨中央、國務院始終高度重視牧業(yè)、牧區(qū)、牧民工作。進入新世紀的十年，是牧區(qū)生態(tài)建設力度最大的十年，是牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快的十年，也是民生改善亮點最多的十年。牧區(qū)工作取得的巨大成就，為保障改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利推進，為加強民族團結(jié)、維護國家安全、確保邊疆安寧，作出了重要貢獻。

    回良玉在講話中對牧區(qū)發(fā)展成就予以高度肯定后指出，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)仍然是全國經(jīng)濟發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。加快牧區(qū)發(fā)展，意義十分重大，任務十分艱巨。要牢牢把握新時期牧區(qū)工作的基本方針和指導原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、改善民生，堅持因地制宜、分類指導，堅持深化改革、擴大開放，堅持中央支持、地方負責，努力扭轉(zhuǎn)牧區(qū)發(fā)展滯后、生態(tài)惡化的局面。到2020年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務能力達到本?。▍^(qū)）平均水平；基本消除絕對貧困現(xiàn)象，牧民收入與全國農(nóng)民收入的差距明顯縮小，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

    最近，國家出臺了《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]17號），制定了一系列重大舉措?；亓加駨娬{(diào)，要認真貫徹落實國務院17號文件精神，加大工作力度，強化扶持政策，創(chuàng)新體制機制，努力推進牧區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。一要切實加強草原保護建設。建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制，及時把政策實惠落實到草場、兌現(xiàn)到牧戶，調(diào)動牧民保護建設草原的積極性。二要大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。加強飼草基地建設，加快科技創(chuàng)新和技術推廣，改善飼養(yǎng)條件，調(diào)整飼養(yǎng)方式，完善防災減災體系，推進標準化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，健全產(chǎn)業(yè)體系，全面推進草原畜牧業(yè)由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，力爭用5年時間，基本完成草原確權和承包，保持草原承包關系穩(wěn)定并長久不變。四要加強牧區(qū)基礎設施建設。加快改善牧區(qū)水利、交通、電力、通信等條件，建立健全確保牧區(qū)基礎設施長期發(fā)揮效益的有效機制。加大游牧民定居工程投入力度，力爭到2015年基本完成游牧民定居任務。五要加快發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進牧民多渠道就業(yè)，全面加強牧區(qū)扶貧開發(fā)。六要提高牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，完善牧區(qū)社會保障體系。

    回良玉要求，各有關地區(qū)和部門要充分認識促進牧區(qū)發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加強領導，強化責任，真抓實干，努力形成各方支持牧區(qū)發(fā)展的合力，認真抓好強牧惠牧政策措施的落實，切實維護牧區(qū)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展。

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國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2011〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨中央、國務院歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。但是，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為促進牧區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：  >>>詳細內(nèi)容

農(nóng)業(yè)部：我國牧區(qū)草原過載過牧嚴重生態(tài)環(huán)境惡化

    新華社重慶７月１１日電（記者李松）農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥在此間舉行的“中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇”上稱，隨著我國牧區(qū)人口的增加，牧民維持生計和增收主要靠增加牲畜飼養(yǎng)量，導致牧區(qū)草原過載過牧嚴重，草原生態(tài)環(huán)境總體仍在惡化。

    馬有祥說，隨著牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，我國草原產(chǎn)草量大幅下降。內(nèi)蒙古牧區(qū)上世紀８０年代天然草原鮮草產(chǎn)量達到１４２公斤／畝，２００９年已降到９０公斤／畝；四川牧區(qū)鮮草產(chǎn)量也從４２０公斤／畝下降到３０４公斤／畝。草原產(chǎn)草量下降，造成草原承載牲畜能力明顯降低。據(jù)統(tǒng)計，全國草原適宜載畜量已從上世紀８０年代的４．３億羊單位下降到目前的２．４億羊單位。 >>>詳細內(nèi)容