青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
青政〔2024〕23號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)省政府第31次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府
2024年4月28日

(此件公開發(fā)布)

青海省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》,統(tǒng)籌推動我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,進一步拉動有效投資,激發(fā)潛在消費,促進節(jié)能降碳,減少安全隱患,結(jié)合青海實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持市場為主、政府引導(dǎo),鼓勵先進、淘汰落后,標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升,實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動,持續(xù)提升先進產(chǎn)能比重,推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,暢通資源循環(huán)利用鏈條,大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,為加快培育發(fā)展具有青海特色的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

到2027年,重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平,環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例顯著提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過72%、77%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。

二、實施重點領(lǐng)域設(shè)備更新行動

(一)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新升級。

1.抓好重點行業(yè)設(shè)備更新改造。著眼于促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,開展設(shè)備高端化提升行動、智能化改造提能行動、綠色化轉(zhuǎn)型提標(biāo)行動、安全水平提質(zhì)行動和智慧園區(qū)提級行動。聚焦有色、鋼鐵、化工、石化、建材、電力、機械、輕紡、電子等重點行業(yè),統(tǒng)籌推進生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新改造。嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求,依法依規(guī)淘汰更新超期服役、能耗排放不達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置。到2027年,新型工業(yè)化發(fā)展指數(shù)達(dá)到130。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同)

2.推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。圍繞有色、黑色、化工、火電、建材等重點領(lǐng)域,落實節(jié)能環(huán)保強制性國家標(biāo)準(zhǔn),推行重點企業(yè)綠色指標(biāo)綜合評價。強化高耗能行業(yè)約束性管理,大力開展電解鋁、鐵合金、純堿、煉油、燒堿、電石、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年,重點領(lǐng)域能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平以上,30%達(dá)到標(biāo)桿水平,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能淘汰退出。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)

3.強化數(shù)智賦能。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用,實施雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPV6)創(chuàng)新應(yīng)用,有序擴大青海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點在智能制造、社會服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用,在鹽湖化工、新能源、新材料等重點領(lǐng)域打造3個行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件,積極推進工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心,實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,支持企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。支持建設(shè)智慧電網(wǎng)電廠,因地制宜發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式,積極融入國家“東數(shù)西算”布局,推進通算、智算、超算多樣化布局,打造綠色算力基地。發(fā)展以綠色算力為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力,到2025年,力爭已建在建及新簽約標(biāo)準(zhǔn)機架超過10萬架。到2027年,全省每萬人擁有第五代移動通信(5G)基站數(shù)達(dá)30個,大中型企業(yè)100%千兆光纖接入,智能制造就緒率達(dá)到8%。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局牽頭)

(二)加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。

4.實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。供水方面,更新改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設(shè)施設(shè)備。供熱方面,重點更新改造超過使用壽命、能效等級不達(dá)標(biāo)的供熱換熱器、水泵電機以及煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐等設(shè)施設(shè)備。支持老舊、漏損供熱管道更新改造。供氣方面,加強燃?xì)饨?jīng)營許可管理,清理一批不符合安全運行要求的燃?xì)鈭稣?加快燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁Ｎ鬯幚矸矫?開展污水處理廠設(shè)備提標(biāo)改造,更新改造不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備。環(huán)衛(wèi)方面,對環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用設(shè)備、可回收物分揀設(shè)備等存在安全隱患的設(shè)備進行更新改造,鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械設(shè)備。城市生命線工程方面,結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?同步推進地級城市生命線工程,補齊配足地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯(lián)智能感知設(shè)備,并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。建筑施工設(shè)備方面,更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備,鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備、智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

5.開展老舊小區(qū)設(shè)備更新改造。深入實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動,補齊設(shè)施短板,完善居住功能,提高安全防范能力,切實改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。推進住宅老舊電梯更新,對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯,結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進行更新、改造或大修。適應(yīng)老齡化需要,尊重居民意愿,持續(xù)開展既有住宅加裝電梯。推進存量建筑外墻保溫、門窗、供熱裝置等節(jié)能改造。開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治,因地制宜完善適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場所等配套設(shè)施,全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(三)支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。

6.推動交通運輸設(shè)備更新?lián)Q代。推進城市公交新能源車型替代,加快公交車輛更新速度。支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代,鼓勵營運類車輛加快節(jié)能與新能源車型替代。在車輛排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車。推動景區(qū)、庫區(qū)高耗能、高排放老舊船舶報廢更新,依法強制報廢超過使用年限的車船。推廣應(yīng)用氫能交通。到2027年,更新更換和增加新能源公交車1320輛,更換新能源城市公交車動力電池1510個,淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車8100余輛,報廢拆解船舶3艘,建造船舶38艘。(省交通運輸廳牽頭)

7.促進農(nóng)業(yè)機械裝備升級。加大老舊農(nóng)機淘汰力度,加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整,有序淘汰能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機,推廣適應(yīng)高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的智慧、綠色、高效農(nóng)機裝備。優(yōu)化農(nóng)機報廢更新補貼政策實施,制定新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策,加速老舊農(nóng)機迭代更新。開展主要農(nóng)作物全程機械化示范推廣,推進農(nóng)機裝備集成配套,提升作業(yè)效率。到2027年,全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到73%,主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)農(nóng)機報廢更新實施覆蓋率達(dá)到100%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(四)提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

8.提高教育設(shè)備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校更新重大科研儀器設(shè)備和教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備,加快置換先進教學(xué)設(shè)備,淘汰落后設(shè)備,提高重點實驗室科研設(shè)備高端化水平。嚴(yán)格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。支持符合條件的高校、職業(yè)院校配置感知交互、虛擬仿真等裝備,部署學(xué)科專用教室、教學(xué)實驗室,提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平。利用信息技術(shù)推動高性能計算平臺和大型儀器設(shè)備等智慧設(shè)施開放共享,優(yōu)化資源配置和利用效率。(省教育廳牽頭)

9.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身功能定位、技術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展和群眾健康需求,加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、手術(shù)機器人、檢驗檢查等醫(yī)療裝備更新改造,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。推進醫(yī)療機構(gòu)病房便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造,完善配套設(shè)施設(shè)備,提升患者就醫(yī)體驗。推動智慧醫(yī)院、移動智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療、醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有序推進電子健康卡和數(shù)字影像云建設(shè),拓展醫(yī)療健康數(shù)字化應(yīng)用場景。(省衛(wèi)生健康委牽頭)

10.支持文旅設(shè)備改造。以文旅場所節(jié)能降耗、強化安全生產(chǎn)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、增強游客體驗為主要方向,對標(biāo)國家有關(guān)規(guī)定,對接近使用年限、達(dá)到強制報廢年限、安全性能下降的旅游觀光設(shè)備、游藝游樂設(shè)備、演藝設(shè)備、文旅數(shù)智化等設(shè)備運用貸款貼息等方式進行更新。加快建設(shè)智慧旅游景區(qū),優(yōu)化在線預(yù)約預(yù)訂、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等服務(wù)功能。(省文化和旅游廳牽頭)

三、實施消費品以舊換新行動

(一)開展汽車以舊換新。

11.加大汽車以舊換新政策支持。研究制定汽車以舊換新實施方案,鼓勵有條件的市州出臺補貼政策,挖掘汽車消費潛力。組織開展汽車以舊換新促銷活動,結(jié)合消費信貸、分期購物、聯(lián)合補貼等方式,鼓勵汽車銷售企業(yè)推出以舊換新讓利惠民活動。支持西寧市建設(shè)區(qū)域汽車銷售聚集區(qū)。(省商務(wù)廳牽頭)

12.依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。建立報廢汽車回收利用體系,加快清理西寧市堆積報廢車輛,切實防范環(huán)境隱患。鼓勵有條件的市州加大補貼力度,支持汽車報廢更新。鼓勵消費者提前淘汰高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車。(省商務(wù)廳牽頭)

13.促進節(jié)能與新能源汽車消費。加快辦公場所、居住區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持充電站(樁)更新改造,引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費。鼓勵有條件的市州對居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項目給予財政補貼。探索建立充電基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營機制,組建專業(yè)化運營公司,規(guī)范運營秩序。推進節(jié)能與新能源汽車下鄉(xiāng),引導(dǎo)企業(yè)加大促銷優(yōu)惠力度。(省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(二)開展家電產(chǎn)品以舊換新。

14.構(gòu)建家電更新消費服務(wù)鏈條。建立政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、企業(yè)銷售、金融助力、回收通暢的聯(lián)動換新促銷機制,推動家電以舊換新進農(nóng)村、進牧區(qū)、進社區(qū)、進平臺。聚焦10年以上家電產(chǎn)品,開展家電惠民專項行動,釋放家電更新消費需求。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動,開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)。實施家電售后服務(wù)提升行動,推動家電售后服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化,提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務(wù),為“以舊換新”走進千家萬戶提供便利。(省商務(wù)廳牽頭)

15.促進綠色智能家電消費。研究制定綠色智能家電促消費支持政策,全面促進智能冰箱洗衣機、超高清電視、智慧廚衛(wèi)以及智能安防等綠色智能家電消費。拓展綠色智能家電消費場景,提升居民消費體驗。(省商務(wù)廳牽頭)

(三)推動家裝消費品換新。

16.支持舊房改造和家裝換新。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)牧區(qū)危房、建筑節(jié)能改造,支持居民裝修舊房、改造升級廚衛(wèi)、加裝采暖設(shè)備、添置智能家居,促進居住品質(zhì)提升。引導(dǎo)企業(yè)提高家裝消費供給質(zhì)量和水平,提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間,推動樣板間進商場、進平臺,推出價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐,豐富居民消費選擇。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

17.引導(dǎo)家居適老化改造。挖掘銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力,推廣普及《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊》,開展城市居家適老化改造技術(shù)指導(dǎo),鼓勵裝修等領(lǐng)域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務(wù),提供優(yōu)惠可行的改造市場服務(wù)。運用國家和省級彩票公益金,對分散供養(yǎng)特困人員及城鄉(xiāng)低保中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。(省民政廳牽頭)

四、實施回收循環(huán)利用行動

(一)完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系。

18.健全廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。研究制定健全廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)政策措施,建設(shè)省級再生資源集散交易中心,依托基層供銷合作社、綜合服務(wù)社等各類基層供銷社網(wǎng)點,積極拓展再生資源回收業(yè)務(wù)。各市州統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以城鄉(xiāng)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、縣域分揀中心為支撐、加工利用為目的的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)經(jīng)營方式,培育再生資源回收骨干企業(yè),支持建設(shè)一批綠色分揀中心,加強拆解處理企業(yè)環(huán)境管理。重點謀劃推進光伏板、風(fēng)機葉片回收利用,完善廢舊家電(電子產(chǎn)品)、鋰電池、汽車、農(nóng)用機械、辦公設(shè)備等廢舊產(chǎn)品再生資源回收網(wǎng)絡(luò),打造集回收加工為一體的綜合性再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè),提升資源化利用和無害化處置水平。(省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

19.促進廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用。發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式,支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)逆向物流體系,推動與專業(yè)回收企業(yè)合作,上門回收廢舊消費品。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持企業(yè)開展線上預(yù)約收運,實現(xiàn)“一鍵下單、上門回收”。推廣“以車代庫”流動回收,探索更多靈活便利、適應(yīng)多樣化需求的回收模式。加強報廢機動車回收拆解資質(zhì)管理,支持西寧市優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局,完善公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道,開展固體廢棄物處置專項整治,提高回收處理效率和質(zhì)量。(省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社牽頭)

(二)完善二手商品流通交易體系。

20.搭建二手商品線上線下交易平臺。鼓勵電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范開展閑置物品交易。支持各市州利用現(xiàn)有舊貨市場建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店(點),定期組織二手商品交易活動,促進二手家電家具等交易流通。推動二手車流通交易便利化措施落地,優(yōu)化二手車跨地區(qū)登記管理,破除各類隱性障礙。(省商務(wù)廳牽頭)

21.提高二手商品交易便利化規(guī)范化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式,鼓勵發(fā)展二手商品第三方評估機構(gòu),完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù),保障舊貨交易時出售者信息安全。推動二手商品交易誠信體系建設(shè),加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員等信用信息與全國公共信用信息交換平臺(青海)的歸集共享。(省商務(wù)廳、省公安廳牽頭)

(三)推動資源高水平再生利用。

22.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進鹽湖資源有序開發(fā),推動強鏈延鏈補鏈,提高鹽湖資源綜合利用率,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善“裝備制造—清潔能源生產(chǎn)—綠電輸送—消納”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源體系。積極拓展新材料產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展新型合金材料、新型光電材料、新型化工材料、新型非金屬材料等產(chǎn)業(yè)。打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈,推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接。推動化工、水泥、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,加快布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施,減少塑料垃圾填埋量。落實快遞包裝無害化強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的處理長效機制。(省發(fā)展改革委牽頭)

23.提高資源循環(huán)化利用水平。推進西寧廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè),建設(shè)西寧、海西、玉樹“無廢城市”,支持建設(shè)廢棄物回收處理設(shè)施,推進工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類廢棄物回收利用和無害化處置工作。探索在海南、海西等風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模較大的地區(qū)率先布局退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在西寧、海東統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)。加快推進農(nóng)林廢棄物資源化利用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

五、實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動

(一)加強標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督。

24.推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有效實施。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動,推進能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提升、回收利用標(biāo)準(zhǔn)供給,以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實國家重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平規(guī)定,對在限定時間內(nèi)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格淘汰退出。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn),建立重點領(lǐng)域?qū)?biāo)達(dá)標(biāo)提標(biāo)機制,實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,培育一批以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)型、創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。(各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25.強化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。在鹽湖化工、清潔能源、有機農(nóng)畜、生態(tài)旅游、特色輕工等重點領(lǐng)域組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,探索開展“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”工作模式。建立科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制互動機制,推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才和從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。開展能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析與監(jiān)督檢查。(省市場監(jiān)管局牽頭)

(二)優(yōu)化完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

26.創(chuàng)新資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、有機農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),特別是綠色算力、風(fēng)電、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級和退役標(biāo)準(zhǔn)。研究制定鹽湖鹵水檢測、鹽湖工業(yè)風(fēng)險評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善提升鋰離子電池儲能電站設(shè)計、農(nóng)牧區(qū)生活污水處理、生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、綠色食品、特色養(yǎng)殖、生物防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進海東二手車銷售服務(wù)、藏雪茶加工等標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè),選樹典型,推廣經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。到2025年,完成制定修訂青海省地方標(biāo)準(zhǔn)90項。(省市場監(jiān)管局牽頭)

27.積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。圍繞節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域,對照國家2024年—2025年制定修訂重點國家標(biāo)準(zhǔn)項目清單,結(jié)合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。推進我省“清潔能源+大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略實施,主導(dǎo)制定綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。(省市場監(jiān)管局牽頭)

六、步驟安排

(一)啟動階段(2024年6月前)。一是建立工作機制。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門建立廳際協(xié)調(diào)推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。二是建立政策體系。構(gòu)建“1633”政策體系,即制定實施方案和工業(yè)、建筑市政、交通運輸、教育、醫(yī)療、文旅6大領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨?以及重點行業(yè)節(jié)能降碳、消費品以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)提升3項行動計劃,配套完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、財稅、金融3項支持措施。三是制定操作流程。各行業(yè)主管部門對標(biāo)國家相關(guān)規(guī)范,制定設(shè)備更新的支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)界定、補助額度、兌現(xiàn)方式、實施主體等;商務(wù)部門制定消費品以舊換新的支持范圍、補貼方式和實施主體;商務(wù)部門會同供銷聯(lián)社制定回收利用流程、模式。四是開展政策吹風(fēng)。省政府新聞辦舉行專題政策吹風(fēng)會,組織行業(yè)主管部門發(fā)布支持政策和惠民措施,介紹具體操作流程,釋放積極信號。五是啟動消費季活動。以消費品促銷活動為契機,聚焦汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品,舉辦大型主題消費活動和補貼專場,激發(fā)全省消費熱潮。

(二)實施階段(2024年6月—2027年12月)。一是制定年度計劃。各行業(yè)主管部門根據(jù)摸底調(diào)查情況,銜接專項方案,按照輕重緩急、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)意愿和群眾需求,科學(xué)合理制定年度計劃。二是實行清單管理。各行業(yè)主管部門制定設(shè)備更新清單,商務(wù)部門制定消費品以舊換新清單,建立本領(lǐng)域年度任務(wù)臺帳,爭取國家資金支持。先行更換有重大安全隱患和高耗能、高排放的設(shè)備,繼續(xù)用好性能良好的設(shè)備,逐步推進其余需要更新的設(shè)備。三是開展專題對接。各行業(yè)主管部門定期舉行政銀企商專題對接活動,將政府支持、銀行信貸、企業(yè)讓利有效統(tǒng)籌,疊加集成融合,放大政策效應(yīng)。四是強化項目儲備。省有關(guān)部門積極與對口部委銜接,對照國家及我省政策支持范圍和遴選標(biāo)準(zhǔn),實時更新重要設(shè)備和消費品需求、財稅金融支持政策、儲備項目“三張清單”,高質(zhì)量謀劃、儲備、包裝一批項目,提高項目生成率。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補貼等資金支持。五是健全服務(wù)體系。各市州建立設(shè)備更新和消費品以舊換新常態(tài)化工作機制,依托市民熱線“12345”,開辟政策問答、問題收集、分撥轉(zhuǎn)辦、及時反饋通道,打通政策與市場的最后一米。六是開展年度總結(jié)。各地各有關(guān)部門每年定期總結(jié)實施成效,查找問題和不足,提煉經(jīng)驗做法,形成總結(jié)報告于12月中旬報協(xié)調(diào)機制辦公室。

(三)評估階段(2028年上半年)。全面評估工作成效,總結(jié)經(jīng)驗做法,提出常態(tài)化推進意見。

七、保障措施

(一)加強財政政策支持。積極爭取我省符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持范圍。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有中央和省級財政既有渠道資金政策,發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,支持工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、教育、文旅、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目建設(shè)。利用商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,支持汽車以舊換新、家電產(chǎn)品及家裝消費品等以舊換新和廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。落實政府綠色采購政策,加大對符合政策要求的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備、再生資源產(chǎn)品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭)

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。精準(zhǔn)高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度,落實企業(yè)購置單位價值不超過500萬元設(shè)備器具一次性扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收等政策,支持將數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,落實落細(xì)所得稅征管措施。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,對資源綜合利用企業(yè)的發(fā)票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導(dǎo),對符合條件企業(yè)精細(xì)分類、貼標(biāo)畫像,運用多種渠道精準(zhǔn)推送政策。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭)

(三)增強金融服務(wù)支撐。定期舉行政銀企商專題對接活動,統(tǒng)籌做好政府支持、銀行信貸、企業(yè)讓利等工作。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。推動金融機構(gòu)有效對接制造業(yè)企業(yè),加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極對接碳金融和相關(guān)項目,加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例,合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(省委金融辦牽頭)

(四)提升要素保障水平。簡化前期審批手續(xù),開辟審批“綠色”通道,對不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目,加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。土地利用計劃指標(biāo)傾斜支持企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目用地。加大再生資源回收和加工利用項目用地支持力度,推動將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施,納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,保障合理用地需求。加強企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目的用能保障,優(yōu)先對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建企業(yè)技術(shù)改造和再生資源利用項目開展節(jié)能審查。(省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工落實)

八、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高政治站位,充分認(rèn)識開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的重大意義。在省發(fā)展改革委設(shè)立協(xié)調(diào)機制辦公室,成立工作專班。各有關(guān)部門要全力推進本領(lǐng)域、本行業(yè)專項方案落地實施。各市州相應(yīng)建立工作機制,按照全省統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實際,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體舉措,加強項目儲備,抓好工作落實。

(二)加強調(diào)度協(xié)調(diào)。要及時調(diào)度工作進展,評估工作成效,跟蹤分析面臨的新形勢、新情況,研判可能出現(xiàn)的問題,會同相關(guān)部門有針對性的調(diào)整完善政策舉措。要統(tǒng)籌好化債、財力和企業(yè)需求,因地制宜推進,防止加重地方政府和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。對行動全過程開展重點督導(dǎo)、定期通報、查漏補缺、確保實效。重大事項及時按程序請示報告。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體、廣播電視、報刊等媒介,做好政策解讀,回應(yīng)社會關(guān)切,讓政策直達(dá)企業(yè)和消費者,讓社會各方面穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資。要及時宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法,充分利用青洽會、大型主題消費等活動,營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

附件:青海省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策清單