1980年政府工作報告

關于１９８０、１９８１年國民經濟計劃安排的報告

——１９８０年８月３０日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上

                         　　國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林

　　各位代表：

　　我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出關于１９８０、１９８１年國民經濟計劃安排的報告，請予審議。

　　關于１９８０年國民經濟計劃的安排，國務院委托國家計委副主任李人俊同志，于今年４月８日向人大常委會第十四次會議作了報告。１９８０年計劃正在順利執(zhí)行，預計工農業(yè)總產值可以超額完成。這個報告已經印發(fā)大會，請審議，我在這里不再說明了。鑒于過去年度計劃制定得比較晚，不利于各地區(qū)、各部門早日安排工作，國務院確定，今年提前制定１９８１年國民經濟計劃，提請這次大會審議。經大會批準后，再組織各地區(qū)、各部門編制各項具體計劃。

　　現(xiàn)在，我著重報告１９７９年以來貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高方針的情況和１９８１年國民經濟計劃的安排。

　　一、國民經濟在調整、改革、整頓、提高中取得了新的進展

　　第五屆全國人民代表大會第二次會議，號召全國各族人民在黨和政府的領導下，堅決實現(xiàn)工作著重點轉到現(xiàn)代化建設上來的偉大戰(zhàn)略轉移，貫徹執(zhí)行國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針。經過一年多來全國各族人民的緊張努力，團結奮斗，在調整國民經濟的各項工作中取得了顯著的進展。

　　第一，重大的比例關系正在朝著協(xié)調的方向發(fā)展，國民經濟持續(xù)增長。

　　農業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展加快了，農輕重的比例關系有所改善。黨的十一屆三中全會以來，由于在農村落實了一系列政策，國家在資金和物資上加強了對農業(yè)的支援，大幅度地提高了主要農產品的收購價格，減免了貧困社隊的糧食征購任務，大大激發(fā)了廣大農民的生產積極性，使農業(yè)生產有了較快的發(fā)展。１９７９年農業(yè)總產值比１９７８年增長８．６％。糧食產量３３，２１２萬噸，比上年增加２，７３７萬噸，這是在１９７８年糧食豐收的基礎上實現(xiàn)的，１９７８、１９７９兩年共增產糧食４，９００多萬噸。兩年這樣大幅度的連續(xù)增產，是建國以來沒有過的。１９７９年油料產量６４４萬噸，比上年增加１２２萬噸；肉類產量１，０６２萬噸，比上年增加２０６萬噸。增產的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經濟作物，也有不同程度的增產。多年來農業(yè)生產發(fā)展緩慢的狀況開始有了變化。

　　由于采取了在原料、燃料和動力供應等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)生產的措施，１９７９年輕工業(yè)總產值比上年增長９．６％，今年上半年又比去年同期增長２４．２％，都超過了重工業(yè)的增長速度。輕工業(yè)主要產品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、表等的產量，都有較大的增長，許多產品的質量和花色品種有顯著改進。今年上半年，集體所有制工業(yè)產值比去年同期增長２３．６％。

　　在重工業(yè)方面，對長線產品的生產進行了控制，增產了一批適銷對路的產品，關停并轉了一批消耗高、質量差、貨不對路、長期虧損的企業(yè)，在調整中繼續(xù)前進。１９７９年重工業(yè)總產值比上年增長７．７％，今年上半年又比去年同期增長６％。煤炭、石油工業(yè)，由于調整采掘、采儲比例關系，生產增長速度減慢。電力工業(yè)，在發(fā)電量增長的同時，加強了管理，改變了多年嚴重低周波、低電壓運行的狀況。鋼鐵工業(yè)，１９７９年鋼產量比上年增加２７０萬噸，而能源消耗總量（按每公斤發(fā)熱量７，０００大卡的標準煤計算），比上年降低了１００萬噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的２．５１噸煤，降低到２．２８噸煤。機械工業(yè)，在調整服務方向、改變產品結構上，做了許多工作，僅一機部系統(tǒng)就試制成功了重要的新產品９４５種，是近十年來新產品品種增加最多的一年?；瘜W工業(yè)、建材工業(yè)的許多重要產品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的產量都有較大的增長。國防工業(yè)在整頓提高軍品質量方面取得了成績，同時在軍民結合方面有所前進，１９７９年生產的民用產品已占國防工業(yè)總產值的２０％左右。交通郵電、地質勘探也取得了新的成績。

　　積累和消費的比例關系有所改善。１９７９年國民收入比上年增長７％。國民收入中，用于積累的部分為１，１２０億元，用于消費的部分為２，２１１億元。積累率由１９７８年的３６．５％，降為３３．６％。根據１９８０年計劃，積累率可能進一步降到３０％左右。積累率的降低，主要是由于提高了城鄉(xiāng)人民消費基金，控制基本建設規(guī)模和節(jié)約流動資金。這對正確處理國家建設和人民生活的關系，促進國民經濟有計劃按比例地發(fā)展，起了積極作用。

　　在縮短基本建設戰(zhàn)線、提高投資效果方面，取得初步成效。１９７９年國家預算內和預算外的基本建設投資總額完成５００億元，停建、緩建了大中型項目２９５個。計劃建成投產大中型項目１１８個，實際建成１２８個，改變了多年來投產項目完不成計劃的狀況。１９８０年計劃基本建設投資總額控制在５００億元，進一步停建、緩建大中型項目２３８個。在基本建設投資總額中，提高了職工住宅、科學文教衛(wèi)生和城市建設等方面的投資比重。這個比重，１９７８年為１７．４％，１９７９年達到２７％，１９８０年將達到２９％。

　　第二，在經濟上開始采取了一些新的政策，開始進行經濟管理體制的某些改革，整個經濟比較活了。

　　農村在放寬政策、發(fā)揮優(yōu)勢方面，開辟了一些新的路子。根據黨中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定，各地區(qū)在尊重社隊自主權方面采取了一些措施，進一步落實按勞分配政策，實行了多種形式的生產責任制，發(fā)展多種經營和家庭副業(yè)，開放集市貿易，使農村經濟大大活躍起來。根據因地制宜的原則，許多地區(qū)對農業(yè)內部結構和生產布局開始進行了調整。在增加糧食生產的同時，注意了林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展。在種植業(yè)內部，經濟作物的播種面積１９７９、１９８０兩年都有增加。長期以來我國農業(yè)結構和布局的不合理狀況開始有些變化。

　　工業(yè)在組織聯(lián)合、按需生產方面，有了良好的開端。各地在不改變所有制和隸屬關系的前提下，開始試行兼顧各方面經濟利益的多種形式的聯(lián)合，有的成立專業(yè)化協(xié)作總廠，有的打破行業(yè)界限實行聯(lián)合投資，有的加工企業(yè)和原料產地實行跨地區(qū)聯(lián)合經營，等等。通過聯(lián)合，發(fā)揮了潛力，創(chuàng)造了新的生產力，開辟了原料來源，提高了經濟效果。許多地方和企業(yè)加強市場調查，開展各種形式的展銷、自銷、代銷等活動，促進了工商結合、產需銜接，使適銷對路的產品逐步增加。鋼鐵工業(yè)根據市場需要，增產小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材２００多萬噸。機械工業(yè)１９７９年計劃任務不足，實行按需生產，自找門路，打開了銷路，全年總產值比上年增長８．１％，出口額增長３０．８％。

　　經濟管理體制的改革，在調查研究的基礎上，根據積極穩(wěn)重的方針進行了試點。實行擴大自主權試點的工業(yè)企業(yè)，到今年上半年有６，６００個左右，產值約占全國全民所有制工業(yè)企業(yè)總產值的４５％左右。擴大企業(yè)自主權的試點，對于調動企業(yè)和廣大職工的積極性，增加經營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念，改善經營管理，發(fā)展生產，提高質量，增加盈利，起了很大的推動作用。試點企業(yè)的產量、產值和上繳利潤的增長幅度，一般都超過試點前的水平，也高于尚未試點的同行業(yè)其他企業(yè)的水平。據四川省試點的８４個地方企業(yè)的統(tǒng)計，１９７９年比上年產值增長１４．９％，利潤增長３３％，上繳國家的利潤增長２４．２％。今年上海市紡織工業(yè)實行了全行業(yè)利潤留成的試點，上半年產值比去年同期增長１４．１％，上繳國家的利潤增長１６．３％，都高于全市總產值和上繳利潤的增長幅度。在農村，在一百多個國營農場和一些縣試辦了農工商聯(lián)合企業(yè)，情況一般也是好的。財政體制實行了中央和地方“劃分收支，分級包干”的管理辦法，調動了地方增收節(jié)支的積極性。外貿體制開始進行了一些改革的試驗，適當擴大了地方和一部分工業(yè)部門的進出口經營權，實行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點，都是為了體現(xiàn)計劃調節(jié)和市場調節(jié)相結合的原則，體現(xiàn)中央、地方、企業(yè)和勞動者個人利益統(tǒng)籌兼顧的原則，體現(xiàn)把勞動者的物質利益同企業(yè)經營的好壞密切聯(lián)系起來的原則，激發(fā)企業(yè)和勞動者改善經營管理、增產節(jié)約的積極性和主動性。總的說來，這些試點的效果是好的。試點中發(fā)現(xiàn)了不少新的問題，有待于今后進一步解決。

　　第三，隨著國民經濟比例關系的調整、經濟管理體制改革和企業(yè)整頓的進展，各方面的經濟效果提高了。

　　在農業(yè)生產和農業(yè)基本建設中，瞎指揮和無效勞動有所減少，不計工本的情況開始有了改變。１９７９年全國農業(yè)生產各項費用占農業(yè)總收入的比重有所下降。長期虧損的國營農場，１９７９年有了盈利，由上年虧損９，０００萬元轉為盈利３億多元。在工業(yè)生產中，節(jié)約能源的工作開始取得成效。１９７９年在能源增長不到３％的情況下，工業(yè)總產值比上年增長了８．５％。今年上半年，在能源增長較少的情況下，工業(yè)總產值比去年同期增長了１３．６％。全民所有制工業(yè)企業(yè)新增加的產值中，由于勞動生產率提高而增加的產值占６２％。每百元工業(yè)固定資產凈值提供的稅收利潤，１９７７年為３１．５元，１９７８年為３５．５元，１９７９年進一步提高到３６．３元。流動資金周轉加快，去年國營工商企業(yè)流動資金占用水平比上年減少６４億元，今年上半年又比去年同期減少１６０億元?；窘ㄔO１９７９年交付使用的固定資產占投資的比重，由上年的７４．３％提高到８３．７％。

　　第四，黨和政府盡了很大努力，增加城鄉(xiāng)人民收入，改善廣大群眾生活。

　　通過發(fā)展農業(yè)生產和提高主要農產品收購價格，１９７９年農民增加收入１０８億元。由于減免農業(yè)和社隊企業(yè)稅收，減輕農民負擔２０億元。１９７９年農民從集體分得的收入，每人平均達到８３．４元，比１９７８年增加了９．４元，而１９６５年到１９７６年１１年中，農民每人平均從集體分得的收入總共只增加了１０．５元。這些數(shù)字都沒有包括農民家庭副業(yè)收入在內。１９７９年全國在城鎮(zhèn)安置了９０３萬人就業(yè)，開始提升４０％職工的工資級別，調整了部分地區(qū)的工資類別，發(fā)給了職工副食品價格補貼，企業(yè)普遍實行了獎勵制度。１９７９年全民所有制職工全年工資總額（包括獎金在內）比上年增加６０億元；職工的年平均工資達到７０５元，比上年增加６１元。１９７９年新建職工住宅６，２５６萬平方米，比上年增長６６％，這是建國以來新建職工住宅最多的一年。１９８０年上半年職工住宅施工面積７，３７１萬平方米，比去年同期又有所增長。

　　第五，商品購銷兩旺，城鄉(xiāng)零售市場活躍，對外貿易有較大發(fā)展。

　?。保梗罚鼓晟虡I(yè)部門收購商品總額１，９９２億元，比上年增長１４．５％；今年上半年，收購商品總額又比去年同期增長１７．９％。由于多數(shù)職工和農民的收入有所提高，社會購買力大幅度增長，１９７９年社會商品零售總額１，７５３億元，比上年增加２２５億元，增長１４．７％，這是多年來增加最快的一年。今年上半年，社會商品零售總額又比去年同期增長１８．５％。去年以來，城鄉(xiāng)居民主要消費品的消費水平都有提高。長期供不應求的豬肉已經敞開供應。針棉織品、自行車、縫紉機、收音機、手表、電視機、錄音機等的銷售量，也有較多增加。

　?。保梗罚鼓赀M出口貿易總額比上年增長２８％，１９８０年上半年又比去年同期增長２０．２％。旅游、僑匯、港口服務等非貿易外匯收入，也有較快的增長。

　　第六，科學、文教、衛(wèi)生等事業(yè)有了新的發(fā)展。

　?。保梗罚鼓陣乙雅鷾实陌l(fā)明１０３項，全國取得的重大科學技術成果３，０００多項。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣應用、農業(yè)自然資源的調查和區(qū)域規(guī)劃等方面，都作出了新的成績。工業(yè)部門試制成功上千種重要的新產品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學研究方面取得了可喜的進展。國防科研方面，運載火箭、核武器、人造衛(wèi)星等研制工作取得了新的進展。今年上半年，完成了向太平洋海域發(fā)射運載火箭的全程飛行試驗，標志著我國科學技術達到了一個新的水平。社會科學領域思想很活躍，在社會主義經濟理論和實踐的研究方面，提出了許多有益的見解。

　?。保梗罚鼓甏髮W校在校學生１０２萬人，達到歷史最高水平。中等專業(yè)學校在校學生１２０萬人，普通中學在校學生５，９０５萬人。各種形式的成人高教育在校學生達到８６萬人。文化、藝術、廣播、電視、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)都取得了新的成績。計劃生育取得了進展，１９７９年人口自然增長率由上年的１．２％下降到１．１７％。

　　今年國民經濟計劃的執(zhí)行情況是比較好的。農業(yè)生產，由于不少地區(qū)自然災害嚴重，夏糧減產一成以上。現(xiàn)在正是大秋作物的生長季節(jié)，如果不再發(fā)生嚴重的自然災害，預計秋糧產量有可能接近去年水平。棉花、糖料的產量預計可以超過去年水平。油料、肉類、水產品的產量預計可以完成計劃。工業(yè)生產，原煤、原油、發(fā)電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、自行車、電視機等主要產品的產量，預計都可以完成或超額完成全年計劃。全年工業(yè)總產值計劃比上年增長６％，預計可以超過。

　　一年多來，黨和政府在經濟方面采取的一系列方針政策，實踐證明是正確的，廣大群眾是擁護的，經濟調整工作進展順利，群眾對取得的成績是滿意的。但是，我們前進的道路上還存在不少問題。大多數(shù)農民、工人的生活有了改善，但一些經濟長期發(fā)展緩慢的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及受災地區(qū)的人民生活還很困難；一部分沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫(yī)務和機關工作人員的收入增加不多，或者沒有增加，有的實際生活水平還有所下降。城鄉(xiāng)居民的購買力提高以后，由于產業(yè)結構的改變要有一個過程，有些商品還供不應求。長期積累下來的職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)和環(huán)境保護等問題，還要多年努力逐步解決。基本建設戰(zhàn)線總的說來仍然過長，有些該壓縮的大項目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建筑材料和科學教育，由于財力不足，又難以滿足要求。在調整過程中，一部分重工業(yè)企業(yè)，特別是機械工業(yè)開工不足，一部分生產資料積壓的情況相當嚴重，財政還有赤字。國民經濟的調整是一項極其復雜艱巨的任務，在調整過程中必然會出現(xiàn)一些矛盾和困難。只要我們認真執(zhí)行黨中央、國務院的各項方針政策，努力工作，增產節(jié)約，這些問題是可以逐步得到解決的。

　　二、１９８１年國民經濟計劃的任務和主要指標

　?。保梗福蹦臧l(fā)展國民經濟的主要任務，是繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，促進工農業(yè)生產和各項事業(yè)協(xié)調地前進。具體說來，要努力加快農業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，使消費品的供應同社會購買力的增長大體相適應，保持市場物價的基本穩(wěn)定。大力加強能源的開發(fā)和節(jié)約，加強交通和建筑業(yè)，加快機械工業(yè)的改組和技術改造，合理調整冶金、化工等重工業(yè)生產，努力增產短缺的和新型的原材料，更好地為農業(yè)、人民生活、出口、國防和整個國民經濟服務。繼續(xù)嚴格控制基本建設規(guī)模，努力縮短建設周期，爭取有更多的工程建成投產。進一步開展對外貿易，擴大國際經濟交流。大力加強科學技術、教育衛(wèi)生、城市建設、環(huán)境保護和勞動保護。全面講究經濟效果，努力開源節(jié)流，增加財政收入。進一步調整積累和消費的比例關系，使人民生活在生產發(fā)展的基礎上繼續(xù)有所改善。

　　根據上述要求，１９８１年國民經濟計劃主要指標安排如下。

　　工農業(yè)總產值，比１９８０年預計增長５．５％，其中，農業(yè)總產值增長４％，工業(yè)總產值增長６％。

　　農業(yè)，糧食產量３４，２５０萬噸，比１９８０年預計增加１，０００萬噸；棉花產量２５５萬噸，比１９８０年預計增加２５萬噸。其他經濟作物、肉類、水產品的產量和造林面積，也將有一個新的增長。

　　輕工業(yè)，總產值比１９８０年預計增長８％，繼續(xù)高于重工業(yè)的增長速度。棉紗產量２８６．５萬噸，比１９８０年預計增加９萬噸；紙５２０萬噸，增加２０萬噸；糖２６０萬噸，增加１０萬噸；自行車１，４８４萬輛，增加２２４萬輛，縫紉機８６０萬架，增加１４０萬架；表２，３６０萬只，增加２６０萬只；合成洗滌劑４８萬噸，增加５萬噸。其他輕工業(yè)品的產量，都將有不同程度的增長。

　　能源工業(yè)，煤炭產量６２，０００萬噸，比１９８０年預計增加１，０００萬噸；石油產量１０，６００萬噸，保持近兩年的水平；發(fā)電量３，１２０億度，比１９８０年預計增加１２０億度。

　　原材料工業(yè)，鋼產量３，５００萬噸，十種有色金屬１０８萬噸，水泥７，８００萬噸，化肥１，２３０萬噸，木材４，９１０萬立方米。

　　機械工業(yè)，拖拉機９．７５萬臺，內燃機２，０００萬馬力，汽車１６萬輛，這是根據需要和油料供應的可能安排的。

　　交通運輸業(yè)，鐵路貨運量１０．６億噸，輪船、駁船貨運量３．９億噸，汽車貨運量５．４億噸。民用航空客貨運總周轉量和郵電業(yè)務總量都將有所增加。

　　基本建設，國家預算內直接安排的投資，加上部門和地方的自籌投資、國內銀行貸款、利用外資進行的建設等，總的投資額控制在５５０億元左右。

　　對外貿易，進出口總額５５９億元，比１９８０年預計增加４２億元。

　　國內市場，社會商品零售總額２，２００億元，比１９８０年預計增加１５０億元。

　　科學技術，列入全國科技計劃的新產品試制、中間試驗、重大科學研究項目共四百多項。

　　教育、高等學校由于１９７７年新生入學較晚，要推遲到１９８１年寒假畢業(yè)，校舍騰不出來，１９８１年招生數(shù)仍然安排２７萬人，保持近兩年的水平。

　　勞動就業(yè)，在城鎮(zhèn)安排６００萬人。

　　計劃生育，人口自然增長率為１％。

　　人民生活，農村社隊和農民收入將增加近１００億元。城鎮(zhèn)居民收入將增加四十多億元，居住條件、集體福利和生活服務等方面，將繼續(xù)有所改善。從１９８１年開始，要逐步解決沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫(yī)務和機關工作人員適當增加收入的問題。

　　在１９８１年計劃安排中，要注意解決以下問題。這些年經濟作物發(fā)展緩慢，影響輕工業(yè)的增長。因此，農業(yè)要加強資源調查，搞好區(qū)域規(guī)劃，因地制宜，全面發(fā)展。凡是適宜種經濟作物的地區(qū)，要有計劃地發(fā)展經濟作物，首先把棉花、糖料等生產搞上去。同時，凡是適宜種糧食的地區(qū)，要努力增產糧食。要有計劃地在黑龍江、吉林等省的產糧地區(qū)擴大商品糧基地，為國家多提供商品糧。林、牧、副、漁各業(yè)都要積極發(fā)展。輕工業(yè)生產的發(fā)展，跟不上社會購買力增長的需要，必須大力增加原料來源和加工能力，增加花色品種，提高高中檔產品的比重。明年能源生產計劃增長０．９％，而工業(yè)生產計劃增長６％。必須大力節(jié)約能源，同時要把一些煤礦積壓的煤炭及時運出來。在農村，要積極推廣沼氣和種植薪炭林。在交通運輸方面，對通過能力薄弱的鐵路區(qū)段和重要的港口碼頭，要抓緊進行改造和擴建。繼續(xù)抓好現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造，重點要放在節(jié)約能源和原材料，增產短線、缺門和新型的原材料等方面。（⑴⑶）

　　各方面對基本建設投資的要求很多，國家財力、物力不足，必須量力而行，并對各種渠道的建設資金，加強計劃指導，保證重點，合理使用。工農業(yè)生產中都要重視推廣科研成果，積極采用新技術，要對經濟建設中急需的關鍵技術和長遠發(fā)展需要的科研任務，作出統(tǒng)籌安排。教育方面，要廣開學路，加強高等教育，改革中等教育制度，發(fā)展職業(yè)、技術教育，繼續(xù)普及小學教育，加強幼兒教育和托兒工作。衛(wèi)生方面，要繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，減少疾病，提高人民健康水平。勞動就業(yè)方面，要逐步改革勞動制度，放寬政策，廣開門路，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。大力發(fā)展自負盈虧的集體所有制經濟，適當發(fā)展不剝削他人的個體經濟。加強勞動保護工作，所有生產、建設部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要認真吸取“渤海２號”翻沉事故的深刻教訓，健全和嚴格執(zhí)行安全生產制度和各項責任制，尊重科學，提高技術，虛心聽取廣大職工和科技人員的意見，接受群眾監(jiān)督，保障職工人身安全。要把計劃生育當作一項極其重要的戰(zhàn)略任務，決不能絲毫松懈。要做深入細致的宣傳工作，禁止強迫命令，不斷提高節(jié)育技術，十分注意防止傷殘事故。

　　三、采取有力措施，保證１９８０、１９８１年計劃的完成

　　為了順利實現(xiàn)１９８０、１９８１年國民經濟計劃，需要從實際情況出發(fā)，采取切實有力的措施。農業(yè)方面，各地方要認真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項政策，大力提倡和推廣科學技術，加強國家對農業(yè)的支援，保證農業(yè)生產持續(xù)地全面發(fā)展。對輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計發(fā)展生產，使路子越走越寬?，F(xiàn)在，我著重就能源的開發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調整特別是機械工業(yè)的調整和改造、材料工業(yè)的加強、經濟管理體制的改革四個方面需要采取的主要措施，作如下說明。

　　第一，實行能源的開發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開展以節(jié)能為中心的技術改造和結構改革，明年就要起步。

　　在能源的開發(fā)和增產方面，將采取以下措施：

　　煤炭工業(yè)，通過國家基本建設投資、銀行貸款和各種形式的聯(lián)合，爭取明年在建礦井規(guī)模達到１．２億噸，投產井新增生產能力達到１，０００萬噸。同時，從明年起，適當提高維持簡單再生產的費用，以加強煤礦的挖潛改造。對煤礦職工的勞動制度和勞動保護，也要采取必要的改進措施。

　　石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國外一些石油公司簽訂協(xié)議，對我國南海、南黃海４１萬平方公里海域進行了地球物理普查。在這個基礎上，將開始陸續(xù)招標合作勘探和開發(fā)。同時，還同國外石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進行東部地區(qū)的勘探外，正在準噶爾、柴達木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進行勘探工作。

　　電力工業(yè)，通過國家基本建設投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貸款，爭取明年新增發(fā)電裝機達到３００萬千瓦以上。同時，加快幾個大型水電站的勘測設計等建設前期準備工作。

　　繼續(xù)加強核電、太陽能以及其他新能源的研究、試驗工作。

　　在能源的節(jié)約方面，準備采取如下措施：

　　繼續(xù)加強能源管理。明年要對年綜合能耗５萬噸標準煤以上的企業(yè)，加強定額管理，搞好熱力平衡，并利用經濟辦法，促進企業(yè)進一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭取明年節(jié)約標準煤７００萬到８００萬噸。

　　逐步改變工業(yè)結構和產品結構。明年計劃輕工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重，由今年預計的４４％提高到４５％，即提高１％，可以少用標準煤６００萬噸。生鐵和鋼產量的比例，明年計劃從今年預計的１．０３比１改為１比１，可以節(jié)約標準煤２００萬噸。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結構和產品結構方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

　　大力開展以節(jié)能為中心的技術改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進的重大步驟。明年準備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機組，開展集中供熱、熱電結合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點部門，安排一批見效快、效果好的其他節(jié)能措施。

　　逐步更新耗能高的動力機具。明年先從載重汽車試點，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

　　繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計劃改造燒油２５０萬噸的電站和工業(yè)鍋爐。

　　制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標準以及有關的獎懲辦法。

　　第二，進一步調整重工業(yè)特別是機械工業(yè)結構，更好地適應國民經濟發(fā)展的需要。

　　現(xiàn)在的情況是：隨著積累和消費比例關系的調整，基本建設規(guī)模受到控制，對一部分生產資料的需求減少；城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對生活資料的需求大幅度增長。現(xiàn)在的工業(yè)結構不能適應新的情況。一部分機械工業(yè)的生產能力閑起來了，一部分生活資料又供應不足，影響著整個經濟的協(xié)調發(fā)展。解決這個問題的關鍵，是要主動地對重工業(yè)特別是機械工業(yè)的服務方向進行較大的調整。

　　機械工業(yè)，包括電機工業(yè)和電子工業(yè)在內，是為各部門提供技術裝備的，它在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化過程中肩負著重大的任務。為了充分發(fā)揮我國機械工業(yè)的生產能力，提高機械工業(yè)的生產水平和技術水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協(xié)作和標準化、系列化、通用化的原則，加速機械工業(yè)本身的調整和改造。要加強科學研究和技術引進，逐步掌握世界上先進的生產技術和產品設計，大力提高基礎件和基礎工藝的水平，努力試制和生產當前急需的、效率高、質量高、能耗低、成本低的新型機械、電子工業(yè)產品和光學儀器設備（包括激光），以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門，并努力增加生活資料的生產。把集成電路和電子計算機，特別是中小型計算機和微處理機等新技術，逐步推廣應用到工農業(yè)生產和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉入大批量生產。機械工業(yè)要積極提高成套供應水平，加強技術服務工作。各行各業(yè)和全國人民都要關心我國的機械工業(yè)，積極選用我國自己制造的產品。要采取行政的和經濟的辦法，促進我國機械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進口。

　　機械工業(yè)要根據以節(jié)能為中心的技術改造的要求，大力發(fā)展省能的機電產品，加快耗能高的機電產品的更新?lián)Q代。特別是對工業(yè)鍋爐、內燃機、汽車、風機、水泵、電動機等消耗能源大的動力機具，要按省能標準積極進行研究、設計和制造。

　　要有計劃地把重工業(yè)和國防工業(yè)的一部分生產能力和技術力量，轉移到生活資料生產和其他為國民經濟所迫切需要的商品生產方面來。各地區(qū)、各部門要做好市場調查和市場預測，根據經濟合理的原則，考慮工藝相近和原料供應的可能，作出具體安排，并認真組織實施。

　　第三，加強材料工業(yè)，擴大品種，提高質量，大力開展綜合利用。

　　材料是國民經濟、國防建設和科學技術發(fā)展的重要物質基礎。它的品種、質量和產量的發(fā)展水平，是衡量我國經濟和科學技術水平的一個重要標志。我國以節(jié)能為中心的技術改造，工農業(yè)生產和科學技術的發(fā)展，國防的現(xiàn)代化，以及人民生活的逐步改善，將會對材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

　　金屬材料的發(fā)展，必須根據社會需要，不斷擴大品種，提高質量，逐步提高合金鋼在鋼的生產中的比重。同時，要根據我國豐富的多金屬共生礦資源的特點，有計劃地進行綜合利用和綜合開發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴大我國鋼鐵和有色金屬的品種。

　　要有計劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質量的工作，逐步變原料出口為產品出口。

　　根據可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們在工業(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

　　新型建筑材料，對建筑行業(yè)實現(xiàn)快速施工，減輕建筑物自重，降低造價，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對它的發(fā)展，要給予重點支持。

　　我國石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開發(fā)和加工工藝落后，應采取措施，逐步改進和提高。

　　進一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設的進展，各方面對新材料的數(shù)量、質量、品種和性能要求越來越多、越來越高，任務十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項重要任務，在財力、物力、價格、稅收上給予必要的支持。

　　第四，在試點的基礎上，加快經濟管理體制改革的進程，發(fā)揮優(yōu)勢，保護競爭，推動聯(lián)合，調動各方面的積極性。

　　在國營工業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權。要使企業(yè)在國家計劃指導下，在人財物、產供銷等方面擁有比現(xiàn)在更大一些的自主權。企業(yè)在保證完成國家規(guī)定的供貨任務的條件下，可以根據市場需要，安排生產計劃，或承擔協(xié)作任務。除國家按計劃供應的物資以外，企業(yè)可以根據擇優(yōu)的原則，購買所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協(xié)議，應當受到國家法律的保護?，F(xiàn)行的各項規(guī)章制度，同擴大企業(yè)自主權不相適應的，要逐步進行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表大會或職工代表會議有權對本單位的重大問題進行討論，作出決定，有權向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領導人員，并且可以逐步選舉適當范圍的領導人員。

　　積極組織各種形式的經濟聯(lián)合。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點和長處，走聯(lián)合的道路，開展經濟協(xié)作，互相補充，揚長避短，以最少的消耗取得最大的經濟效果。組織聯(lián)合，應當按照平等、互利、兼顧各方面經濟利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關系的限制，但不能隨意改變聯(lián)合各方的所有制、隸屬關系和財務關系。聯(lián)合體內的各企業(yè)，應當實行獨立核算，不能吃“大鍋飯”。聯(lián)合體超計劃生產的產品，可以自銷。聯(lián)合體應當由有關方面的代表組成聯(lián)合委員會，作為最高權力機構。

　　在國家計劃指導下廣泛地開展競爭。在堅持社會主義計劃經濟的前提下，各企業(yè)之間互相競爭，有利于促進企業(yè)改善經營管理，加強經濟核算，改進產品質量，提高經濟效果。開展競爭，就要打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，廣開商品流通渠道。任何以行政手段保護落后、封鎖市場、妨礙商品正常流通的作法，都是不對的，應當加以制止。在競爭中，要提倡社會主義協(xié)作精神，開展技術交流。對重要的新技術，要制定有償轉讓的辦法。

　　銀行實行獨立經營。要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮銀行在經濟發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地擴大自主權，根據國家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對貸款的使用進行監(jiān)督。銀行要加強工作，充分利用利率的作用，擴大信貸資金來源，支持生產的發(fā)展，協(xié)助企業(yè)精打細算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉。

　　逐步改革稅制。要根據這次人大會議通過的法律，開征中外合資企業(yè)的所得稅和個人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機械、農機行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產品的重要征稅問題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當調整它們的稅收負擔，以利于集體經濟的發(fā)展。從１９８１年開始，在國營企業(yè)中試行征收固定資金占用費，以促進國家資產的合理使用。對國營企業(yè)擴大進行由上繳利潤改為征收所得稅的試點，并相應開征收入調節(jié)稅和資源稅。對有償還能力的基本建設項目的投資，要實行改由銀行貸款的辦法。

　　實行國家計劃指導下的市場調節(jié)。國家計劃要搞好綜合平衡，有一部分指標是指令性的，下達到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標將逐步減少。有一部分指標是指導性的和預測性的，國家通過經濟政策、經濟法令和經濟杠桿的作用，對企業(yè)的生產和發(fā)展方向進行引導，以發(fā)揮企業(yè)的主動性，這類指標將逐步增加。生產資料除了一部分重要的和短缺的物資實行計劃分配和由物資部門優(yōu)先訂購以外，其他都可以進入市場，自由流通。消費品除統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購統(tǒng)配的商品外，要改包銷為計劃收購、訂購和選購。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門和行政區(qū)劃的限制，按經濟區(qū)域合理組織生產資料和消費品的流通。各地區(qū)、各部門已經建立的流通形式，如物資交流會、批發(fā)市場、貿易中心、貿易貨棧、自銷門市部和展銷部等，要總結經驗，進一步辦好，促進工農業(yè)生產，服務人民生活。

　　繼續(xù)改革外貿管理體制。各地區(qū)、各部門的外貿經營權要進一步擴大，應切實加強經濟核算。有的大企業(yè)和聯(lián)合體，經過批準，明年可以開始試行直接經營對外貿易。要根據統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外和擴大各級外貿自主權的原則，制定必要的法令規(guī)章，實行進出口商品許可證制度，并加強外匯管理。

　　加強經濟立法和經濟司法。隨著經濟管理體制改革的逐步展開，越來越多地運用經濟辦法管理經濟，經濟立法和司法工作急需加強。必須認真研究總結國內外經濟建設方面的經驗教訓，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會主義經濟管理和計劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人才。要加強經濟仲裁，建議加速建立和充實經濟法庭。

　　以上這些經濟改革措施，都是為了進一步促進國民經濟的調整，調動各方面的積極性，發(fā)揮經濟工作中的潛力，增加生產，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國經濟管理體制的全面改革，還需要進一步調查研究，總結經驗，加強理論上的探討，吸取世界各國在有關方面可資借鑒的長處，經過一段時間的醞釀和準備后再展開。

　　各位代表！一年多來，我們認真執(zhí)行了調整、改革、整頓、提高的方針，國民經濟取得了重要進展。實踐證明，我國國民經濟是能夠在調整中穩(wěn)步前進的。我們深信，在黨中央的領導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個方針，進一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認真解決前進中出現(xiàn)的新問題，我國的建設事業(yè)將繼續(xù)勝利前進。在本世紀末實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實事求是，同心同德，努力學習，奮發(fā)圖強，滿腔熱情地、扎扎實實地做好工作，為完成和超額完成１９８０、１９８１年國民經濟計劃而努力奮斗！