1982年國務院政府工作報告
關于第六個五年計劃的報告
——1982年11月30日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上
總理趙紫陽
各位代表：
現在，我代表國務院，作關于我國國民經濟和社會發(fā)展第六個五年計劃的報告，請大會審議。
第六個五年計劃的基本任務
一九八○年，也就是第五個五年計劃的最后一年，國務院曾擬訂出從一九八一年到一九八五年的第六個五年計劃的基本輪廓和主要指標。當時，根據中國共產黨十一屆三中全會的精神，整個國家正在緊張地進行撥亂反正，國民經濟正在進一步調整，許多問題有待于在實踐中進行深入研究，必要的資料也由于十年動亂的破壞而很不完全，因此還缺乏編制出一個比較完備的五年計劃的客觀條件。這兩年來，國務院在抓緊經濟調整的同時，對經濟工作進行了認真的調查研究。在五屆人大四次會議上，國務院在政府工作報告中提出了以提高經濟效益為中心的發(fā)展國民經濟的十條方針，經大會審議通過。在這之后，國務院又組織各有關方面對第六個五年計劃的一些重大問題作了多次的研究和討論?，F在，我國國民經濟走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。第六個五年計劃的草案已經編制完畢。
中國共產黨第十二次全國代表大會，確定了我國經濟建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟，要求在不斷提高經濟效益的前提下，從一九八一年到本世紀末的二十年內力爭實現我國工農業(yè)年總產值翻兩番；要求從一九八三年到一九八七年的五年間爭取實現國家財政經濟狀況的根本好轉，也就是說要求全國各行業(yè)、各企業(yè)普遍顯著提高經濟效益，在保證經濟文化建設費用逐步增加和人民生活逐步改善的條件下，實現財政收支平衡。按照這樣的部署，第六個五年計劃期間，我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發(fā)展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，并且為第七個五年計劃期間國民經濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎，創(chuàng)造更好的條件。在這個期間，我國工農業(yè)總產值計劃增長百分之二十一點七，平均每年遞增百分之四。固定資產投資總額計劃為三千六百億元，將興建一批具有現代水平的新工程，并在部分重點企業(yè)中實行重大的技術改造。用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經費計劃為九百六十七億元，比第五個五年計劃期間的五百七十七億元增加百分之六十八。城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費水平計劃提高百分之二十二，平均每年遞增百分之四點一。這個期間，將保持國家財政、信貸收支的基本平衡和物價的基本穩(wěn)定。第六個五年計劃是在調整中穩(wěn)步發(fā)展的計劃，是進一步推進我國現代化建設的計劃，是使人民生活繼續(xù)得到改善的計劃。這個計劃的實現，同整個國家現代化事業(yè)的前途和全國各族人民的利益有極為重要的關系。
第六個五年計劃草案已經分送給各位代表。這里，就計劃的要點和一些有關問題作以下說明。
一、關于工農業(yè)生產的發(fā)展速度和經濟效益
在提高經濟效益的前提下，使工農業(yè)生產保持適當的發(fā)展速度，是我們制訂計劃的一項重要原則。第六個五年計劃規(guī)定，一九八五年工農業(yè)總產值達到八千七百一十億元，比一九八○年的七千一百五十九億元增加一千五百五十一億元。其中，農業(yè)總產值由二千一百八十七億元增加到二千六百六十億元，工業(yè)總產值由四千九百七十二億元增加到六千零五十億元，都是平均每年遞增百分之四，在執(zhí)行中爭取達到百分之五。在工業(yè)總產值中，輕工業(yè)產值計劃平均每年遞增百分之五，重工業(yè)產值計劃平均每年遞增百分之三。到一九八五年，全國糧食產量計劃達到三億六千萬噸，比一九八○年增長百分之十二點三；棉花三百六十萬噸，增長百分之三十三；紗三百五十九萬噸，增長百分之二十二點八；食糖四百三十萬噸，增長百分之六十七點三；原煤七億噸，增長百分之十二點九；發(fā)電量三千六百二十億度，增長百分之二十點四；鋼三千九百萬噸，增長百分之五點一。實現了這個計劃，農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例關系將進一步趨于協調。
從一九五三年到一九八○年的二十八年中，農業(yè)總產值平均每年遞增的速度是百分之三點四，六五計劃期間要求每年遞增百分之四到五，這是不低的，是要經過很大的努力才能實現的。六五計劃規(guī)定的工業(yè)增長速度比過去二十八年的平均速度要低，這是因為工業(yè)調整的任務還很艱巨復雜，在近期內能源產量不可能有較大的增加，交通運輸的緊張狀況也不可能有根本的改變。過去二十八年的工業(yè)發(fā)展速度雖然不低，但是效益很差；而六五計劃要求的發(fā)展速度雖然低一些，卻是以較高的經濟效益為前提的。六五計劃要求，產品質量要不斷改善，花色品種要適應社會需要，單位產品的物資消耗要有較多的降低，這些方面的要求都比過去高得多。著重于提高經濟效益，這是六五計劃的一個顯著特點。從我們的歷史經驗來看，計劃指標經過綜合平衡，訂得穩(wěn)妥一些，留有余地，對于保護和發(fā)揮勞動人民和生產單位的積極性，保證國民經濟按比例地協調發(fā)展，都有好處。一九八一和一九八二兩年計劃執(zhí)行的結果，工農業(yè)生產的增長，都超過了六五計劃規(guī)定的年平均遞增速度，全國上下都高興。我們所以沒有把后三年計劃要求的發(fā)展指標調高，也正是基于上述的考慮。經過第六個五年計劃的努力，各方面的關系理順了，整頓工作做好了，又完成了為第七個五年計劃準備的一批重點建設項目的建設，實現了一批重大的技術改造和科技攻關，第七個五年的發(fā)展速度必將高于第六個五年。只要扎扎實實地做好工作，特別是在人才培養(yǎng)、重點建設和實現社會生產的技術進步方面取得重大進展，第八個五年和第九個五年的發(fā)展速度肯定還會再高一些，從而使全國進入新的經濟振興時期。這樣，我們就能夠按照黨的十二大所確定的二十年分兩步走的戰(zhàn)略部署，到本世紀末爭取實現工農業(yè)年總產值翻兩番的宏偉目標。
二、關于基本建設的規(guī)模、重點和企業(yè)的技術改造
第六個五年計劃期間，全國基本建設投資總額計劃安排二千三百億元，大體保持第五個五年計劃期間的水平。五年內施工的大中型建設項目共八百九十個，比第五個五年計劃期間少得多。所以作出這樣的安排，是吸取了過去基本建設規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長、投資效果不好的教訓。六五計劃基本建設投資的重點是能源、交通建設，這方面的投資占總投資的百分之三十八點五，比過去有所提高。同時，適當安排了農業(yè)、輕紡工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及教育、科學、文化、衛(wèi)生、城市公用設施、商業(yè)、外貿等方面的建設。五年內施工的大中型建設項目，計劃在一九八五年底以前全部建成的四百個，其余將轉入第七個五年計劃期間繼續(xù)建設。第六個五年計劃期間，用于現有企業(yè)設備更新、技術改造的資金為一千三百億元。從一九五三年到一九八○年的二十八年中，這方面的投資占整個固定資產投資的百分之二十左右，六五計劃把這個比例提高到百分之三十六。這是一個很大的進步。它將使我國工業(yè)的生產技術得到提高，并有利于加速整個國民經濟的現代化進程。
下面，著重講一下能源、交通、農業(yè)的建設計劃和現有企業(yè)技術改造的重點。
煤炭工業(yè)建設，五年投資一百七十九億元，重點用于開發(fā)山西煤田以及東北和內蒙古東部煤田，同時開發(fā)豫西煤田，山東、安徽、江蘇煤田和貴州煤田。五年內新建一百萬噸以上的大型礦井二十八個，加上中小型礦井的建設，全國煤礦建設總規(guī)模將達二億二千萬噸。計劃在一九八五年底前建成投產八千萬噸，結轉到第七個五年計劃期間繼續(xù)建設的有一億四千萬噸。為了加快煤炭工業(yè)的發(fā)展，我們的方針是抓兩頭：一是集中力量開發(fā)大露天礦，首先把資源條件好的霍林河、伊敏河、平朔、元寶山、準格爾等五大露天礦以盡可能快的速度建設起來；一是抓緊現有礦井的技術改造和中小礦井的建設，挖掘潛力。這樣投資省，出煤多，見效快，既可以使近幾年和十年內煤炭產量有顯著增長，又可以為下一個十年煤炭工業(yè)的更大發(fā)展打下基礎。
石油工業(yè)建設，五年投資一百五十四億元，重點勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內蒙古二連盆地，并適當加強新疆準噶爾、青海柴達木盆地的普查勘探，繼續(xù)加強東部老油、氣區(qū)的地質普查勘探，爭取探明一批新油田，同時積極開展海上石油的勘探和開發(fā)。五年內，新增原油開采能力三千五百萬噸，天然氣開采能力二十五億立方米。這樣，我們就可以補充原有油井產量由于每年采收形成的自然遞減，使五年內石油年產量穩(wěn)定在一億噸的水平上。
電力工業(yè)建設，五年投資二百零七億元，重點是繼續(xù)開發(fā)黃河上游、長江中上游和紅水河流域的水力資源，建設一批大型水電站，同時在煤炭資源豐富的山西、內蒙古東部、兩淮、豫西、渭北、貴州等地以及用電量大的遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地區(qū)，建設一批坑口電站和火電廠。五年內新建和續(xù)建裝機容量四十萬千瓦以上的水電站十五個，二十萬千瓦以上的火電站四十五個，三十萬千瓦的核電站一個，加上小型電站的建設，全國電站建設總規(guī)模為三千六百六十萬千瓦。計劃在一九八五年底前建成投產一千二百九十萬千瓦，結轉到第七個五年計劃期間續(xù)建的有二千三百七十萬千瓦。這個安排還不能完全適應經濟發(fā)展對電力的需要，在計劃執(zhí)行中將根據條件的可能，努力加快電站建設，同時大力節(jié)約用電。
交通運輸和郵電通信建設，五年投資二百九十八億元，主要用于鐵路和港口建設。五年內全國新建鐵路鋪軌二千公里，建成復線一千七百公里，建成電氣化鐵路二千五百公里。到一九八五年，山西以及內蒙古西部、寧夏煤炭的外運能力將由一九八○年的七千二百萬噸增加到一億二千萬噸，通往東北的運煤能力將由一九八○年的一千四百萬噸增加到二千九百萬噸。在大連、秦皇島、天津、青島、石臼所、連云港、上海、黃埔、湛江等十五個港口建設一百三十二個深水泊位，到一九八五年全國沿海港口吞吐能力將由一九八○年的二億一千七百萬噸增加到三億一千七百萬噸。繼續(xù)建設長江等內河航運工程。加強公路建設，改善農村交通條件。同時，大力加強郵電通信建設。這些建設任務完成以后，交通運輸和郵電通信緊張的狀況將有所緩和。
在農業(yè)建設方面，重點是加強黃河、長江、淮河、海河的防洪能力；建成河北潘家口水庫、大黑汀水庫和天津引灤輸水工程，緩和京津地區(qū)工農業(yè)用水的矛盾；繼續(xù)建設黑龍江三江平原、江西鄱陽湖地區(qū)、湖南洞庭湖地區(qū)、安徽淠史杭灌區(qū)等商品糧基地。逐步建立和健全優(yōu)良種子的繁育推廣體系。繼續(xù)建設西北、華北、東北地區(qū)的防護林體系，以治理黃河中游地區(qū)的水土流失和西北地區(qū)的風沙化。繼續(xù)開展全民植樹運動，綠化祖國。禁止在少數民族地區(qū)的牧區(qū)開荒。擴大人工草場面積，計劃由一九八○年的三千二百萬畝增加到一九八五年的一億畝。建設一批畜禽良種場、飼養(yǎng)場和飼料加工廠。五年內擴大淡水養(yǎng)殖面積一千六百萬畝，海水養(yǎng)殖面積八十萬畝。這些，對于改進農牧漁業(yè)生產的條件，將會起積極的作用。
為了保證經濟建設的順利進行，并且為以后的經濟發(fā)展提供必要的礦產資源和地質資料，六五計劃期間要積極加強地質勘探工作，加快找礦和資源評價的進度，同時做好水文、工程和環(huán)境地質工作。
第六個五年計劃期間現有企業(yè)技術改造的重點，是節(jié)約能源和原材料，改進產品結構，提高產品性能和質量，增加社會急需而又短缺的某些產品的生產能力。五年中，要對鞍山鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司，長春第一汽車制造廠，哈爾濱、上海動力設備制造基地的所屬工廠，大同、開灤、撫順等大型煤礦，天津、湖北、遼寧、四川、山東的大型堿廠等相當一批重點企業(yè)，進行有計劃的技術改造，逐步改變這些關系國民經濟全局的骨干企業(yè)的技術面貌。機械工業(yè)是為各個方面提供技術裝備的部門，技術改造必須先行一步。第六個五年計劃期間，要對生產量大、使用面廣的機電產品，特別是耗能多的汽車、拖拉機、內燃機、工業(yè)鍋爐、水泵、風機、中小型電動機等進行技術改造，促使它們更新換代。要研制一批精密高效機床、儀器儀表等關鍵設備，抓緊一大批工具、元器件、基礎件的升級換代。發(fā)展一批農牧漁業(yè)和輕紡工業(yè)需要的技術水平較高的設備，努力提高發(fā)電、軋鋼、采掘、洗煤、運輸、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套設備的制造技術。實現了這些要求，國民經濟的生產技術面貌將會發(fā)生可喜的變化。
三、關于教育、科學、文化事業(yè)的發(fā)展
不斷提高全體人民受教育的程度和科技文化水平，既是保證現代化物質文明建設的重要條件，又是加強社會主義精神文明建設的重要內容。第六個五年計劃安排教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的經費占國家財政支出總額的百分之十五點九，其中一九八五年將達到百分之十六點八，比第五個五年計劃期間的百分之十一有了較大的提高。應該承認，這方面的經費還是比較少的，但是限于財力，目前只能做到這一步。今后隨著經濟的發(fā)展，這方面的經費還要逐步增加。
第六個五年計劃規(guī)定，到一九八五年全日制高等學校招生數將從一九八○年的二十八萬人增加到四十萬人，增長百分之四十二點二；在校學生達到一百三十萬人，比一九八○年增長百分之十三點六。五年內大學畢業(yè)生共一百五十萬人。在這同時，廣播、電視、函授、夜大學等高等教育也將有較大的發(fā)展。一九八五年招收研究生二萬人，比一九八○年增長四點五倍，五年內畢業(yè)研究生四萬五千人。為了提高高等學校的教學水平，國家確定用?？顬橐慌攸c高等院校建設比較先進的教學實驗設施，新建和擴建一批實驗中心。要調整高等院校的專業(yè)設置，改進教學方法。過去專業(yè)劃分過細，學生知識面狹窄，不能適應各項建設工作和繼續(xù)深造的需要，對于畢業(yè)后的就業(yè)和轉移工作領域也往往造成困難，這種狀況必須加以改變。要認真加強對大學生、研究生的系統(tǒng)的馬克思主義基本理論教育，加強經常的有針對性的切實有效的思想政治工作。我們培養(yǎng)出來的學生，必須真正是有社會主義覺悟的、有文化和專業(yè)知識的勞動者。繼續(xù)改革中等教育結構，發(fā)展各門各類的中等職業(yè)學校，特別是農林牧副漁、醫(yī)護、財貿、政法、文教等方面的職業(yè)學校。普通中學也要適當增設職業(yè)技術教育課程。要創(chuàng)造必要的條件，把部分農村普通高中改為農業(yè)職業(yè)中學。要注意發(fā)展學齡前教育，加強師范教育。到一九八五年，爭取全國大部分縣普及或基本普及小學教育，城市普及初中教育。各級各類學校都要努力全面地提高師資水平和教育質量，逐步改善教學條件。普及小學教育和初中教育，掃除青壯年中的文盲，這是全國教育戰(zhàn)線的一項十分繁重、艱巨、迫切的任務，全國人民都要動員起來給以大力支持。凡是教育事業(yè)發(fā)展得好的省、直轄市、自治區(qū)以及地、市、縣和基層組織，凡是積極為教育事業(yè)作了貢獻的教師、教育行政人員和其他人員，都要加以表揚；對教育工作不熱心的干部，要給以批評；對挪用教育經費、妨礙教師工作甚至侮辱傷害教師的人員，要嚴加處分。要在全社會造成普遍重視教育工作的風氣，使人人都認識這是我國現代化事業(yè)的根本基礎。
在科學技術方面，第六個五年計劃規(guī)定，在全國推廣農業(yè)、輕紡工業(yè)、能源、電子、機械、原材料工業(yè)、化工和制藥、運輸和郵電等方面確有成效的四十項重大科技成果。圍繞經濟和社會發(fā)展的需要，對生產建設中帶關鍵性的三十八個科技項目的一百個課題進行攻關，爭取其中相當一批項目在第六個五年計劃期間取得成果，并推廣應用。在著重發(fā)展應用研究和開發(fā)研究的同時，加強基礎研究，使整個科學技術的發(fā)展有可靠的指導力量和后備力量。不論是應用研究或基礎研究，都應該按照學科特點盡可能地面向經濟建設，為生產的發(fā)展服務。要把科學研究成果的推廣應用提高到同科學研究本身同等重要的地位，它們的成績應該同樣受到表揚和獎勵，克服輕視推廣應用的傾向。要有計劃有步驟地建立省、市、自治區(qū)公用的情報中心、分析測試中心、計量中心、計算中心、應用數學咨詢服務中心，為科學研究和國民經濟的發(fā)展提供服務。
在大力發(fā)展自然科學的同時，重視發(fā)展社會科學，加強政治經濟學、部門經濟學、管理學、哲學、法學、政治學、教育學、社會學、倫理學、心理學、歷史學、民族學、文藝學、語言學、國際關系等的研究。要努力闡明和解決我國社會主義現代化建設提出的重大理論問題和重大實際問題，用創(chuàng)造性的研究成果為建設社會主義物質文明和精神文明服務，為發(fā)展和完善社會主義制度服務。要填補空白學科，加強薄弱學科，改善研究工作的條件。
第六個五年計劃期間，文學藝術、電影、電視、廣播、新聞、出版、圖書館、博物館、文化館等各項文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)都將有相應的發(fā)展。電影故事片的攝制，必須在努力提高質量的前提下增加數量，計劃由一九八○年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。積極發(fā)展科學教育影片和紀錄影片。廣播電視要提高節(jié)目的思想性、知識性和藝術性，加強節(jié)目的制作和傳送手段，提高技術質量和人口覆蓋率。全國各種報刊、雜志、書籍的出版總量，一九八五年達到四百五十六億印張，比一九八○年增長百分之二十二。積極提高造紙、印刷、出版的技術和質量，努力改變目前的落后狀況?；旧献龅绞惺杏胁┪镳^，縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。切實改善少數民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設施。我們的各種精神產品，雖然大多數也是以商品的形式出現的，但是各級有關領導干部應該充分認識到，發(fā)展這些產品的生產首先是為了建設社會主義精神文明。因此，必須注意它們的共產主義的思想內容，注意它們在提高人民科學文化知識水平方面的作用，而不能單純追求利潤。各項文化藝術事業(yè)和學術研究，都要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，繼續(xù)貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，繼續(xù)肅清十年內亂所遺留的錯誤影響，反對資產階級自由化，反對封建主義、資本主義墮落腐朽的文化。要繼續(xù)深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，降低各種疾病的發(fā)病率，迅速消滅一些還沒有最后消滅的烈性傳染病。加強海關檢疫，以防一些已被消滅的傳染病又由國外傳入。在衛(wèi)生工作中，要繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)并重、中西醫(yī)結合的方針，五年內增加衛(wèi)生專業(yè)人員六十萬人，新增醫(yī)院病床二十五萬張。大力提高節(jié)制生育的技術水平，保證控制人口計劃的順利實現。積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育運動，普遍增強人民體質，努力提高體育運動的技術水平。
四、關于對外經濟技術交流的擴大
第六個五年計劃期間，我們要繼續(xù)按照平等互利的原則，按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯合對外的原則，進一步擴大對外貿易和經濟技術交流。計劃規(guī)定，到一九八五年，進出口貿易總額將達到八百五十五億元，比一九八○年增長百分之五十一點八，平均每年遞增百分之八點七。其中，出口總額將達到四百零二億元，平均每年遞增百分之八點一，高于工農業(yè)總產值的增長速度；進口總額將達到四百五十三億元，平均每年遞增百分之九點二，略高于出口的增長速度，這對加快國內的生產建設是有利的。
積極發(fā)展出口商品的生產，努力增加出口，是發(fā)展對外經濟貿易的基礎。要積極擴大輕紡產品、工藝品和各種土特產品的出口，特別是提高機電產品在出口總額中的比重。有計劃地組織石油、煤炭和某些資源豐富的稀有金屬等產品的出口，對某些消耗能源太多的產品要限制出口。一切出口商品，必須努力適應國際市場的變化，提高競爭能力。這對于促進我國產品質量的提高和成本的降低，都會起積極作用。根據國內建設的需要，改進進口結構，適當提高新技術和關鍵設備在整個進口中的比重。繼續(xù)積極有效地利用國外貸款，吸收外商直接投資或同外商合資經營，把對國外資金的利用擴大到適當規(guī)模。要特別注意發(fā)揮沿海城市在擴大對外經濟技術交流中的作用。除廣東、福建繼續(xù)實行特殊政策和靈活措施外，要給上海、天津等沿海城市以更多的自主權，使他們能夠利用自己的優(yōu)勢，在引進和消化技術、利用外資、改造老企業(yè)和開拓國際市場等方面，發(fā)揮更大的主動性和積極性。毫無疑問，我們擴大對外經濟技術交流是為了增強自力更生的能力，而絕對不能削弱和損害我國民族經濟的發(fā)展。這一點任何時候也不能動搖。
五、關于人民生活的改善和控制人口的增長
第六個五年計劃期間，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。五年內，通過發(fā)展國營經濟、集體經濟和個體經濟，將在城鎮(zhèn)吸收二千九百萬人經過一定訓練后就業(yè)。全國平均每個農民的純收入將由一九八○年的一百九十一元增加到一九八五年的二百五十五元，平均每年遞增百分之六，這個速度高于一九五五年至一九八○年二十六年中平均每年遞增百分之四點三的水平。全國職工的工資總額一九八○年為七百七十三億元，一九八五年將達到九百八十三億元，平均每年增加四十二億元，增長百分之四點九。一九八一年已經提高了教育、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線部分職工的工資，一九八二年和以后的三年將陸續(xù)提高其余職工的工資，并積極著手工資制度的改革。中年知識分子多數工資過低，負擔又重，他們的工資應該有較多的增加。這樣做，相信全國廣大工人和干部是會理解的。
隨著工農業(yè)生產的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民收入的增加，居民的消費水平將有較大的提高。到一九八五年，城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費水平，將比一九八○年增長百分之二十二，平均每年遞增百分之四點一，高于一九五三年至一九八○年二十八年平均每年遞增百分之二點六的水平。其中，城鎮(zhèn)居民的消費水平平均每年遞增百分之三點二，農村居民的消費水平平均每年遞增百分之四點二。社會商品零售總額一九八五年將達到二千九百億元，比一九八○年增長百分之四十，平均每年遞增百分之七。
城鄉(xiāng)居民的居住條件將繼續(xù)得到改善。五年內預計農民新建住宅二十五億平方米，在農村新建公共福利設施三億平方米。全國城鎮(zhèn)全民所有制單位五年合計建成住宅三億一千萬平方米，平均每年六千二百萬平方米，等于一九五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面積的二點六倍。與此同時，還將加強城市公用設施的建設，堅決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點地區(qū)的環(huán)境有所改善。
第六個五年計劃期間，要嚴格控制人口增長。根據今年七月一日的普查，我國人口已經超過十億。今后人口的年自然增長率，必須控制在千分之十三以下。一九八五年二十九個省、市、自治區(qū)的總人口，必須控制在十億六千萬左右。這兩年，人口凈增率有所回升，今后若干年將有更多的男女青年進入婚育期，正值人口增殖高峰，實現人口控制的目標將是一項極端重要而又艱巨的任務，一定要引起全社會的高度重視。必須采取切實可行的措施，普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個孩子，嚴格控制第二胎，堅決杜絕多胎生育，控制人口增長，否則就將影響國民經濟計劃的實現和人民生活的改善。必須向全國人民特別是農民進行有說服力的教育，大力破除重男輕女、多子多福的封建習俗，著重保護女嬰和生女嬰的母親。只生一個女孩并且把她撫養(yǎng)好、教育好，比只生一個男孩更應該受到表揚、支持和獎勵。全社會對于溺害女嬰和虐待女嬰母親的犯罪行為都要堅決予以譴責，司法機關要堅決給予法律制裁。
六、關于財政、信貸的基本平衡和物價的基本穩(wěn)定
第六個五年計劃期間，在保障人民收入正常增加和保障企業(yè)應有自主權的情況下，要通過發(fā)展生產，提高經濟效益，開辟財源，使國家財政收入由下降轉為上升。要合理安排和控制各項財政開支，加強財政監(jiān)督，堅決反對浪費，以便把財政赤字壓縮到最低限度，同時嚴格控制貨幣發(fā)行量，確保財政收支和信貸收支基本平衡。
計劃規(guī)定，五年合計國家財政收入為五千九百五十三億元，其中一九八五年為一千二百七十四億元，比一九八○年增加一百八十九億元。五年合計財政支出為六千零九十八億元，其中一九八五年為一千三百零四億元，比一九八○年增加九十二億元。財政支出的安排首先是保證重點建設，逐步增加教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的開支，同時保證軍政費用必不可少的需要，按期償還國外借款的本息，適當照顧其他方面的開支。幫助少數民族地區(qū)和經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟文化事業(yè)，是黨和政府堅定不移的方針。這五年內，除了國家每年增加對這些地區(qū)的財政補貼以外，國家財政還將撥出二十五億元專項資金，用于支援這些地區(qū)的建設，比第五個五年計劃期間增加二十二億元。這五年計劃安排平均每年有財政赤字三十億元左右。一九八一年實際執(zhí)行結果為二十五億元。今后在年度計劃的執(zhí)行中，也要努力增加收入，嚴格控制支出，力爭財政赤字少于三十億元。
市場物價是關系千家萬戶的大事。第六個五年計劃期間，要保持市場物價的基本穩(wěn)定，以保障人民生活的安定。今年以來各地認真執(zhí)行國務院《關于堅決穩(wěn)定市場物價的通知》，總的來看情況是好的。國營牌價沒有大的變動，有些品種的價格還略有下降，今年一到九月市場零售物價總水平同去年末持平。今后幾年中對少數極不合理的商品價格要作有升有降的必要調整，以利于生產的發(fā)展，但這種調整也必須在保持市場物價總水平基本穩(wěn)定的前提下進行。
各位代表！
第六個五年計劃是整個國民經濟和社會發(fā)展的全面的計劃，它既包括建設物質文明，也包括建設精神文明。關于社會主義精神文明的建設，除了上面已經講到的發(fā)展各項文化事業(yè)以外，還有許多重要內容，還有很多工作要做。這在黨的十二大已經提出了一個總的綱領，今后需要逐步加以落實。這里只著重講一講發(fā)展職工教育和改變社會風氣這兩點。
大力提高廣大干部、技術人員和工人的思想政治水平和現代科學文化、生產技能的水平，是擺在我們面前的一項戰(zhàn)略任務。今后我們要著重舉辦各種形式的培訓各級各類干部和工人的正規(guī)學院和正規(guī)學校，同時也要舉辦一些期限較短、課目較少的訓練班，使職工教育比較快地走上正規(guī)化。除了國家現有的學校要承擔職工培訓任務以外，各行業(yè)和有條件的企業(yè)也應該舉辦學校和訓練班。我們還希望共青團、工會、婦聯等群眾團體都來重視這項工作。正規(guī)地進行職工教育，應該有嚴格的入學標準和考核制度，有一定水平的切合實際需要的教材，有勝任教學工作的合格教師，能夠對學員系統(tǒng)地進行馬克思主義基本理論和各種專業(yè)知識的教育，能夠使學員的政治和業(yè)務素質在學習以后確實有明顯的提高。除了系統(tǒng)教育以外，還要根據廣大職工中實際存在的思想認識問題，結合黨和政府的各項方針政策和各個時期的任務，對職工進行切實有效的思想政治工作。要尋求和創(chuàng)造新的方式方法，力求使思想教育工作生動活潑，有戰(zhàn)斗力、說服力和吸引力。要大力普及社會發(fā)展史和中國近代史、革命史的教育，普及共產主義思想、信念、道德的教育，普及共產主義勞動態(tài)度和革命紀律的教育，普及職業(yè)道德的教育，普及法制教育，普及愛國主義和國際主義的教育，普及高尚的審美觀念和社會主義生活方式的教育，使愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義、立志振興中華的革命精神得到發(fā)揚，使民族自尊心和榮譽感得到提高，使越來越多的職工成為有理想、有道德、有文化、守紀律的勞動者。
積極造就良好的社會風氣，是建設社會主義精神文明的一項十分重要的內容。黨的第十二次全國代表大會提出，要在今后五年內爭取實現社會風氣的根本好轉。為此，要努力在城市和鄉(xiāng)村中普遍改善社會秩序、生產秩序和工作秩序，不斷改進人們的勞動態(tài)度、工作態(tài)度和服務態(tài)度，反對各種極端不負責任、“一切向錢看”、鬧本位主義和無政府主義、營私舞弊、利用職權“開后門”等等不正之風。要使廣大干部和群眾認識到，在大力發(fā)展社會主義商品生產和商品交換的同時，必須全力反對和制止資本主義社會常見的那種連人格、良心、榮譽、人與人之間的關系都商品化的可恥弊端。為了達到這個目的，除了在黨內要按新黨章所規(guī)定的各項標準進行整黨以外，在社會上也要普遍采取守則、公約、文明村、文明街、宣傳網等各種形式，扶持正氣，祛除邪氣，對危害社會的不良風氣進行綜合治理。我們有黨的正確的堅強領導，有共產主義思想體系的指導，有以生產資料公有制為基礎的社會主義制度，有人民民主專政的強大國家機器和進步的社會輿論，我們應該做到這一點，并且能夠在全社會形成抵制各種歪風邪氣的強大力量，建立和發(fā)展體現社會主義精神文明的互相尊重、互相愛護、互相幫助、友好合作的新型的人與人之間的關系。我們要經過努力，爭取第六個五年計劃期間在扭轉社會風氣方面取得顯著成效，創(chuàng)造出一個良好的社會環(huán)境，保障人民專心致志地心情愉快地進行現代化建設。
各位代表！在提請這次大會審議第六個五年計劃的同時，國務院也提出了一九八三年國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃草案，請一并審議。
第六個五年計劃提出的各項生產建設任務是積極的，也是比較穩(wěn)妥可靠的，經過努力是可以實現的。在計劃編制過程中曾經進行了認真的綜合平衡，但有些地方仍然可能考慮得不周到，在執(zhí)行中將根據實際情況作妥善處理。全國上下，一定要團結一致，扎扎實實地做好工作，努力解決好各種實際問題，保證在執(zhí)行這個具有重大意義的計劃中取得全面的勝利。
六五計劃前兩年的執(zhí)行情況
第六個五年計劃已經執(zhí)行了近兩年，這里把前兩年執(zhí)行的情況向各位代表作如下的報告。
在第六個五年計劃正式提請這次大會審議之前，國務院根據六五計劃的初步設想，曾分別制訂了一九八一和一九八二兩個年度計劃，并經人大常委會審議批準。（⑵⑶）這兩個年度計劃，執(zhí)行情況都是良好的。工農業(yè)總產值的增長速度，一九八一年計劃為百分之三點七，實際達到百分之四點六；一九八二年計劃為百分之四，預計可以達到百分之六點四。兩年平均每年遞增百分之五點五。整個經濟形勢一年比一年好，出現了令人振奮的變化。
農業(yè)生產持續(xù)地全面高漲，農村欣欣向榮，這是全國經濟形勢以至政治形勢日益好轉的重要基礎。農業(yè)總產值一九八一年比一九八○年增長百分之五點七，一九八二年預計比一九八一年增長百分之五，兩年平均每年遞增百分之五點三。盡管不少地方連年出現了嚴重的水旱災害，糧食仍然連年增產，一九八二年預計達到三億三千五百多萬噸，比去年增產一千多萬噸，超過了大豐收的一九七九年。一九八二年預計同一九八○年比較，棉花增長百分之二十一點九，油料增長百分之三十九，糖料增長百分之二十九點二，茶葉增長百分之二十一，豬牛羊肉總產量增長百分之六點八。其它多種經營的發(fā)展也比較快。隨著生產的發(fā)展，農村居民收入大幅度增加。特別可喜的是，許多農業(yè)生產比較落后的地區(qū)，在一兩年或兩三年內迅速地大面積地改變了面貌，這是建國以來很少有的。這就最有力地說明，黨和政府的農村政策是完全正確的。八億農民對黨和政府更加信賴，對社會主義制度的光明前途充滿了信心。
工業(yè)消費品生產迅速發(fā)展，市場商品供應日益充裕，消費品匱乏的狀況有了很大改變。這是我國五十年代后期以來從未有過的新情況。輕工業(yè)總產值，一九八一年比一九八○年增長百分之十四點一，一九八二年預計比一九八一年增長百分之五點一，兩年平均每年遞增百分之九點六。一九八二年預計同一九八○年比較，紗增長百分之十三點三，呢絨增長百分之十二，毛線增長百分之四十二，食糖增長百分之三十三，自行車增長百分之七十八，縫紉機增長百分之六十一點七，電視機增長一倍，洗衣機增長九點九倍。許多消費品的質量有了提高，花色品種增多。商業(yè)部門在溝通城鄉(xiāng)物資交流，增加商業(yè)網點，改進服務態(tài)度方面，作出了新的成績。社會商品零售總額，一九八一年比一九八○年增長百分之九點八，一九八二年預計比一九八一年增長百分之八點九，兩年平均每年遞增百分之九點四。這兩年在人民消費水平顯著提高的情況下，吃、穿、用各類商品大多數供應比較充裕，人民有了更多的選擇余地。在我們這樣一個十億人口的國家，市場供應情況能夠取得如此迅速的改善，確實是一個很大的成就。
重工業(yè)在調整中抓緊能源的增產和節(jié)約，改進服務方向和產品結構，生產由下降逐漸轉為上升。重工業(yè)總產值一九八一年比一九八○年下降百分之四點七，一九八二年預計比一九八一年增長百分之九，兩年平均每年增長百分之一點九。重工業(yè)改變了過去為自身服務過多的狀況，為農業(yè)、輕工業(yè)提供原材料和裝備的部分，為技術改造服務的部分，比重都有所提高。許多重工業(yè)企業(yè)還直接為市場生產了一批耐用消費品。燃料、動力和一些重要原材料的產量，從前兩年的停滯甚至下降轉向逐步回升。一九八一年比一九八○年，原煤增長百分之零點二，原油下降百分之四點五，電力增長百分之二點九，鋼材下降百分之一點七，水泥增長百分之三點八。一九八二年預計比一九八一年，原煤增長百分之四點六，原油增長百分之零點五，電力增長百分之五點一，鋼材增長百分之一點九，水泥增長百分之八點六。經過調整后重工業(yè)生產重新回升，這是我國國民經濟健康發(fā)展的一個重要標志。交通運輸和郵電通信部門，積極為工農業(yè)生產和各項建設事業(yè)的發(fā)展服務，也做出了新的貢獻。
財政收入連年下降的趨勢開始扭轉，這是經濟調整工作取得明顯成效的綜合反映。從一九七九年起，由于調整經濟和解決長期以來特別是十年內亂遺留下來的大量問題，國家財政收入連續(xù)三年下降。一九八一年國內財政收入比一九七八年減少一百多億元，減少近百分之十。隨著國民經濟形勢的不斷好轉和采取了許多增收節(jié)支的措施，這種下降局面今年可以結束，預計從明年起國家的財政收入將轉向回升。在這同時，我國外匯收支連續(xù)兩年出現順差，為今后進一步擴展對外經濟技術交流提供了有利條件。
教育、科學、文化事業(yè)有了新的發(fā)展。全國高等學校由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二十九所，招生數由二十八萬人增加到三十一萬人。高等院校專業(yè)設置的調整和中等教育結構的改革，取得了初步的成績。科學技術成果的推廣和應用工作有所加強。這兩年取得重大科技成果六千多項，研制成功的新材料有上千種，在經濟建設中起著越來越顯著的作用。最近潛艇水下發(fā)射運載火箭的成功，標志著我國科學技術水平有了新的提高。新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝、衛(wèi)生等事業(yè)都在繼續(xù)向前發(fā)展，特別是體育戰(zhàn)線連續(xù)取得了鼓舞人心的新成就。
以上情況表明，經過這幾年的調整，積累和消費的比例關系，農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關系，已經基本上趨于協調。我國國民經濟的調整工作進入了一個新的更加深入的階段。現在的調整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產建設的前提下，進一步調整農業(yè)、工業(yè)內部的產業(yè)結構和產品結構，調整企業(yè)的組織結構，使國民經濟在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經濟效益。
我國經濟這種不斷向前發(fā)展的好形勢，同當前世界經濟蕭條的狀況，形成了鮮明的對照。近年來許多國家的經濟先后陷入了不同程度的困境，生產停滯或下降，失業(yè)人數增加，債務沉重，通貨膨脹。有的國家的失業(yè)率和物價上漲指數，達到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最高峰。不少國家這種經濟嚴重衰退的情況，已經到了難以承受以至影響國內政局的地步。面對這種狀況，許多國家苦于找不到出路。在世界經濟如此不景氣的時候，我國國民經濟卻在克服種種困難中勝利前進，這充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性，證明了我們黨十一屆三中全會以來路線、方針和政策的正確性。
這幾年我國經濟形勢既然越來越好，為什么國家財政還有一些赤字？為了說清楚這個問題，需要對我國的經濟建設作一些歷史的分析。從一九五八年到一九七八年的二十年中，特別是在十年動亂期間，我們國家在生產建設上投入了大量資金，但在“左”的思想指導下，經濟結構很不合理，經濟體制中存在著許多弊端，生產、建設和流通領域中浪費嚴重，經濟效益很差，在人民生活方面積累了大量的問題。在這個時期，職工工資沒有進行正常的調整，農副產品同工業(yè)品的比價很不合理，城市住房越來越緊張，大量待業(yè)青年沒有得到安置。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府作出極大的努力來解決這方面的問題。從一九七九年到一九八一年，國家用于提高農副產品收購價格的支出四百四十二億元，用于提高職工工資和實行獎金制度的支出三百億元，用于安排城鎮(zhèn)二千六百萬人就業(yè)的支出一百零五億元，用于增加城鎮(zhèn)職工住宅的支出一百五十二億元，加上減免農村稅收、增加進口商品價格補貼等方面的支出，共達一千四百多億元。這樣，國家財政增加支出和減少收入的項目很多，而長期造成的經濟效益很差的情況，還沒有也不可能在短短幾年內根本改變，這就造成了財政上入不敷出的困難。五屆人大四次會議上，國務院著重提出了提高經濟效益的問題，并為此采取了一系列措施，經過一年來的努力，情況正在逐步好轉。我們應該在這個基礎上為爭取實現財政經濟狀況的根本好轉而作出更大的努力。
各位代表！這兩年經濟形勢發(fā)展得越來越好，是同加強社會主義精神文明的建設，同堅決打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動和其他嚴重刑事犯罪活動分不開的。全國各地廣泛開展的“五講四美”活動收到了良好的效果，新的社會風尚正在發(fā)揚，各條戰(zhàn)線上不斷涌現出閃耀著共產主義思想光芒的先進人物和模范事跡。在黨的十二大以后，許多地方開展了熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛黨的“三熱愛”活動。它與原來的“五講四美”活動，正在匯合成一個”五講四美三熱愛”的統(tǒng)一的活動。這個活動的深入開展，對于普及新憲法提出的“五愛”社會公德，無疑將起極大的推動作用。這兩年通過對社會治安的綜合治理，社會秩序明顯好轉。今年一月至九月，全國刑事犯罪案件的發(fā)案數比去年同期下降了百分之十五點七。全國查處的經濟違法犯罪案件從今年一月到九月共有十三萬六千零二十四件，已經結案處理的四萬四千六百六十三件，其中依法判刑的有二萬六千二百二十七人。在斗爭的震懾和政策的感召下，有四萬四千八百七十四人投案自首，坦白交代。在這些經濟犯罪案件中，有一批是非法所得數額巨大、情節(jié)惡劣的大案要案，其中的主要案犯，也就是人們通常所說的“大老虎”?，F在有的人還在說什么“只打蒼蠅，不打老虎”，在他們看來似乎只有從高級領導干部中抓出一批經濟犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打擊經濟犯罪的大量實踐證明，這種看法是不符合實際的。目前已經揭露出來的十幾萬經濟犯罪案件中，有極少數或多或少牽涉到個別高級領導干部，比如有的官僚主義嚴重，受了犯罪分子的欺騙；有的對子女管教不嚴，以致子女墮落為犯罪分子；有的本人也有某些不正之風，等等。對這類問題，已經或正在嚴肅處理。但是，至今還沒有發(fā)現高級領導干部本人有嚴重經濟問題。事實證明，我們的絕大多數干部是好的和比較好的，中央和省、市、自治區(qū)的領導核心是可以信賴的。前一段打擊經濟犯罪的斗爭規(guī)模很大，而斗爭的進展是健康的，對案件的處理以事實為根據，以法律為準繩，因此沒有引起不利的社會震動，沒有影響安定團結的政治局面，沒有妨礙對內搞活經濟和對外開放政策的貫徹執(zhí)行，這表明黨和政府的領導水平和領導藝術比過去有了很大的提高。通過前一段的斗爭，基本上剎住了猖獗一時的公開的走私販私活動，沉重打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機詐騙等嚴重經濟犯罪分子，保衛(wèi)了社會主義經濟制度和現代化建設。當然，打擊經濟以及政治、文化、社會等方面的犯罪活動是一項長期的斗爭。為了保障社會主義社會的穩(wěn)定前進和城鄉(xiāng)各界居民的安居樂業(yè)，我們對于一切拒絕改惡從善的犯罪分子的斗爭，是無論什么時候也不會放松的。
總之，這兩年執(zhí)行第六個五年計劃所取得的成績是很大的。但是，歷史上遺留下來的問題還有許多沒有解決，這兩年的經濟工作中又出現了一些新問題，比如消費品現在大大增多，但出現積壓滯銷現象，如不認真研究，加以解決，就必然會影響今后消費品的生產。我們在工作中還有不少缺點，面臨的困難還很多。我們一定要兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，爭取在六五計劃的后三年作出更大成績。
全面實現六五計劃的主要措施
我們要在今后三年內全面實現第六個五年計劃，就其中的經濟發(fā)展計劃來說，關鍵在于按照去年五屆人大四次會議和今年黨的十二大的精神，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。為了做到這一點，從當前國民經濟的全局來看，必須切實管好用好計劃安排的全部固定資產投資，堅決調整和整頓好現有企業(yè)，大力促進社會生產的技術進步，繼續(xù)改革現行的經濟體制。只有這四個方面的工作取得顯著進展，從事經濟工作的各級干部的經營管理能力有顯著提高，才能取得實現國家財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，并為七五計劃及其以后的經濟發(fā)展創(chuàng)造出更好的條件。下面我先著重講一講這四個問題，最后再專門講作為我國國民經濟基礎的農業(yè)問題。
第一、嚴格控制固定資產投資的總規(guī)模，切實保證重點建設和企業(yè)技術改造按計劃完成。
我們要不斷擴大社會再生產的能力，必須保持一定規(guī)模的固定資產投資，進行新的基本建設和現有企業(yè)的技術改造。第六個五年計劃在這方面安排了三千六百億元的投資，把這筆資金管好用好，使計劃安排的重點建設項目能夠按期建成投產，使現有企業(yè)的技術改造取得顯著的成效，這對于增強我國的經濟實力將起重要的作用。
我國三十多年的經濟建設經驗反復證明，基本建設投資的規(guī)模必須同國力相適應，這是穩(wěn)定整個國民經濟的基本條件。建國以來，在經濟建設上發(fā)生的幾次重大挫折，除了政治上的原因以外，從經濟上來說，都是同盲目擴大基本建設規(guī)模分不開的。基建規(guī)模過大，不僅會造成建筑材料供應緊張，建設周期拉長，而且必然會擠生產，擠維修，擠人民生活，使企業(yè)不能保持正常生產，使人民生活不能得到必要的改善。一旦這種局面無法維持下去，就不得不進行經濟調整，大批基建工程下馬，大量設備積壓以至報廢，許多為基本建設服務的工廠減產停產，大量施工隊伍窩工。這種大上大下所造成的浪費和危害，是我國過去經濟建設中最大的浪費和危害。經過調整，一旦形勢好了，往往舊病復發(fā)，又去盲目擴大基本建設規(guī)模。這方面的教訓對我們來說實在太深刻了，今后再也不能重犯這種錯誤了。第六個五年計劃對固定資產投資規(guī)模的安排是適當的，可是目前又出現了某些固定資產投資增長過猛的現象，許多地方和單位上了不少計劃外的建設項目。這種情況必須引起我們的嚴重注意，并采取堅決果斷的措施加以解決。
在嚴格控制固定資產投資總規(guī)模的同時，必須使資金按照正確的方向，得到合理的使用。所謂合理的使用，最重要的就是一要保能源、交通等重點建設，二要保現有企業(yè)的技術改造。這兩項是實現我國經濟振興的主要依靠。為了確保這兩項，就必須下最大的決心把擴大一般加工工業(yè)能力的盲目建設壓下來。
集中力量搞好以能源、交通為中心的重點建設，使國民經濟中這兩個最薄弱的部門得到改善和加強，這是使整個國民經濟轉向主動的重要環(huán)節(jié)，是關系經濟建設全局的大事。這個問題不解決，國民經濟的全局活不了，各個局部的發(fā)展也必然受到制約，想快也快不了。這幾年時機非常重要，我們一定要有所作為，努力從各方面擠出資金、物資，保證能源、交通等重點建設的需要，縮短建設工期，提高投資效果。當前，國家計劃內的重點建設項目缺乏資金，而地方、企業(yè)的自有資金大幅度上升，計劃外的建設項目大大增加。必須采取措施，適當集中財力，保證重點建設。國務院已經決定，所有地方、部門和單位的國家預算外收入，城鎮(zhèn)大的集體所有制經濟組織納稅后的利潤，除少數免于征收的項目外，一律按一定比例向國家交納能源交通重點建設基金。這是全國各地區(qū)、各部門、各單位應盡的義務，大家應該從大局出發(fā)，踴躍交納，支持這件利國利民的大事。在這同時，對于地方、企業(yè)和社隊的自有資金，必須采取正確的政策和適當的多種形式，引導和組織它們用到國家急需的建設方面來。
為了嚴格控制投資規(guī)模和保證建設資金的合理使用，提高投資效果，國務院作出了以下規(guī)定。
一、固定資產投資總規(guī)模，包括國家預算內的撥款、自籌資金和銀行貸款，都必須由國家計委和省、市、自治區(qū)計委進行綜合平衡，統(tǒng)一納入國家計劃。不論哪個地區(qū)和部門，如果突破固定資產投資的計劃，都必須事前按照隸屬關系報請上級批準，否則以違反財經紀律論處。
二、大中型基本建設項目，一律由國家計委審批；小型基本建設項目，一律由省、市、自治區(qū)計委和國務院有關部門審批。不經過國家計委和省、市、自治區(qū)計委綜合平衡，任何單位和個人都無權確定基本建設項目。技術改造項目，除國家規(guī)定企業(yè)有權自行安排的以外，由各級計委會同各級經委，按照規(guī)定權限審批。在國家計劃外追加大中型建設項目和限額以上的技術改造項目，必須經國家計委綜合平衡后，報國務院審批。
三、所有建設項目必須嚴格按照基本建設程序辦事。事前沒有進行可行性研究和技術經濟論證，沒有做好勘察設計等建設前期工作的，一律不得列入年度建設計劃，更不準倉促開工。違反這個規(guī)定的，必須追究責任。
四、所有確定進行建設的項目，一律實行“五定”，即定建設規(guī)模，定投資總額，定建設工期，定投資效果，定外部協作條件，并且實行嚴格的責任制度。計劃部門和主管單位，必須按照合理工期分年撥足投資和保證相應的物資供應。建設單位和施工單位，要對基建投資、工程質量和建設工期，實行各種形式的包干制和責任制。
五、用于基本建設的投資，由建設銀行統(tǒng)一管起來，按計劃監(jiān)督使用。建設銀行必須嚴格忠于職守，如有瀆職現象，必須依法查究。
控制固定資產投資的規(guī)模，確保能源、交通建設，確?，F有企業(yè)的技術改造，目的都是積極的。在這個問題上，一定要態(tài)度堅決，雷厲風行。負責審批基本建設和技術改造項目的有關部委，工作中一定要堅持原則，提高效率。該管的，一定要按照分級管理的原則管好。需要審批的項目，要按照規(guī)定程序及時審批，不得徇私武斷，不得拖延推諉。至于企業(yè)用自有資金進行的節(jié)約能源、增加品種、提高質量的設備更新和技術革新措施，應該由企業(yè)因地制宜地作出安排，以利于生產的發(fā)展。
第二、堅決調整和全面整頓現有企業(yè)，努力提高企業(yè)的經營管理水平。
我國現有企業(yè)的組織結構很不合理，經營管理很落后，這是當前妨礙經濟效益提高的一個重要問題，也是長期積累下來的解決起來難度很大的問題。在一九七一年到一九八○年的十年間，我國工業(yè)企業(yè)由一九七○年的十九萬五千多個增加到三十七萬七千多個（不包括農村隊辦企業(yè)），增加近一倍，這固然對經濟的發(fā)展起了一定的作用，但由于經濟工作指導思想上“左”的錯誤的長期影響，加上不少干部缺乏應有的知識，這種發(fā)展當中存在著很大的盲目性。許多企業(yè)由于原材料和能源供應不上，開工不足甚至不能開工生產；有的工藝和技術落后，物資消耗高，產品質量差，甚至完全不符合社會需要，大量積壓；有的缺乏最基本的經濟核算制度，消耗無定額，成本不核算，長期虧損；有的缺乏最必要的規(guī)章制度，管理混亂，無人負責，紀律松弛，浪費現象達到了驚人的程度。經過這幾年的調整和整頓，情況有所好轉，但問題并未根本解決。到現在為止，全國還有相當數量企業(yè)的技術經濟指標沒有達到過去曾經達到過的較好紀錄，有近百分之三十獨立核算的國營工業(yè)企業(yè)虧損，今年的虧損額預計達四十多億元。這種企業(yè)組織結構不合理和經營管理落后的狀況，一方面使不少先進企業(yè)由于能源和原材料被落后企業(yè)占用而不能開足馬力生產，一方面大量的落后企業(yè)卻消耗了寶貴的能源和原材料而生產不出合格的產品，這就既加劇了整個社會能源和原材料供應的緊張，又加重了國家財政的負擔，嚴重影響了財政收入的增長。這種狀況不改變，整個工業(yè)生產的經濟效益和發(fā)展速度就很難有進一步的提高，國家財政經濟狀況的根本好轉也很難得到實現。這種狀況不改變，大批落后企業(yè)心安理得地依賴先進企業(yè)的勞動成果來維持自己的生存，不僅不利于鼓勵先進和改變落后，而且還由于爭奪能源、原材料、運輸能力和市場，使各種不正之風得以蔓延滋長，破壞社會主義的正常經濟秩序和良好社會風氣。因此，在調整和整頓企業(yè)的問題上，我們的態(tài)度必須十分堅決。對于這一點，各級政府和全體經濟工作人員必須統(tǒng)一認識，以整個國民經濟的全局利益為重，采取堅定有效的措施，毫不動搖地把這個問題解決好，再也不能拖延了。
國務院決定，從現在起立即按照產品分工由歸口部門協同地方組成強有力的領導小組，制定行業(yè)規(guī)劃，提出企業(yè)調整方案。對以下三類企業(yè)，必須首先實行關停并轉：一、物資消耗高、產品質量差、經營不善而長期虧損的企業(yè)；二、生產供過于求、產品大量積壓的企業(yè)；三、與先進企業(yè)爭能源、爭原材料、爭運輸能力、爭市場的落后企業(yè)，特別是那些盲目發(fā)展起來的以劣擠優(yōu)的企業(yè)。各地區(qū)和各部門都要制定為期兩年的企業(yè)關停并轉計劃，提出關停企業(yè)的名單和實施步驟。所有因經營管理不善造成嚴重虧損的企業(yè)都必須限期轉虧為盈，做不到的企業(yè)一律停產整頓。毫無疑問，這項工作的開展需要克服許多阻力，需要妥善解決必然會出現的種種問題，但是非做不可，并且非做好不可。這項工作由各級經委負責組織落實，并進行督促、檢查。關停的國營企業(yè)，職工必須服從國家統(tǒng)一調配。一時不能分配固定工作的，也要按照嚴格的紀律，組織起來學習和進行其他有益的社會勞動。關停企業(yè)的財產、物資，要由專人負責維護，絕不允許發(fā)生哄搶、私分等破壞現象，如果發(fā)生，要依法嚴懲肇事者，并追究工廠和當地主管部門行政負責人的領導責任。開設新廠，必須由工商行政管理部門批準，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；沒有營業(yè)執(zhí)照的，一律依法取締。工商行政管理部門依法行使職權，任何部門不得阻撓干預。社會主義制度是迅速發(fā)展生產力，提高勞動生產率的先進制度。因此，在我們的社會主義國家里必須鼓勵先進，決不能保護落后。目前在稅收、價格、信貸等方面存在的許多妨礙先進、保護落后的制度和辦法，必須逐步予以修訂。
整頓現有企業(yè)的工作，步伐要加快，質量要提高。在今后三年內，必須把現有企業(yè)整頓一遍。企業(yè)整頓的關鍵是三條。一條是建立起好的領導班子，一條是建立和健全各種管理規(guī)章和責任制度，一條是制定出以節(jié)約能源、原材料為重點的技術改造規(guī)劃，確定合理的產品發(fā)展方向。企業(yè)整頓好的標志，是包括領導干部在內的全體職工都有聯系生產成果的明確的責任制，勞動紀律和勞動態(tài)度有明顯的改善，產品適合社會需要，主要經濟技術指標和綜合經濟效益都顯著地高于整頓前的水平。經過整頓的企業(yè)，要由上級主管部門組織聯合工作組，按照中央規(guī)定的標準逐個進行驗收，不合格的必須補課。
在對現有企業(yè)進行整頓的過程中，必須首先抓好大企業(yè)，使它們在提高經營管理水平、技術水平和經濟效益方面走在前列。各部門和各省、市、自治區(qū)，都要由主要負責同志親自動手，認真抓幾個關系國民經濟全局、生產潛力大的大企業(yè)，一個一個地進行綜合治理。如果各地區(qū)、各部門主管經濟工作的領導同志不親自去抓一兩個重點企業(yè)，不和廣大群眾一道去取得親身體驗的實際經驗，只停留于一般號召，就永遠也不可能取得領導現代化建設的必要知識和主動權，就不能繼續(xù)勝任他們所擔負的領導工作。
結合企業(yè)的調整和整頓，要認真加強財務管理、物價管理、稅收管理和信貸管理，嚴格財經紀律。凡是侵占、挪用、截留國家收入，違反國家規(guī)定亂攤成本、多提利潤留成的，一律要加以糾正，并如數追回全部款項。國家規(guī)定的產品價格，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變動。違反物價紀律的，要依法嚴肅處理。國家制定的稅收法令，任何地方和單位無權改變。擅自決定減稅免稅的，要堅決糾正，如數追回稅款。企業(yè)偷漏和拖欠的稅款，必須限期補交國庫，并課以罰款。凡是使用國家資金和財政撥款舉辦的各種建設事業(yè)，其實際效益必須達到計劃和設計規(guī)定的要求，不得造成損失浪費。堅持信貸管理的集中統(tǒng)一，各級銀行不得違反國家計劃和政策規(guī)定濫發(fā)貸款，也不允許任何人強制銀行貸款。必須采取堅決有效的措施，糾正一切化大公為小公、損公肥私的違法亂紀行為。憲法已經規(guī)定實行審計制度，審計機構有權對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構、企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督，任何其他行政機關、社會團體和個人一律不得干預。各級領導干部特別要模范地執(zhí)行和維護國家的財經紀律。任何人違反財經紀律，都要追究責任，情節(jié)嚴重的要依法懲處。執(zhí)法犯法的，要加重處分。對于那些堅持原則，敢于同違反財經紀律行為作斗爭的同志，要堅決給以支持和鼓勵。任何人對他們進行打擊報復，必須依法從重懲處。
第三、積極推進技術進步，充分發(fā)揮科學技術對經濟建設的促進作用。
經濟振興必須依靠科學技術進步，科學技術工作必須面向經濟建設，這是一個根本性的原則問題。目前我國的生產技術水平，總的來說大大落后于世界上的先進水平。這是我們的短處，說明我們在這方面有許多艱苦的工作要認真去做。第六個五年計劃的全面實現，在很大程度上必須依靠社會生產的技術進步。從更長遠的觀點來看，我們要到本世紀末實現工農業(yè)年總產值翻兩番的宏偉目標，進而向更高的水平邁進，更需要充分發(fā)揮科學技術的巨大作用。翻兩番，決不僅僅是一個量的概念。如果停留在目前落后的技術水平上，翻兩番就會落空。要把經濟發(fā)達國家在七十年代或八十年代初已經普及了的適用于我國的先進技術，逐步在我國國民經濟各部門得到比較普遍的采用。每一個企業(yè)，每一個產業(yè)部門，都應該力爭技術進步。在這個極端重要的問題上，必須統(tǒng)一認識。有些同志一說發(fā)展生產，往往只是考慮建新廠，鋪新攤子，很少考慮現有企業(yè)的技術改造和技術進步。這種觀點不改變，還是用舊思想、舊方法去指導生產建設，即使建設起一批技術比較先進的新企業(yè)，大量的現有企業(yè)卻面貌依舊，仍然是老設備、老技術、老工藝、老產品，整個國民經濟就不可能顯著提高效益，不可能縮短同世界發(fā)達國家在經濟技術方面的差距，甚至還會擴大這種差距。這種情況當然是我們要竭力避免的。
最近，著名經濟學家孫冶方同志，在重病中仍然十分關心社會主義建設，并就翻兩番必須主要依靠技術改造的問題，寫了一篇很好的文章，發(fā)表于十一月十九日《人民日報》。他指出，“基數大，速度就低”不是社會生產發(fā)展的規(guī)律，而主要是忽視對現有企業(yè)進行技術改造的結果；只要不再“凍結技術”、“復制古董”，有重點有步驟地把幾十萬個現有企業(yè)的技術改造做好了，生產發(fā)展的速度就一定會快起來。他建議，應該逐步提高固定資產折舊率，縮短折舊年限。國務院認為，這些論點是正確的。今后，應該根據國家財力的可能，采取積極的態(tài)度，逐步提高折舊率。國務院已責成國家計委、國家經委和財政部共同研究，提出具體實施方案，以便使企業(yè)逐步擁有更多的財力來進行設備更新和技術改造。
在推進技術進步的工作中，最重要的是把科學技術人員很好地組織起來，參加規(guī)劃，參加攻關。國家科委、國家計委和國家經委要會同有關部門，組織各方面的科學技術專家參加，從現在起就抓緊工作，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以大中城市為中心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點企業(yè)的技術改造規(guī)劃，以及全國科學技術的發(fā)展綱要。應該通過規(guī)劃，制定符合我國實際的技術政策，提出到本世紀末需要和可能達到的技術水平，并且確定逐步淘汰落后技術的具體要求。舉例來說，我國發(fā)展合金鋼特別是低合金鋼的元素資源比較豐富，要充分利用這種優(yōu)勢。努力提高合金鋼特別是低合金鋼在鋼產量中的比重，應該作為發(fā)展我國冶金工業(yè)的一項重要技術政策確定下來。水泥生產的窯外分解法可以節(jié)約能源三分之一以上，這也應該作為發(fā)展水泥工業(yè)的一項重要技術政策。各行各業(yè)都要從實際出發(fā)，確定切實有效的適合自己特點的技術發(fā)展方向，這對于推動我國經濟和技術的發(fā)展，意義是十分重大的。電子工業(yè)在現代化建設中具有特別重大的作用，我們應該非常重視它的發(fā)展，并把電子技術逐步應用于國民經濟各部門。技術條件較好的沿海和內地的大中城市，要積極幫助和促進少數民族地區(qū)和邊遠地區(qū)提高生產技術水平。要根據全國生產發(fā)展的需要，圍繞著具有重大經濟效益的項目，把各種科技課題配起套來，并采取強有力的措施把各方面的科技力量組織起來，發(fā)揮他們的專長，分工合作，進行攻關。特別要認真組織有關專家參加重大建設項目的技術經濟論證和勘察設計，仔細聽取他們的意見，以保證建設前期的工作做得更好。對這方面的事情，國務院將組織有關部門，統(tǒng)一規(guī)劃，制定落實措施，力爭在兩三年內打開新的局面。
積極引進先進技術，是促進我國技術進步的重要途徑。過去幾年在這方面取得了一些成績，但還很不夠。凡是國內迫切需要而又一時解決不了的生產技術，必須在調查研究、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，進一步簡化手續(xù)，及時地積極地從國外引進，并且認真組織科學技術人員和廣大職工做好消化和推廣的工作。國家要在外匯和國內配套資金上給予支持。國家經委已經會同有關部門提出了今后三年引進三千項先進技術的規(guī)劃，以加強現有企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術改造。要一項一項地加以落實，保證其如期實現。至于國內科學技術和生產力量能夠解決的問題，當然要首先充分動員國內的力量來解決，不允許舍近求遠。
必須采取行政的和經濟的手段，把企業(yè)改進技術的積極性充分調動起來。要建立行業(yè)的和企業(yè)的技術開發(fā)中心，發(fā)展科研、設計、生產之間的各種形式的聯合。國家、地區(qū)、部門和各行各業(yè)的生產建設計劃，既要規(guī)定發(fā)展新產品的任務，又要有淘汰落后產品的明確要求。今后考核企業(yè)，要把是否增加新產品和采用新技術以達到成本低、產量高，作為一項重要標準?，F在許多產品的技術標準已經很落后，要由國家經委組織各有關部門，從一九八三年起陸續(xù)修訂。重要產品要實行國家發(fā)給生產許可證的制度，不合標準的不準生產。要堅決實行按質論價的價格政策，制定和施行專利法，建立獎勵新產品和技術革新的制度，同時廢除那些阻礙技術進步的規(guī)章制度。要廣泛發(fā)動群眾，學習先進生產者，提合理化建議，鼓勵企業(yè)和廣大職工把促進技術進步、改善經營管理的活動生氣勃勃地開展起來。
最近期間，我國科學界，廣大知識分子和人民群眾，都在悼念和學習長春光學精密機械研究所中年科學家蔣筑英同志和陜西驪山微電子公司中年工程師羅健夫同志。他們兩位在我們國家所急需的科學技術方面作出了具有世界水平或國內先進水平的發(fā)明創(chuàng)造，都是模范的共產黨員。他們從開始工作的時候起，就嘔心瀝血、含辛茹苦、廢寢忘食地為中國科學技術的發(fā)展貢獻了全部精力和智慧，直至身患重病，仍然頑強工作。他們遇事都吃苦在前，享受在后，始終把黨和國家的利益放在第一位，從不計較個人名利。他們的事跡是人們學習共產主義思想的活教材。我們希望全國科學界、技術界、知識界和各行各業(yè)的全體黨員、團員、全體愛國青年和全體勞動者，都以他們?yōu)榘駱印ＯＭ磺杏兄R分子的單位，都能進一步端正對知識分子的認識，認真落實對知識分子的政策，充分信任和保護他們，讓他們放手施展建設社會主義祖國的抱負。除了確有組織能力、適宜于擔任行政領導職務的以外，要讓他們專心致志于自己的專業(yè)。這樣，我們相信，我國科學技術事業(yè)一定會有一個迅速的巨大的發(fā)展。
第四、積極穩(wěn)妥地加快經濟體制改革的進程。
改革經濟體制，是全面提高經濟效益，實現社會主義現代化的重要保證。五十年代對私營工商業(yè)的社會主義改造，廢除了資本家對工人的剝削。這次的改革是要打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”那一套舊框框，真正實行多勞多得、少勞少得、不勞不得，其意義不下于對私營工商業(yè)的改造。近三年來的初步改革，已經取得了積極的效果，積累了有益的經驗。隨著國民經濟的調整，各種重大比例關系正在趨于協調，這就為進一步推進經濟體制改革提供了有利條件。經濟體制的全面改革，要經過周密的研究，可能試點的還需要經過試點，逐步積累成熟的經驗。但在目前情況下已經是必需和可能的改革，應該積極進行?，F在整頓企業(yè)、調整企業(yè)、推進技術改造、控制固定資產投資規(guī)模、搞活商品流通等許多工作，都涉及經濟體制問題，不改革就很難前進。因此，改革的進程有必要也有可能適當加快。全面的改革，預期可在七五計劃期間逐步展開。今后三年內，一方面要抓緊制定經濟體制改革的總體方案和實施步驟，另一方面要更積極更深入地進行各項改革的試驗。
根據多年來的經驗，要保證國民經濟穩(wěn)定地協調發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，把大的方面用計劃管住，小的方面放開，主要通過工商行政管理和運用經濟杠桿加以制約。國家必須把主要精力放在做好整個國民經濟的綜合平衡上，加強對涉及重大比例關系的主要經濟活動的集中統(tǒng)一管理，特別是對固定資產投資的規(guī)模、方向和重大建設項目，消費基金的增長，必須按計劃嚴格控制。在企業(yè)經營管理、商品購銷、流通渠道、勞動就業(yè)以及社會服務方面，可以根據不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實行指令性計劃的骨干企業(yè)和重要工農業(yè)產品的生產和分配管好，把實行市場調節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實行指導性計劃的企業(yè)和產品的管理辦法，由于情況比較復雜，目前各種經濟杠桿還沒有發(fā)揮應有的作用，需要結合價格、稅收、信貸等方面的改革，通過更多的試點，摸索經驗，逐步解決。
無論實行指令性計劃和指導性計劃，都要自覺地利用價值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關心社會需要和技術進步的弊端，促進企業(yè)提高經濟效益，必須根據不同企業(yè)和產品的情況，積極發(fā)揮各種經濟杠桿特別是價格的調節(jié)作用。由于長期的歷史原因，現在各種商品比價不合理的現象相當普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴重阻礙著各項改革的順利進行，非常有害于國家財政的正常收支，歸根到底，對于人民生活的總的改善也是不利的。價格體系的改革勢在必行。但這是一個牽動全局的重大問題，必須周密計劃，慎重處置，切忌貿然從事。國務院認為，在六五計劃后三年，全面改革價格體系的條件尚未成熟。對少數極不合理的商品價格，可在確保市場物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，進行一些有升有降的調整。對企業(yè)之間利潤率懸殊的矛盾，應該首先通過推行內部價格結算等辦法來逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價格過低，不利于生產和節(jié)約，助長了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應該在適當的時候逐步進行調整。但調整這些價格的目的，是為了促進企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價，把負擔轉嫁給消費者。至于三類小商品的價格，可以分期分批改由工商雙方在國家規(guī)定的范圍內協商定價或企業(yè)自行定價，隨行就市，上下浮動。從一些地方試點的情況來看，這樣做對生產者和消費者都是有利的，不僅起到了鼓勵生產、滿足供應、方便生活的作用，而且仍然保持了物價總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質量，促進和調節(jié)商品流通，必須堅決實行按質論價，并合理規(guī)定批零差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價。
今后三年內，在對價格不作大的調整的情況下，應該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經濟活動中的調節(jié)作用，而且將進一步改進國家與企業(yè)的關系。過去，對國營企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴重束縛了生產力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來，在四百多個工業(yè)企業(yè)中進行了以稅代利的試點，其中有的是全市、縣的試點，有的是一個城市范圍內的全行業(yè)試點?？偟膩砜?，效果是比較好的。參加試點的全部企業(yè)，銷售收入的增長明顯地高于總產值的增長，特別是實現利潤和上交稅費的增長，大大高于總產值和銷售收入的增長，說明它們的經濟效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實現利潤的增長部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費的形式上繳國家，企業(yè)所得也增加了，對國家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤改為上繳稅金這個方向，應該肯定下來。這項改革需要分別不同情況，有步驟地進行。對國營大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實行稅利并存，即在企業(yè)實現的利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對稅后利潤采取多種形式在國家和企業(yè)之間合理分配。這一步在六五計劃期間就開始實施。第二步，在價格體系基本趨于合理的基礎上，再根據盈利多少征收累進所得稅。對小型國營企業(yè)，準備在今后三年內分期分批推行由集體或職工個人承包，租賃等多種經營方式，實行國家征稅、資金付費、自負盈虧的制度。同時，要根據經濟發(fā)展的需要，適當調整部分產品的工商稅率，開征一些必要的新稅種，進一步發(fā)揮稅收集聚資金和調節(jié)生產、流通和分配的作用。實現了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經營管理產生深刻的變化，把實行企業(yè)經濟責任制和擴大企業(yè)自主權的工作推進一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經營和發(fā)展更好地結合起來。
現在經濟生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產重復，流通堵塞，運輸浪費，領導多頭，互相牽制等現象，都同行政管理體制和行政機構設置有關。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個社會的浪費很難減少。解決這個問題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經濟方面的作用。要按照這兩條原則，結合企業(yè)的改組聯合，逐步合理調整企業(yè)的隸屬關系。全國性的公司和少數大型骨干企業(yè)應該由行業(yè)主管部門直接管理，大量的企業(yè)應該逐步改由城市負責管理。對屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，負責抓好發(fā)展規(guī)劃、經濟政策、技術政策、技術標準、新技術的推廣、新產品的開發(fā)等工作。對屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè)，所在城市要負責組織好生產協作等工作。至于在同一個城市范圍內的企業(yè)，不管屬于哪個行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機修、電鍍等部分，以及各種生活服務設施，要由所在城市負責，逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產和社會化服務，獨立經營，獨立核算。要以經濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農村，統(tǒng)一組織生產和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經濟區(qū)。這是改革的方向，需要有領導、有準備、有步驟地通過試點，積累經驗，逐步實施。
為了使行政管理體制和行政機構設置適應于經濟體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開的機構改革中，進行一些試驗。主要是：省一級的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，實行地市機構合并，由市領導周圍各縣；在經濟不發(fā)達的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機關，負責對所屬各縣的工作進行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠縣試行由縣經委統(tǒng)一領導全縣企業(yè)的經濟活動，幾年來已取得很好的效果?？磥?，實行這些改革，不僅有利于精簡機構，減少層次，提高效率，而且對促進城鄉(xiāng)結合、條塊結合，推動企業(yè)組織結構和生產力布局的合理化，都大有好處。
現在，進入交換的農副產品和工業(yè)消費品都比過去豐富得多了。這是經濟形勢中的一個新特點。相形之下，商品流通體制已越來越不能適應于形勢的要求。現行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來的。當時實行這種體制，有利于限制和改造私營工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來，客觀條件已經發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問，國營商業(yè)應該在商品流通中起主導作用。同時，應該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產企業(yè)在自銷商品方面應有的作用。必須堅決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會主義的商品市場，做到貨暢其流。為此，國務院已責成經濟體制改革委員會，召集各有關部門，把從事商品流通的實際工作者和理論工作者組織起來，進行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。
體制改革，頭緒紛繁。今后三年內，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點是做三件事：一、對國營企業(yè)逐步推行以稅代利，改進國家和企業(yè)的關系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進商品生產和商品交換。通過這三項工作，把整個經濟體制改革工作帶動起來。
最后，著重講一講農業(yè)和農村工作問題。
這幾年農村形勢很好，主要是由于執(zhí)行了一系列正確的政策，推行了多種形式的生產責任制，充分調動了農民的積極性。群眾在實踐中創(chuàng)造的大包干，最初出現在貧困邊遠地區(qū)，很快就擴展到經濟水平比較高的富裕地區(qū)。不僅生產落后、經營單一的隊采用了，而且經濟發(fā)達、專業(yè)化程度高的隊也陸續(xù)推廣了這種辦法，現在已成為大部分地區(qū)責任制的主要形式。在這個過程中，大包干辦法本身也不斷得到豐富和發(fā)展，成為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合、聯產計酬、包干分配的家庭（或小組）承包的責任制形式。聯產承包責任制的形式是多種多樣的，但都具有共同的特點：利益直接，責任明確，方法簡便，保證了農民在生產、經營上的自主權，克服了分配上的平均主義。所以，它具有很大的靈活性和適應性，具有強大的生命力，能夠適應各種地區(qū)的不同情況，收到良好的效果。據許多地方反映，實行這種責任制以后，推動了生產的發(fā)展，干群關系有很大改善，行政上的官僚主義、瞎指揮、貪污浪費等等惡劣現象大大減少。目前聯產承包責任制已從少數地區(qū)擴展到全國大多數地區(qū)，從農村擴展到城鎮(zhèn)，從農業(yè)擴展到其它領域。它在中國大地上蓬勃興起，受到群眾的歡迎，決不是偶然的。這證明它是現階段在農村發(fā)揮我國社會主義經濟制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式。我們的任務是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農業(yè)生產責任制。對各種形式的責任制都允許存在，在實踐中完善、提高。對群眾樂意推行的家庭聯產承包責任制或其它形式，一律不能去堵，應該積極支持，幫助解決出現的問題。要從實際出發(fā)，研究如何適應當地的水平和特點，切實解決好統(tǒng)、分、包的問題。
隨著聯產承包責任制的推行、專業(yè)戶、重點戶的大批涌現，農村商品生產的日益發(fā)展，組織經濟聯合已開始成為形勢的需要和群眾的要求。這種聯合已不再是過去舊框框里面的聯合，而是圍繞著發(fā)展商品生產的需要，加強生產前和生產后的服務，在技術推廣、供銷、加工、儲存、運輸、植物保護、提供信息等方面，進行專業(yè)化、社會化的合作。通過多層次、多種形式的聯合，通過合同制等辦法，把農民家庭或小組承包的經濟活動，同國營的社會主義大工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和國營農場、國家科研單位等掛起鉤來，建立密切的經濟聯系。應該看到，在我國社會主義國營經濟占絕對優(yōu)勢的情況下，通過這種經濟上的聯系和合作，將不斷加強對農民的計劃指導，把他們的主要經濟活動更好地納入國家計劃的軌道，成為社會主義經濟的有機組成部分。從長遠看，在分工分業(yè)、專業(yè)承包的基礎上，發(fā)展生產前、生產后各種服務工作的經濟聯合，將極大地促進農村商品生產的發(fā)展和農村經濟的繁榮，展現出具有中國特色的社會主義農業(yè)發(fā)展的正確道路和光輝前景。現在這種聯合已經出現了一些雛型，包括專業(yè)性的生產聯合，產供銷聯合，以及技術服務性的聯合，等等。我們要因勢利導，讓多種聯合形式在實踐中發(fā)展提高，不斷總結經驗，不要急于肯定一種形式，否定一種形式?？傊?，在聯合的問題上，要實事求是，堅持自愿互利的原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到水到渠成，穩(wěn)步前進。
“決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”，這是指導我國農業(yè)生產的一個完整的方針，對任何一方面稍有忽視都會產生片面性。我國人多地少，吃飯問題始終是第一位的大問題，糧食生產必須抓得很緊很緊。適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物，這必須作為一個長期的政策定下來，絕對不能動搖。對主要的糧食基地，應該采取一些具體政策，以保證糧區(qū)農民有利可得。另一方面，正因為人多地少，我們決不能把勞動力都集中到有限的耕地上，而必須放眼整個遼闊的國土，重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農業(yè)資源。在保證糧食生產穩(wěn)定增長和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，放手發(fā)展多種經營，這樣做不僅有利于容納更多的勞動力，特別是婦女勞動力和輔助勞動力，充分利用農村資金，合理開發(fā)自然資源，而且有利于保護和促進糧食生產，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。
發(fā)展農業(yè)生產，要十分重視科學技術的作用，盡快建立為農業(yè)服務的科技研究、推廣體系。要鼓勵農民自己舉辦各種力所能及的科學文化設施，提高自己的科學文化水平。同時要大力改善農業(yè)生產條件，提倡農民依靠自己的力量，進行資金積累和勞動積累，因地制宜地舉辦必要的農業(yè)基本建設。國家對農業(yè)的投資，主要應該用于那些靠農民自己力量辦不到的建設項目上，如大型水利工程、重點林區(qū)開發(fā)、公路干線、電訊等等。
現在，農村中有兩股歪風，一是濫占耕地建房，二是亂砍濫伐森林，后果十分嚴重。黨中央和國務院在這方面已經采取了一些措施，今后還要采取必要的措施，毫不留情地制止這種現象。我們一定要教育干部和農民群眾，為全國和子孫后代的幸福著想，不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國的長遠的利益。
各位代表！
我們要全面完成第六個五年計劃，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行社會主義物質文明和精神文明一齊抓的方針，繼續(xù)加強社會主義政治建設，繼續(xù)加強思想工作和政治工作。要遵循這次大會通過的新憲法，進一步完善社會主義民主，健全社會主義法制，更好地保障全國各族人民當家做主的權利。要繼續(xù)打擊經濟領域和其他領域中的嚴重犯罪活動，進一步整頓社會治安。在今后三年內，要動員政府各部門和全社會的力量，充分發(fā)揮政法機關的職能作用，在爭取實現社會風氣根本好轉方面取得決定性的勝利，使刑事犯罪案件明顯減少，堅決打擊蓄意破壞社會主義制度的敵對分子的反革命活動，堅決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會風氣的丑惡現象，為第六個五年計劃的順利實施創(chuàng)造良好的生產秩序、工作秩序和社會秩序。我們一定要繼續(xù)加強國防建設，進一步提高國防科學技術研究水平，改善部隊的技術裝備，提高人民解放軍的軍事素質和政治素質，加強民兵工作，增強我國的防御力量，保衛(wèi)社會主義現代化建設的順利進行。
在今后三年中，我們還要堅定不移地把政府的機構改革工作繼續(xù)做好。今年以來，國務院的機構改革，就領導班子和組織機構的調整來說已經基本完成，但距離所要達到的目標還很遠，未完成的任務還很艱巨。目前，工作效率低和官僚主義作風，仍然相當嚴重地存在著。這個問題不解決，不僅不利于干部和群眾積極性的發(fā)揮，而且還有使前段機構改革成果重新喪失的危險。國務院各部門，一定要建立起各種嚴格的責任制度，做到人人職責分明，事事有人負責，堅決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風。一定要深入群眾，深入實際，作系統(tǒng)的調查研究，堅決掃除那種不調查，不研究，主觀主義地決定重大問題的壞習氣。各省、市、自治區(qū)和地市兩級的政府機構改革，今年冬天就要開始進行，爭取明年上半年完成?？h和基層政權兩級的機構改革，要求在明年冬季和后年春季做好。這樣，全國政府機構的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步，我們的工作就會更加主動了。
各位代表！
在黨的第十二次全國代表大會的精神鼓舞下，全國各族人民正在全面開創(chuàng)社會主義現代化建設的新局面。第六個五年計劃和一九八三年的年度計劃經過這次全國人民代表大會批準公布之后，將使我國人民近期的奮斗目標更加明確，并且把當前的工作同長遠的發(fā)展緊密地聯系起來，從而鼓舞大家更加堅定地向著本世紀末的宏偉目標邁進。各級政府的工作很繁重，責任很重大。我們要開創(chuàng)新局面，既要大膽地進行創(chuàng)造性的工作，又要勤奮學習，腳踏實地，埋頭苦干，循序前進。擺在我們面前的困難還很多，任務十分艱巨，我們一定要把廣大體力勞動者和腦力勞動者的積極性都充分發(fā)揮出來，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。只要全國各族人民團結一致，努力奮斗，第六個五年計劃一定能夠完滿實現，我們的社會主義事業(yè)一定會日新月異地向前發(fā)展，我們的偉大祖國一定會一年比一年興旺發(fā)達、繁榮富強起來。 （《人民日報》1 9 8 2 1 2 1 4 第1 版）
