李克強主持召開國務院常務會議（2016年7月27日）

李克強主持召開國務院常務會議
聽取關于地方和部門推進重大項目落地審計情況匯報 完善獎懲機制
部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制 推動產(chǎn)業(yè)升級
確定有針對性加強小微企業(yè)金融服務的措施 緩解融資難融資貴
聽取金融業(yè)營改增稅負情況匯報 確保只減不增
通過《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》

國務院總理李克強7月27日主持召開國務院常務會議，聽取關于地方和部門推進重大項目落地審計情況匯報，完善獎懲機制；部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制，推動產(chǎn)業(yè)升級；確定有針對性加強小微企業(yè)金融服務的措施，緩解融資難融資貴；聽取金融業(yè)營改增稅負情況匯報，確保只減不增；通過《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》。

會議指出，各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，著力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，取得積極成效。但審計也發(fā)現(xiàn)存在措施不到位、資金沉淀、部分項目推進慢等問題。會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲并舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。抓緊整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決糾正簡政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴查違規(guī)收費，減輕企業(yè)負擔，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設，更好發(fā)揮政策效應。

會議聽取了上半年鋼鐵、煤炭領域去產(chǎn)能情況匯報，認為，化解過剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務。要按照中央經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機制作用，更有效推動去產(chǎn)能。一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，對環(huán)保、能耗、安全等不達標，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅決依法依規(guī)處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和工藝水平，對仍在使用落后設備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。三要抓典型嚴問責。對違反國務院及有關部門明令，在產(chǎn)能過剩領域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴肅追責。對企業(yè)偷排偷放、超標排放，要依法按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押。對不達標和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

會議指出，緩解小微企業(yè)融資難融資貴，更好服務“三農(nóng)”，是金融支持實體經(jīng)濟的重要任務，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進擴大就業(yè)。會議確定，一是狠抓政策落實，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平。主要服務小微企業(yè)的地方銀行在審慎經(jīng)營前提下自主確定小微企業(yè)貸款規(guī)模。二是合理設定小微企業(yè)流動資金貸款期限，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸。推廣無還本續(xù)貸。采取循環(huán)貸款、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負擔。支持商業(yè)銀行擴大應收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，探索其他動產(chǎn)質(zhì)押融資試點。三是堅決清理整頓融資過程中的各種不合理收費，支持金融、融資擔保機構(gòu)優(yōu)化績效考評指標，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”減費讓利。四是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新大額存單、可轉(zhuǎn)換票據(jù)、集合債券等產(chǎn)品，引導更多社會資金投向小微企業(yè)，拓寬直接融資渠道。支持各地建立應急轉(zhuǎn)貸、風險補償?shù)葯C制，更好發(fā)揮融資擔保和保險的增信分險作用。

會議指出，營改增試點全面推開后，各行業(yè)實際稅負總體下降，但由于多種原因，有些金融企業(yè)稅負增加。隨著改革深入，營改增減稅效應將更大顯現(xiàn)。要適時完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務，引導企業(yè)用好增值稅抵扣機制，確保金融業(yè)稅負只減不增，穩(wěn)定市場預期。

會議通過《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》，決定提請全國人大常委會審議。