李克強(qiáng)：“放管服”改革說到底就是培育市場環(huán)境

9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理談到一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2016年，在全球跨國投資不振的大背景下，上海、天津、福建、廣東四個自貿(mào)區(qū)全年實(shí)際吸收外資額逆勢增長，同比增速達(dá)81.3%。

“自貿(mào)區(qū)吸引外資靠什么？說白了，就是深化‘放管服’等改革，不斷激發(fā)市場活力。”總理說，“我們這幾年一直在推動政府轉(zhuǎn)變觀念：不是不要‘上項(xiàng)目’或‘下項(xiàng)目’了，但更重要的，是要營造公平公正的市場環(huán)境！”

當(dāng)天會議部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正。李克強(qiáng)說，本屆政府抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子”，深化“放管服”改革，不斷提高營商環(huán)境競爭力，持續(xù)釋放全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

他強(qiáng)調(diào)：“‘放管服’改革說到底就是培育市場環(huán)境！”

只要有利于解放生產(chǎn)力，有利于為人民群眾增加便利，政府職能就要向著這個方向轉(zhuǎn)變！

“過去我們有些行政許可，本來是一個事項(xiàng)，卻分為幾個環(huán)節(jié)，企業(yè)需要到一個部門的不同司局辦理，甚至是跑一個司局的不同處室，增加了辦事成本！”李克強(qiáng)說。

一位部門負(fù)責(zé)人說，本次會議決定取消的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，就是他們?nèi)∠貜?fù)審批，從而簡化了審批流程、提高了企業(yè)的辦事效率。

會議同時決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定、對外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)核準(zhǔn)等52項(xiàng)國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)，其中23項(xiàng)將提請全國人大常委會修法取消。至此本屆政府以來累計(jì)削減審批事項(xiàng)697項(xiàng)，約占總數(shù)的41%。

李克強(qiáng)以剛剛在山西的考察舉例說，過去地方政府最常向中央政府提出的是希望“上項(xiàng)目”，但現(xiàn)在山西省重點(diǎn)在“放管服”改革上做文章。他們提出打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，民間投資快速回升。

“這次他們提出，不要錢也不要項(xiàng)目，就希望中央政府下放更多權(quán)力。因?yàn)樗麄儑L到‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境的甜頭了！”總理說，“我們有關(guān)部門一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。只要有利于解放生產(chǎn)力，有利于為人民群眾增加便利，政府職能就要向著這個方向轉(zhuǎn)變！”

相關(guān)審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任更要強(qiáng)化

“取消這項(xiàng)行政許可，你們充分論證過嗎？事中事后監(jiān)管能不能確保到位？”李克強(qiáng)指著會議材料，先后詢問4位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

“我們一定確保監(jiān)管到位！”幾位負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)簡政放權(quán)、取消下放審批事項(xiàng)，絕不意味著政府可以“甩手不管”了，而是給政府工作提出更高要求：要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，更加注重事中事后監(jiān)管。

當(dāng)天會議明確要求，要“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管”，在取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

“相關(guān)審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任更要強(qiáng)化，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場秩序?！崩羁藦?qiáng)說。

鼓勵地方探索“放管服”改革的積極性

如何“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管”？李克強(qiáng)說，一些地方政府已經(jīng)開始探索，都把原來不同部門分散的監(jiān)管職能整合起來，成立綜合監(jiān)管局，結(jié)果群眾的投訴量反而大大增加了。

“因?yàn)檫^去群眾投訴，這個部門推給那個部門，那個部門又推給這個部門，來回‘踢皮球’?！笨偫斫忉屨f，“但現(xiàn)在一些地方探索綜合監(jiān)管，一個窗口對外，辦事效率大大提高。這不僅讓群眾覺得‘投訴有門’了，也有利于形成更加公平的市場環(huán)境?！?/p>

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要為基層改革探索留出足夠的空間?！叭绻胤接蟹e極性，愿意在‘放管服’改革方面比照自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索，我們要給地方這種自主權(quán)?！?/p>

當(dāng)天會議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)做法。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“放管服”等改革不僅要出政策，更關(guān)鍵的是要落實(shí)到位，讓老百姓真正有獲得感。

“我們最大的資源是人力資源，要最大挖掘發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于把人的活力充分釋放出來?！笨偫碚f，“怎么釋放？就是要不斷深化改革、自我革命！”（付聰）