1981年政府工作報(bào)告
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針
——1981年11月30日和12月1日在第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國務(wù)院總理趙紫陽
各位代表：
從去年９月第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了一年零兩個(gè)月。在這段時(shí)間里，政府對(duì)于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作過六次報(bào)告。根據(jù)人大常委會(huì)的決定，本次會(huì)議的主要議題是討論經(jīng)濟(jì)工作。這是全國各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國務(wù)院和各級(jí)政府的中心工作。
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，向大會(huì)作以下報(bào)告，請(qǐng)予審議。
（一）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
過去的一年，我們的經(jīng)濟(jì)工作是在鞏固已有的成績(jī)、克服面臨的困難中前進(jìn)的，是在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)的過程中前進(jìn)的。
五屆人大三次會(huì)議以后，國務(wù)院對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展趨勢(shì)作了進(jìn)一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。１９７９年以來，國家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點(diǎn)，但總的說是做得對(duì)的。在這同時(shí)，國家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費(fèi)用還繼續(xù)增加，這就使各項(xiàng)開支的總和超過了財(cái)政收入。１９７９、１９８０兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財(cái)政赤字，貨幣投放量過多，物價(jià)上漲。如果不采取有力措施加以解決，１９８１年還會(huì)有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進(jìn)一步加劇，國家經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)生嚴(yán)重混亂，安定團(tuán)結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。
鑒于這種情況，國務(wù)院在去年１０月、１１月先后召開全體會(huì)議和全國省長、市長、自治區(qū)主席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了討論。隨后，中共中央于１２月召開工作會(huì)議，在對(duì)全國形勢(shì)作了符合實(shí)際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的重大決策。
根據(jù)中共中央的建議，今年２月，國務(wù)院向人大常委會(huì)第十七次會(huì)議提出關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，對(duì)原定的１９８１年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家概算進(jìn)行必要的修訂，以便在今年?duì)幦?shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定下來。人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)了這個(gè)修訂方案。
今年以來，各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前十一個(gè)月的實(shí)績(jī)，現(xiàn)在可以有把握地向大會(huì)報(bào)告：１９８１年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃預(yù)計(jì)可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)。今年進(jìn)行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長３％以上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)想的好。我國國民經(jīng)濟(jì)已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國務(wù)院和各級(jí)地方政府同心協(xié)力，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格對(duì)財(cái)政金融和物價(jià)的管理，堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項(xiàng)行政費(fèi)用，增收節(jié)支，開辟財(cái)源，使今年的財(cái)政收支計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政赤字從１９７９年的一百七十億元、１９８０年的一百二十七億元，預(yù)計(jì)降低到今年的二十七億元。在很短的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支從有很大赤字達(dá)到基本平衡，這對(duì)任何一個(gè)國家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國各族人民對(duì)政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國務(wù)院的決策是完全正確的，也證明我國社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國務(wù)院，向全國各族人民對(duì)我們的信任和支持表示感謝。
在取得財(cái)政收支基本平衡的同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。物價(jià)總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價(jià)格是穩(wěn)定的。但有些商品價(jià)格確有上漲，有些地方蔬菜價(jià)格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應(yīng)，加強(qiáng)物價(jià)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律，堅(jiān)決地、認(rèn)真地解決好這方面的問題。
農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴(yán)重水旱災(zāi)害，全國農(nóng)業(yè)形勢(shì)依然很好。糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以接近１９７９年的水平，是建國以來第二個(gè)高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長１７％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長１０％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績(jī)。社隊(duì)企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國農(nóng)村生機(jī)勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心八億農(nóng)民命運(yùn)的人們，對(duì)此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會(huì)以來黨和政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，這一切是不可想象的。
今年我國許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，全國各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災(zāi)害帶來的種種困難，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會(huì)秩序穩(wěn)定。長江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，經(jīng)過沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗(yàn)。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴(yán)重，在很短的時(shí)間內(nèi)得到了修復(fù)。國內(nèi)外對(duì)災(zāi)情深切關(guān)懷的人們，對(duì)此無不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向受災(zāi)地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。
輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費(fèi)品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年增長１２％。手表、自行車、縫紉機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)，有的增長了百分之幾十，有的成倍增長。棉紗、棉布、化學(xué)纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計(jì)劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多彩。大家都可以看到，我國的市場(chǎng)比前幾年有了很大的變化。日用消費(fèi)品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長，對(duì)于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟(jì)，保持整個(gè)工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財(cái)政收入，都起了重大的作用。
重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年下降５％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴(yán)重的長線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當(dāng)一批重工業(yè)企業(yè)，過去長期主要為基本建設(shè)服務(wù)，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應(yīng)減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對(duì)于調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩，應(yīng)該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業(yè)在改變服務(wù)方向、壓縮長線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運(yùn)、公路、民航和郵電部門完成計(jì)劃的情況是好的，各項(xiàng)重要物資和旅客的運(yùn)輸基本上得到了保證。
基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個(gè)重要內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線過長的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了?；窘ㄔO(shè)投資總額，今年２月修訂計(jì)劃時(shí)減少為三百億元，后來又追加了八十億元。這八十億元中，有三十五億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費(fèi)品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復(fù)的國外引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點(diǎn)，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運(yùn)輸上。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年６月已經(jīng)通航，第一臺(tái)十七萬千瓦機(jī)組已經(jīng)試運(yùn)轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項(xiàng)目，９０％以上可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。這種情況是多年以來沒有過的。
科學(xué)研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確方針指導(dǎo)下，正在發(fā)揮重要的作用。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和其他方面，應(yīng)用新的科學(xué)研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。１９８０年全國涌現(xiàn)出重大科研成果二千六百多項(xiàng)，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)的比重達(dá)到５０％。雜交水稻、魯棉一號(hào)等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗(yàn)的新工藝有上萬種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運(yùn)載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國科學(xué)技術(shù)繼去年向太平洋預(yù)定海域發(fā)射運(yùn)載火箭以后的又一項(xiàng)新成就。
對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易都有了擴(kuò)大。國內(nèi)市場(chǎng)商品貨源增加，供應(yīng)情況比較好，社會(huì)商品零售額今年預(yù)計(jì)將比去年增長９％。為了平衡社會(huì)商品供應(yīng)量同社會(huì)購買力之間的差額，原來估計(jì)今年要?jiǎng)佑蒙唐穾齑鎺资畠|元，結(jié)果在購、銷都有較大幅度增長的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國營、集體商業(yè)補(bǔ)充的個(gè)體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、商品品種、服務(wù)項(xiàng)目、營業(yè)時(shí)間等方面彌補(bǔ)了國營商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了新的擴(kuò)展，進(jìn)出口總額今年將比去年有較多的增長。合資經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過去扎實(shí)，有了顯著的進(jìn)步。
人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社和縣，在全國各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在三百元以上的大隊(duì)，１９７９年有一千六百二十二個(gè)，１９８０年增加到五千五百六十九個(gè)，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來?xiàng)l件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個(gè)重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年農(nóng)村新建房屋達(dá)九億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年１至９月安排了四百七十七萬人就業(yè)。對(duì)中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定從今年１０月份起提高工資級(jí)別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達(dá)到八千萬平方米，相應(yīng)的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄存款，今年１到１０月增加了九十五億元，達(dá)到四百九十四億元，這是廣大人民生活改善的一個(gè)重要標(biāo)志，也是廣大人民對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途充滿信心的一個(gè)重要標(biāo)志。
以上這些事實(shí)充分說明，這次進(jìn)一步的調(diào)整，指導(dǎo)思想是正確的，發(fā)展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計(jì)，可能會(huì)出一些亂子，結(jié)果進(jìn)行得相當(dāng)順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過調(diào)整，基本上達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了全國安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。
調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會(huì)的正確路線指引下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折。
從１９７９年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。在近三年的時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村廣泛實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)在我國具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和發(fā)展多種經(jīng)營這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，并且決定每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，這對(duì)于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，對(duì)于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。
工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的決策之后，更好地落實(shí)了在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進(jìn)技術(shù)、交通運(yùn)輸六個(gè)方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來，又進(jìn)一步確定從重點(diǎn)工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，進(jìn)行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費(fèi)品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時(shí)，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的部分?jǐn)U大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時(shí)，三年來逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國家計(jì)劃指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對(duì)于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。
國民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從１９７９至１９８１年，國家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)，共計(jì)減少財(cái)政收入五百二十億元，相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，國家增加財(cái)政開支和減少財(cái)政收入共四百零五億元，相應(yīng)地增加了職工的收入。這兩部分共計(jì)減收增支九百二十五億元，比原來設(shè)想的六百億元多出５４％。此外，國家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機(jī)、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進(jìn)口的糧食、棉花、糖等的價(jià)格補(bǔ)貼共二百三十四億元。正是因?yàn)椴扇×硕喾N有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費(fèi)在國民收入中的比重，由１９７８年的６３．５％上升到今年的７０％左右；積累所占的比重，相應(yīng)地由３６．５％降到３０％左右。應(yīng)該說，過去那種積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。
一年來的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，雖然取得很大成績(jī)，但是也要看到，國民經(jīng)濟(jì)中的潛在危險(xiǎn)還沒有完全消除。今年財(cái)政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財(cái)政和信貸的基本平衡，做到消費(fèi)品生產(chǎn)的增長同社會(huì)購買力的增長相適應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和作出艱苦的努力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個(gè)全局性的、關(guān)系到國家長遠(yuǎn)利益的問題。如果在這個(gè)問題上缺乏自覺性和嚴(yán)肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯(cuò)誤。
在１９７９年６月五屆人大二次會(huì)議上，國務(wù)院曾經(jīng)提出用三年的時(shí)間，做好國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)于這一方針的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。就調(diào)整來說，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，又要對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟(jì)調(diào)整的內(nèi)容比原來設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革，更需要較長的時(shí)間。因此，國務(wù)院認(rèn)為，有必要從今年起再用五年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進(jìn)。
各位代表：
我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確是好的。今年的經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)季度比一個(gè)季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降０．２％，第二季度增長１．７％，第三季度增長３％，１０月份增長了１０．６％。明年和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定會(huì)比今年更好。
一年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的成就，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)。教育、科學(xué)、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。體育戰(zhàn)線今年以來捷報(bào)頻傳，最近女子排球隊(duì)又第一次奪得了世界冠軍，這對(duì)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的全國各族人民是一個(gè)鼓舞。我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，積極保衛(wèi)和參加社會(huì)主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊(duì)和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時(shí)刻警惕著帝國主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國的神圣邊疆。全國公安干警、司法人員在維護(hù)社會(huì)安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向他們致以崇高的敬意！
（二）今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針
我們對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財(cái)政赤字的問題，控制市場(chǎng)物價(jià)的上漲，消除潛在著的危險(xiǎn)，迅速達(dá)到經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎(chǔ)上，求得國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)、健康發(fā)展。為此目的，就要切實(shí)改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下的一套老的做法，真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。
千方百計(jì)地提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)核心問題。建國以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生過幾次重大的曲折，但是總的來說，成績(jī)是巨大的。１９８０年同完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的１９５２年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長八點(diǎn)一倍，國民收入增長四點(diǎn)二倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長二十六倍，全國人民的平均消費(fèi)水平提高一倍。這些事實(shí)充分說明，在社會(huì)主義制度下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度是比較快的。同時(shí)，從這些事實(shí)可以看出，我國三十二年來國民收入的增長幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國民收入增長的幅度，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動(dòng)不相適應(yīng)。
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國經(jīng)濟(jì)文化解放前十分落后，解放后又長期受到國外敵對(duì)勢(shì)力的威脅甚至侵略，因而需要集中財(cái)力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)，增強(qiáng)國防力量。我國長期處于被帝國主義、社會(huì)帝國主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)方面，受到很大的限制。我國人口既多，增長又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會(huì)財(cái)富，相當(dāng)大的部分要用于新增人口的消費(fèi)，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上長期存在著“左”的錯(cuò)誤，很多方面沒有按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴(yán)重地妨礙我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)效益的提高。過去“左”的指導(dǎo)思想所造成的后果和影響，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，而且低于我國歷史上曾經(jīng)達(dá)到過的水平。當(dāng)前，我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)布局都不很合理，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟(jì)效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟(jì)問題，必須把根本出發(fā)點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，使我國經(jīng)濟(jì)更好地持續(xù)發(fā)展。
圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國三十二年來的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是近三年來的經(jīng)驗(yàn)積累。
一、依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是保證國民經(jīng)濟(jì)全面增長的關(guān)鍵。今后國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，仍然主要靠政策，靠科學(xué)。
我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來。廣大農(nóng)民中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性，他們一方面要求堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過去管理體制上的集中過多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負(fù)擔(dān)。近三年來，我們沖破“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認(rèn)真研究和總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制長期不變，努力改進(jìn)和完善各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時(shí)一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強(qiáng)調(diào)樹立全面發(fā)展的觀念，動(dòng)員三億多農(nóng)村勞動(dòng)力，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國營農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟(jì)作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實(shí)保證。要大力保護(hù)和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強(qiáng)草原建設(shè)，努力提高載畜量，同時(shí)在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國畜牧業(yè)有個(gè)大的發(fā)展?？傊谧鎳拇蟮厣?，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無限生機(jī)，只要我們解放思想，實(shí)事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
我國人口多，耕地少，隨著人口的增長，這個(gè)矛盾將越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我們的國策。要積極開展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊(duì)的土地利用規(guī)劃，努力實(shí)行科學(xué)種田?，F(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應(yīng)該主要依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呐?，在已有?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用二十多年來積累的科研成果，逐步進(jìn)行綜合治理。基本建設(shè)即使非占用耕地不可，用地也要嚴(yán)加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。
水是一種極為重要的資源，開發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過去我們對(duì)這一點(diǎn)重視得很不夠。今后要進(jìn)行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發(fā)、保護(hù)和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理?，F(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個(gè)國土的整治結(jié)合起來，對(duì)全國的水資源進(jìn)行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。
我國森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡的狀況越來越差。這個(gè)問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯(cuò)誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動(dòng)起來，采取有效措施嚴(yán)禁濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲害，發(fā)動(dòng)全國人民植樹造林。當(dāng)前植樹造林的重點(diǎn)，應(yīng)該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營造成片林木和果樹的地方，都要以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)或公社為單位，組織專業(yè)造林隊(duì)，堅(jiān)持長年造林。國家林業(yè)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在保護(hù)和擴(kuò)展現(xiàn)有林業(yè)基地，認(rèn)真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時(shí)在黃河、長江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國務(wù)院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，提請(qǐng)大會(huì)審定后公布執(zhí)行。
在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要考慮和安排整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的交通運(yùn)輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設(shè)，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應(yīng)該根據(jù)需要和可能，有計(jì)劃有步驟地加以發(fā)展。我國農(nóng)村擁有大量勞動(dòng)力，根本不用愁有事無人做。問題在于，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學(xué)技術(shù)。各門各類、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學(xué)技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動(dòng)投資，進(jìn)行農(nóng)田水利等基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的富裕繁榮。
我國農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟(jì)效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果同我國農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國以來，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟(jì)效益往往是全部研究經(jīng)費(fèi)的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學(xué)研究這種智力投資的巨大威力?，F(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進(jìn)耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實(shí)行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面，有關(guān)部門能進(jìn)一步集中力量，在較短時(shí)間內(nèi)作出更加顯著的成績(jī)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學(xué)。政策和科學(xué)還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來推行的。隨著各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說來是更加親密了。對(duì)于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上對(duì)他們切實(shí)地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵(lì)他們安心地積極地做好工作。
二、把消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向。農(nóng)村形勢(shì)越來越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對(duì)于消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)極大的推動(dòng)力量。消費(fèi)品工業(yè)的更快發(fā)展，就會(huì)通過交換，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)人民生活改善的需要，同時(shí)可以增加國家的財(cái)政收入，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團(tuán)結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)，還將促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費(fèi)的矛盾的妥善解決。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應(yīng)，貸款和投資的分配，科學(xué)技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，都應(yīng)該注意保證消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費(fèi)品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務(wù)業(yè)所需產(chǎn)品等等。對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進(jìn)行規(guī)劃。要充分利用我國資源豐富、勞動(dòng)力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強(qiáng)計(jì)劃性，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，克服盲目性。在增產(chǎn)社會(huì)需要的高中檔商品的同時(shí)，切不可忽視人民群眾需要的利潤不高的大路貨、小商品的生產(chǎn)。要強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量，做到花色新穎、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷對(duì)路。決不能單純追求數(shù)量，粗制濫造。上海、天津等老工業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)有很多優(yōu)勢(shì)和潛力，應(yīng)該充分加以利用，并且要努力同其他城市和地區(qū)協(xié)作，從經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面，把其他城市和地區(qū)的消費(fèi)品生產(chǎn)帶動(dòng)起來。各地要保證完成各種消費(fèi)品工業(yè)原料的收購和外調(diào)任務(wù)。原料的分配，要首先保證老工業(yè)基地的需要。
在我國現(xiàn)實(shí)條件下，加快發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)，不僅不會(huì)妨礙而且會(huì)促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)品工業(yè)的增長，對(duì)重工業(yè)的發(fā)展提出了更多、更高的要求。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的比例關(guān)系越是協(xié)調(diào)，交換和周轉(zhuǎn)越快，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)更加迅速。保持兩大部類的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國的長遠(yuǎn)方針。現(xiàn)在的問題是，要徹底改變長期以來片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，一些重工業(yè)過多地為新建項(xiàng)目服務(wù)的偏向。今后，重工業(yè)的發(fā)展，除了適當(dāng)生產(chǎn)一些耐用消費(fèi)品以外，更重要的是要調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，提高適應(yīng)能力，更好地為農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造服務(wù)，為出口服務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這是重工業(yè)的出路所在。重工業(yè)部門調(diào)整服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的工作做得越好，抓得越緊，就越主動(dòng)。
重工業(yè)的發(fā)展有許多基礎(chǔ)工作要做。鑒于重工業(yè)生產(chǎn)一般周期較長，準(zhǔn)備若干年后建設(shè)的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需要的設(shè)備，現(xiàn)在就要著手設(shè)計(jì)、生產(chǎn)。發(fā)展重工業(yè)要十分重視各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，如對(duì)能源和礦產(chǎn)的勘察及開發(fā)設(shè)計(jì)，對(duì)重要新產(chǎn)品的科學(xué)研究、技術(shù)試驗(yàn)、工藝設(shè)計(jì)，以及人才培養(yǎng)、技術(shù)改造和設(shè)備更新等等，都必須及時(shí)做好。以上這些工作是我國現(xiàn)代化建設(shè)所必不可少的，重工業(yè)部門的廣大職工要為此作出努力。
三、提高能源的利用效率，加強(qiáng)能源工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)。能源、交通是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國國民經(jīng)濟(jì)今后能不能保持較快的增長速度，能不能出現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展局面，在很大程度上取決于能源、交通問題能否得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q。
解決能源問題的方針，是開發(fā)和節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位。我國目前能源的產(chǎn)量?jī)H次于美國、蘇聯(lián)、沙特阿拉伯，但是單位能源所創(chuàng)造的國民收入?yún)s比許多國家低得多，比我國歷史上曾經(jīng)達(dá)到過的最高水平也低得多，能源浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，說明節(jié)約的潛力很大。這幾年節(jié)約和少用的能源，主要是通過調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)得來的。通過改進(jìn)經(jīng)營管理和技術(shù)改造來節(jié)約能源，進(jìn)展還很小。必須在這些方面提出嚴(yán)格的要求，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格規(guī)定各類產(chǎn)品的能源消耗定額，關(guān)掉一批嚴(yán)重浪費(fèi)能源、產(chǎn)品不符合社會(huì)需要的工廠，有計(jì)劃有步驟地對(duì)落后的耗能高的設(shè)備和生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，以保證節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等各項(xiàng)節(jié)約任務(wù)的完成。首先爭(zhēng)取單位能源所創(chuàng)造的國民收入超過我國曾經(jīng)達(dá)到過的最高水平，然后逐步接近世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。
世界上年產(chǎn)石油一億噸以上的國家不到十個(gè)，我國是其中的一個(gè)。一億多噸石油是我國一筆很大的財(cái)富。合理利用這筆財(cái)富，對(duì)于提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益具有重大的作用?，F(xiàn)在全國作為燃料燒掉的石油有四千萬噸，其中有很大一部分是不應(yīng)該燒的，這是很大的浪費(fèi)。國務(wù)院已經(jīng)決定，在今后十年內(nèi)采取必要措施，逐步用燒煤來代替燒油，把替出的石油用于國內(nèi)加工或出口，由此而增加的收入，再用于能源和交通的建設(shè)。目前我國原油的加工深度很低，許多可以作為化工原料的成份沒有裂解分離出來，沒有合理利用。一億噸石油所創(chuàng)造的價(jià)值同工業(yè)發(fā)達(dá)國家比較，相差很遠(yuǎn)，這也是一個(gè)很大的浪費(fèi)。要大力改組、改造現(xiàn)有的煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工的深度，發(fā)展石油化工綜合利用。這不但可以增加出口，而且可以促進(jìn)我國化纖、塑料、橡膠等化工合成產(chǎn)品的發(fā)展，增加市場(chǎng)日用消費(fèi)品的供應(yīng)。總之，用好一億噸石油，是一件提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政收入，改善國家經(jīng)濟(jì)狀況的大事，各部門、各單位要高度重視，通力合作，務(wù)必完成。
能源的開發(fā)和生產(chǎn)，要兼顧當(dāng)前的需要和長遠(yuǎn)的發(fā)展。我國煤的儲(chǔ)量極為豐富。煤的開發(fā)，近期內(nèi)要以改造、擴(kuò)建現(xiàn)有的礦井為主，新建礦井應(yīng)以投資少、建設(shè)周期短、見效快的中小型礦井為主，大型礦井也要分期建設(shè)，分期投產(chǎn)，以求早出煤，多出煤。要把開發(fā)山西的煤炭作為重點(diǎn)來抓，河南、山東、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等地煤炭的開發(fā)也要做出合理安排。電的生產(chǎn)和建設(shè)，要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點(diǎn)放在水電上，有水力資源的農(nóng)村要發(fā)展小水電，以解決能源短缺的問題，減少環(huán)境污染，降低發(fā)電成本。油的生產(chǎn)和建設(shè)，要抓好大慶等現(xiàn)有油田的技術(shù)改造和挖潛革新，近幾年把總產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上，還要盡可能地集中一些資金，加強(qiáng)新油田的開發(fā)。要大力進(jìn)行石油、天然氣資源的普查和勘探，增加后備儲(chǔ)量，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。
我國海上石油的勘探情況，是各位代表和全國各族人民都很關(guān)心的。我在這里高興地向大家報(bào)告：這方面的工作取得了可喜的新進(jìn)展，南海、南黃海部分海域已完成地震普查工作，渤海、北部灣已經(jīng)有一批探井出油，前景是良好的。我國政府確定，根據(jù)互利原則，近期內(nèi)招標(biāo)，同外商合作，加緊勘探，盡快投入開發(fā)和建設(shè)。不久以前，曾經(jīng)有人斷言，中國石油產(chǎn)量要逐漸減少，不要多久將會(huì)從石油出口國變?yōu)槭瓦M(jìn)口國。我可以告訴大家，這種情況是肯定不會(huì)出現(xiàn)的。
能源和交通的建設(shè)要結(jié)合起來進(jìn)行，交通還應(yīng)該先走一步。因?yàn)橛辛私煌?，開采出來的煤炭才能夠及時(shí)運(yùn)出。若干年內(nèi)中央的建設(shè)投資，應(yīng)該首先考慮交通包括港口建設(shè)的需要。目前運(yùn)輸能力不足的鐵路區(qū)段和吞吐能力不足的港口，必須首先加強(qiáng)技術(shù)改造。交通和水利部門要通力合作整治內(nèi)河航運(yùn)，大力提高航運(yùn)能力。同時(shí)，要充分利用沿海的海運(yùn)能力。要?jiǎng)訂T各方面的力量來加強(qiáng)公路建設(shè)，組織好各種運(yùn)輸工具來加強(qiáng)短途運(yùn)輸。要加強(qiáng)郵電通訊的建設(shè)。要想盡一切辦法，使交通運(yùn)輸適應(yīng)整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。
四、有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。對(duì)現(xiàn)有工交企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，既能改變重工業(yè)任務(wù)不足的狀況，使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的速度，并且增加新的生產(chǎn)能力；又能使我國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到一個(gè)新的水平，為今后整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，創(chuàng)造條件，儲(chǔ)備力量，這是使我國經(jīng)濟(jì)走向順利發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。過去，擴(kuò)大再生產(chǎn)主要靠建設(shè)新廠，這在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的時(shí)期是必要的?，F(xiàn)在已經(jīng)有了幾十萬個(gè)工業(yè)交通企業(yè)，今后擴(kuò)大再生產(chǎn)必須主要靠技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。許多企業(yè)在這方面取得的成效說明，這樣做比新建企業(yè)投資少，見效快，經(jīng)濟(jì)效益高。
對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，要根據(jù)我國的國情，走自己的路。由于我國人力資源豐富而又資金不足，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術(shù)，片面追求自動(dòng)化。進(jìn)行技術(shù)改造要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一、節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；二、改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級(jí)換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場(chǎng)的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平。
進(jìn)行技術(shù)改造要有總體規(guī)劃和各行業(yè)的具體要求，首先抓好工業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市和一批骨干企業(yè)，分批分期地進(jìn)行，決不能不作研究，不講效果，一哄而起，各行其是。各行各業(yè)都要從實(shí)際情況出發(fā)，制定正確的技術(shù)裝備政策，擬定技術(shù)改造和設(shè)備更新的全面規(guī)劃，有準(zhǔn)備地進(jìn)行技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的改造和革新。機(jī)械工業(yè)要及早進(jìn)行改造和改組，努力設(shè)計(jì)和制造技術(shù)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，適應(yīng)各行各業(yè)技術(shù)改造的需要。技術(shù)改造規(guī)劃，要列入國家計(jì)劃。改造的項(xiàng)目，要一個(gè)一個(gè)地安排落實(shí)。
我國一部分重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)備陳舊，效率很低，耗能很高，應(yīng)該有計(jì)劃地代之以效能更高的設(shè)備。但是，這項(xiàng)工作要量力而行，在目前條件下，絕大多數(shù)企業(yè)主要是增添或更新個(gè)別的關(guān)鍵設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和運(yùn)行流程，加強(qiáng)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和試制。應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大職工群眾，提合理化建議，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的革新。
為了有效地推進(jìn)技術(shù)改造，今后用于固定資產(chǎn)的投資，要把基本建設(shè)和技術(shù)改造的資金統(tǒng)一安排使用。應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)制定出符合我國情況，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)備更新政策。企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊率要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況逐步提高，以利于合理地縮短企業(yè)設(shè)備更新的周期。今后凡是企業(yè)的折舊基金、利潤留成部分中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及上級(jí)部門撥給的有關(guān)資金，都應(yīng)該用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。這些資金的分配和使用，都要納入財(cái)政計(jì)劃和信貸計(jì)劃，不得用于新建項(xiàng)目和其它支出。有條件的企業(yè)還可以適當(dāng)利用外資，把技術(shù)改造同技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來。
五、分批進(jìn)行企業(yè)的全面整頓和必要改組。為了挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政收入，必須分批地有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行全面整頓。
企業(yè)的全面整頓，當(dāng)前要特別注意做好以下四項(xiàng)工作：一是整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作。二是整頓勞動(dòng)組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，堅(jiān)決克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象。三是整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。勞動(dòng)好的應(yīng)該給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律而又屢教不改的，企業(yè)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)的或行政的懲處，直到辭退和開除。四是整頓財(cái)政紀(jì)律。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。違反財(cái)政紀(jì)律，弄虛作假，營私舞弊，截留上交利潤，偷漏稅款的，對(duì)有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。圍繞以上工作，要著重做好整頓領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，克服某些領(lǐng)導(dǎo)班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化等現(xiàn)象，同時(shí)把中青年干部和技術(shù)業(yè)務(wù)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、職工代表大會(huì)制，加強(qiáng)以廠長為首的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)。
在企業(yè)整頓中，有計(jì)劃有步驟地推行和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先要明確企業(yè)對(duì)國家、職工對(duì)企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)賦予企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，給企業(yè)和職工應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，使責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，健全廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制度，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。目前在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴(yán)重，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就能有效地解決這個(gè)問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內(nèi)在動(dòng)力。這是辦好社會(huì)主義企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。我們必須在思想上充分認(rèn)識(shí)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重大而深遠(yuǎn)的意義，在實(shí)踐中穩(wěn)步前進(jìn)，努力創(chuàng)造出適合不同行業(yè)、不同企業(yè)特點(diǎn)的責(zé)任制形式，不要一哄而起，不要一刀切。在推行責(zé)任制的過程中，必須有平均先進(jìn)定額，產(chǎn)品質(zhì)量只許提高不能降低，成本只許降低不能提高，流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度必須加快，產(chǎn)品必須適銷對(duì)路，不準(zhǔn)違反國家紀(jì)律擅自提價(jià)。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，要制定財(cái)務(wù)、工資、獎(jiǎng)金、福利等各種規(guī)章條例和實(shí)施辦法。增收部分的分配，要堅(jiān)持首先是國家多得，其次是企業(yè)多留的原則，企業(yè)利潤留成的增長幅度不能超過生產(chǎn)或利潤的增長幅度。必須堅(jiān)決制止各種通過歪門邪道來損害國家和人民利益的行為。要結(jié)合有效的思想政治工作，使企業(yè)和職工真正認(rèn)識(shí)他們的根本利益所在，從而把他們的積極性真正引導(dǎo)到改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的正確軌道上來。
企業(yè)的整頓工作要點(diǎn)面結(jié)合，有步驟地進(jìn)行，準(zhǔn)備在兩三年內(nèi)，分批完成。第一批先選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有特別重大意義的近三百個(gè)企業(yè)，用半年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間整頓完畢，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再一批一批地整頓下去。整頓工作原則上應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。國務(wù)院各工業(yè)部門和各省市區(qū)主管工業(yè)的負(fù)責(zé)同志，以及各級(jí)主管部門的負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該帶領(lǐng)干部深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助搞好整頓。各級(jí)都要做好規(guī)劃，組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)，使企業(yè)的整頓工作真正取得實(shí)效，切忌走過場(chǎng)，流于形式。在整頓企業(yè)的同時(shí)，要整頓和加強(qiáng)主管部門的工作。
企業(yè)的整頓工作，要同企業(yè)的調(diào)整和改組結(jié)合起來進(jìn)行。首先要對(duì)那些產(chǎn)品產(chǎn)量供過于求而質(zhì)量很差、能源和原材料消耗很高、長期虧損、污染嚴(yán)重的企業(yè)，分別不同情況，堅(jiān)決地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使國家有限的能源和原材料，用于那些產(chǎn)品質(zhì)量好、消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)。全國地縣小鐵廠由四百六十六個(gè)減少到現(xiàn)在的二百七十六個(gè)，保留的小鐵廠加強(qiáng)了管理，結(jié)果煉鐵焦比由九百五十公斤降到七百零五公斤，生鐵成本由三百零三元降到二百四十三元，虧損由六億三千萬元減少到一億元，可見搞好關(guān)停并轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義是很大的。國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門制定不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定必須達(dá)到的生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量和物資消耗的最低要求，凡是限期內(nèi)達(dá)不到這些要求的，必須停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。在能源短缺的華東、東北地區(qū)，要嚴(yán)格限制耗能多的產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能把這類產(chǎn)品安排到能源比較富裕的地區(qū)去生產(chǎn)，以利于能源供需的地區(qū)平衡。各地區(qū)、各部門要識(shí)大體，顧大局，樹立全局觀念，做到局部利益服從整體利益，在企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作中切實(shí)保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)，妥善安排好停產(chǎn)企業(yè)職工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和勞動(dòng)。利用停產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)任務(wù)不飽滿的時(shí)間，抓緊對(duì)職工進(jìn)行政治的和技術(shù)的培訓(xùn)，這是一種花費(fèi)很小收益很大的智力開發(fā)。現(xiàn)在，許多生產(chǎn)任務(wù)緊張的企業(yè)的職工，正在利用一切可以利用的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)；生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足特別是需要關(guān)、停的企業(yè)的職工，更要利用這個(gè)寶貴的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)，實(shí)際上是增加我們潛在的生產(chǎn)能力，為未來的發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。
六、講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題是財(cái)政困難，資金不足。解決這個(gè)問題的根本出路，在于采取正確的政策，調(diào)動(dòng)全體職工、所有企業(yè)和各個(gè)地方的積極性，努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。這也就是真正的生財(cái)之道。目前在我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中，增收節(jié)支的潛力是很大的。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低１％，一年就可以增加收入二十億元。全國流動(dòng)資金大大超過了應(yīng)該擁有的數(shù)量，如果能夠加速周轉(zhuǎn)，減少百分之二、三的占用量，就可以節(jié)省出七十億到一百億元的資金?，F(xiàn)在許多大中型項(xiàng)目的建設(shè)周期很長，只要努力加以縮短，就可以大大減少施工隊(duì)伍的工資支出，早投產(chǎn)就可以早為國家提供利潤和稅收。只要我們的工作做得好，就一定能夠把客觀存在的增收節(jié)支的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這樣，我們就不僅能夠堅(jiān)持財(cái)政收支的基本平衡，而且可以多籌集一些資金來發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。
千方百計(jì)地增產(chǎn)增收，增加社會(huì)財(cái)富，這是一切經(jīng)濟(jì)部門都要首先解決的問題，是解決財(cái)政問題的基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富多了，國家的財(cái)源就充裕了。財(cái)政部門要盡力幫助經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，保證財(cái)政資金的合理使用，防止浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)部門要密切協(xié)同財(cái)政部門，做好聚財(cái)、用財(cái)?shù)墓ぷ?。各?jí)政府不僅要把生產(chǎn)單位應(yīng)該上交的稅利收上來，而且應(yīng)該想更多的辦法，用更多的力量，扶助生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)，以增加更多的收入。決不能因?yàn)樨?cái)政有困難，就取消既有利于調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、職工的積極性，又有利于全局的改革。如果那樣做，就會(huì)堵塞增產(chǎn)增收的路子，反而加重財(cái)政困難。
在各方面收入增加的基礎(chǔ)上，要從財(cái)政、稅收等方面采取適當(dāng)?shù)霓k法，保證國家財(cái)政收支的基本平衡。要加強(qiáng)稅收和海關(guān)工作，恢復(fù)一些稅收，開征一些新稅，實(shí)行煙酒專賣，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把一切應(yīng)該收上來的錢都收上來，把一切應(yīng)該集中的資金都集中起來。在這同時(shí)，還要通過銀行的信貸業(yè)務(wù)，有計(jì)劃地運(yùn)用一部分地方、企業(yè)以及個(gè)人的存款作為建設(shè)資金。這樣，既可以把相當(dāng)部分閑散的資金和消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為建設(shè)基金，又可以適當(dāng)緩和購買力的增長和商品供應(yīng)之間的矛盾，減輕市場(chǎng)的壓力。這對(duì)于存款者和國家都是有利的。許多基本建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政撥款改為銀行貸款以后，效果很好，應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大這種辦法的實(shí)行范圍。另外，還可以通過發(fā)行債券，開展保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)來籌集資金?；I款、集資也要防止失去控制，防止信用膨脹。必須加強(qiáng)和發(fā)揮銀行聚集、調(diào)動(dòng)及統(tǒng)一管理信貸資金的作用。
隨著經(jīng)濟(jì)的活躍和地方、企業(yè)財(cái)政權(quán)力的擴(kuò)大，國家預(yù)算外的資金數(shù)量將逐步增多，目前約為國家預(yù)算收入的一半。把這部分資金同國家預(yù)算內(nèi)的資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，納入計(jì)劃，合理使用，可以發(fā)揮很大的作用。很多事情可以用預(yù)算外的資金去辦，以減輕國家的負(fù)擔(dān)。今后，中央財(cái)政的投資范圍應(yīng)該逐步收縮，主要用于能源、交通、新興工業(yè)等。至于一些投資周期短、利潤比較大的項(xiàng)目，城市建設(shè)的一些項(xiàng)目盡可能用地方和企業(yè)的財(cái)力去興辦。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)企業(yè)、部門和地方的合法利益要切實(shí)保護(hù)，對(duì)其非法所得要堅(jiān)決制止。
總之，解決財(cái)政困難的辦法是有的，增產(chǎn)節(jié)支的潛力是很大的，事在人為。例如，撫順市是以重工業(yè)為主體的。今年由于調(diào)整，許多企業(yè)任務(wù)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)下降。照過去的觀點(diǎn)，在這樣的情況下利潤降低、收入減少，似乎是“天公地道”的。然而撫順市財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門的同志不這樣看問題。他們千方百計(jì)發(fā)動(dòng)群眾挖掘潛力，制訂了減產(chǎn)不減收的三十條措施，取得了成效。全國還有相當(dāng)一批企業(yè)也做到了增產(chǎn)增收，節(jié)支增收。所有財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門的同志都要象撫順的同志一樣針對(duì)我們面臨的新情況、新問題，從實(shí)際出發(fā)，探索解決財(cái)政問題的新辦法。全國上上下下，各行各業(yè)，都應(yīng)當(dāng)很好地研究生財(cái)之道、聚財(cái)之道和用財(cái)之道。如果仍然按照老框框、老辦法去辦，就好象“山重水復(fù)”；如果根據(jù)新情況，按照新辦法去辦，就會(huì)“柳暗花明”。
七、堅(jiān)持對(duì)外開放政策，增強(qiáng)我國自力更生的能力。我國被封鎖的時(shí)代已經(jīng)過去了，目前已同世界上一百七十四個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，這對(duì)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)極為有利的條件。社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)根本特點(diǎn)就是交換的擴(kuò)大，而且已經(jīng)從國內(nèi)交換擴(kuò)展到國際交換。同國際市場(chǎng)聯(lián)系起來，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用外國資金，以及發(fā)展各種形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，所有這些都是以自己的長處，通過國際間平等互利的交換，補(bǔ)自己的短處，這不但不會(huì)妨礙而且只會(huì)增強(qiáng)我們自力更生的能力。在經(jīng)濟(jì)工作中，我們應(yīng)該徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。一切閉關(guān)自守、墨守陳規(guī)的思想和行為都是錯(cuò)誤的，一切單純依賴外力、迷信外國的思想和行為也都是錯(cuò)誤的。
實(shí)行對(duì)外開放政策，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，我們的經(jīng)驗(yàn)還不夠，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。我們要利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源；開拓兩個(gè)市場(chǎng)，首先是國內(nèi)市場(chǎng)，其次是國際市場(chǎng)；學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，一是管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，二是開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的本領(lǐng)。
擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易，增加出口是關(guān)鍵。應(yīng)該放開手腳進(jìn)入國際市場(chǎng)，爭(zhēng)取出口的增長率經(jīng)常高于國民經(jīng)濟(jì)的增長率。要根據(jù)我國的情況和國際市場(chǎng)的需要，發(fā)揮我國資源豐富的優(yōu)勢(shì)，增加出口礦產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品；發(fā)揮我國傳統(tǒng)技藝精湛的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工藝美術(shù)品和傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)品的出口；發(fā)揮我國勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)料加工；發(fā)揮我國現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，發(fā)展各種機(jī)電產(chǎn)品和多種有色金屬、稀有金屬加工產(chǎn)品的出口。某些產(chǎn)品，可以采取以進(jìn)養(yǎng)出的辦法來擴(kuò)大出口。把產(chǎn)品拿到國際市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，接受檢驗(yàn)，將有力地促進(jìn)我們改善經(jīng)營管理，增加品種，改進(jìn)質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
從外國引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，幾年來有成功的方面，也有失誤的事例，應(yīng)該加以總結(jié)。既要反對(duì)束手束腳，拖延不決，也要反對(duì)輕信輕諾，草率從事。今后主要應(yīng)該引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口自己不能制造的單機(jī)、關(guān)鍵設(shè)備，不要都搞成套設(shè)備進(jìn)口，不要重復(fù)引進(jìn)，不要只進(jìn)口設(shè)備不引進(jìn)技術(shù)，不要在引進(jìn)后不加消化和推廣。
盡量多利用一些外資以加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是完全必要的，首先要利用那些低息的、條件比較優(yōu)惠的貸款。在工作中，使用外資一定要細(xì)致地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行可行性研究，講究經(jīng)濟(jì)效益，不能倉促行事。能在多大規(guī)模上利用外資，歸根到底，不決定于我們的主觀愿望，而取決于國內(nèi)的工作，主要是償還能力、配套能力和消化先進(jìn)技術(shù)的能力。近期內(nèi)可以利用的長期低息貸款，主要應(yīng)該用在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對(duì)于那些生產(chǎn)國內(nèi)外市場(chǎng)急需產(chǎn)品的中小企業(yè)，在使用外資、引進(jìn)技術(shù)上應(yīng)該更加放手一些。這些企業(yè)數(shù)量很多，它們大都只要引進(jìn)一些適用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，所需資金不多，就能很快大幅度地提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，而且很快就能償還。這種利用外資的方式，對(duì)于我國發(fā)展生產(chǎn)是很有利的。
我國是社會(huì)主義的主權(quán)國家。我們根據(jù)平等互利原則，歡迎外國人來投資，聯(lián)合開礦、辦廠、辦其他事業(yè)，但是外國投資者必須尊重我國的主權(quán)，遵守我國的法律、政策、法令。我國在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這方面的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)總結(jié)。特區(qū)在采用外國先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法方面，在利用外資方面，要放手去做。我們的目的是加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在特區(qū)工作中必須體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，保持有關(guān)部門職工和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)主義的精神道德風(fēng)貌。
為了適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)展，我們一定要充分發(fā)揮沿海地區(qū)特別是沿海城市的作用。上海、天津、廣州、大連、青島、福州、廈門等城市，應(yīng)該在這方面作出更多的貢獻(xiàn)。我們還要及早動(dòng)手，采取各種方式，培養(yǎng)一大批熟悉國際市場(chǎng)和國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家、技術(shù)干部和推銷人員，組織好國際商情網(wǎng)和包括銷售后服務(wù)的推銷網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制，要繼續(xù)有步驟地進(jìn)行改革，既堅(jiān)持國家的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一對(duì)外，又能調(diào)動(dòng)地方、部門和企業(yè)的積極性。
實(shí)行對(duì)外開放的政策，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我們堅(jiān)定不移的方針。我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要國際的合作。各國政治、經(jīng)濟(jì)界有遠(yuǎn)見的人士，也認(rèn)識(shí)到中國這個(gè)市場(chǎng)的巨大潛力及其對(duì)今后世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，積極做好工作，不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)同一切愿意與我們?cè)诨ダ幕A(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往的人士的聯(lián)系和合作。
八、積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制，充分有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。我國過去經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端，在管理方面是權(quán)力過分集中、政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調(diào)整、促進(jìn)調(diào)整、配合調(diào)整的要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)等領(lǐng)域，在所有制形式、計(jì)劃管理形式、經(jīng)營管理形式、分配形式等方面進(jìn)行了一些改革。這些改革，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，這些改革還是局部的、探索性的，工作中也出現(xiàn)了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是要總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，反復(fù)的科學(xué)論證，盡快擬定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃，逐步實(shí)施。
國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國，要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計(jì)劃時(shí)也要充分考慮和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；對(duì)于帶全局性的、關(guān)系到國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要加強(qiáng)國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要給以不同程度的決策權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的做法，把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)來管理經(jīng)濟(jì)。根據(jù)上述改革的基本方向，我們對(duì)改革的輪廓有如下一些設(shè)想：逐步實(shí)行政企分工，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)單位；改變那種由地區(qū)和部門互相分割，壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)象，按照專業(yè)化協(xié)作的要求和生產(chǎn)的需要，發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把企業(yè)合理組織起來，同時(shí)建立為企業(yè)服務(wù)的各種行業(yè)組織；改變封閉的、少渠道、多環(huán)節(jié)的商品流通體系，建立多渠道、少環(huán)節(jié)、開放的商品流通市場(chǎng)；以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。與這些改革相配合，需要在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、價(jià)格、銀行、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動(dòng)工資等方面進(jìn)行一系列的改革。
正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，是改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。陳云同志在１９５６年基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造以后就說過：“計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充?！标愒仆具@個(gè)意見對(duì)當(dāng)前的改革仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我們?cè)O(shè)想，根據(jù)企業(yè)在國計(jì)民生中所占地位的不同，根據(jù)企業(yè)所有制的不同，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的重要性和種類、規(guī)格的多少不同，可以分別實(shí)行不同的管理方法。大體上有四種類型：一是按照國家指令性計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的。這是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的骨干企業(yè)或關(guān)系國計(jì)民生的主要產(chǎn)品，它們的產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大部分，但品種不是很多。二是按市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)的，這是品種繁多的小商品，分散在許多小企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中生產(chǎn)，不可能也不便于統(tǒng)一計(jì)劃管理，它們的產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的小部分。在這兩大類之間，還有兩類產(chǎn)品和企業(yè)。一類是大部分按國家計(jì)劃生產(chǎn)，小部分由企業(yè)自行組織生產(chǎn)，這一類基本上接近前一大類，但又有所不同；另一類是大部分由企業(yè)按照市場(chǎng)變化組織生產(chǎn)，小部分按照國家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，這一類基本上接近后一大類，但也有所不同。這樣一種管理體制，既不同于過去我們那種統(tǒng)得過死的體制，更不同于資本主義那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它可以把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的積極性結(jié)合起來，真正做到管而不死，活而不亂，提高經(jīng)濟(jì)效益，按照社會(huì)需要組織和發(fā)展生產(chǎn)。
要通過經(jīng)濟(jì)體制的改革，更好地發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，控制長線產(chǎn)品，發(fā)展短線產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)改組，調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平，鞭策企業(yè)改善經(jīng)營管理，增加國家財(cái)政收入。此外，還必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，發(fā)揮工商行政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
經(jīng)濟(jì)體制的改革，是國民經(jīng)濟(jì)從管理制度到管理方法的大變動(dòng)，是各方面經(jīng)濟(jì)權(quán)益的大調(diào)整，在理論上、實(shí)踐上都有許多問題需要研究和解決。在這方面，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。每項(xiàng)改革都要認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性分析，制定周密的方案，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣。要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)，穩(wěn)步地完成這個(gè)重大的歷史任務(wù)。
九、提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，大力組織科研攻關(guān)。我們正在從事現(xiàn)代化建設(shè)，需要培養(yǎng)大量的各類各級(jí)專門人才和大批熟練的勞動(dòng)者。這是一項(xiàng)極為重要的帶根本性的建設(shè)。我們的教育、科學(xué)的發(fā)展還是很落后的，教育、科學(xué)和國民經(jīng)濟(jì)其它部門之間的比例也是很不合理的。如果不解決這個(gè)問題，四個(gè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)。
我們教育的基本方針是明確的，這就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者和又紅又專的人才，堅(jiān)持腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合?，F(xiàn)在的任務(wù)是要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際情況來進(jìn)一步貫徹執(zhí)行這個(gè)方針。高等教育在數(shù)量上要積極穩(wěn)步地發(fā)展，特別要注重質(zhì)量上的提高。它們的專業(yè)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)方法和內(nèi)容等方面，都要在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。除正規(guī)大學(xué)外，要大力發(fā)展業(yè)余、電視、函授大學(xué)，鼓勵(lì)自學(xué)成材。在中學(xué)教育方面，要逐步改變普通高中過多、職業(yè)中學(xué)太少的狀況，積極發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校，大量培養(yǎng)技術(shù)工人和中級(jí)專門人才，以利于勞動(dòng)就業(yè)和提高職工隊(duì)伍的文化技術(shù)與政治思想水平。同時(shí)要注意保護(hù)學(xué)生的身心健康和關(guān)心他們學(xué)業(yè)上的成長，不能片面追求升學(xué)率。最近，葉圣陶代表發(fā)表了題為《我呼吁》的文章，批評(píng)了當(dāng)前中學(xué)和一部分小學(xué)片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法，詞意懇切，表達(dá)了學(xué)生、教師、家長和廣大人民群眾的心聲。希望有關(guān)各方面認(rèn)真注意這個(gè)問題，切實(shí)加以改正。小學(xué)教育也要切實(shí)解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，使學(xué)生在身體、知識(shí)和品德方面得到全面的健康的成長。學(xué)校、家庭、社會(huì)要互相配合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作。各級(jí)學(xué)校都要加強(qiáng)中國歷史和地理的教學(xué)，這是向?qū)W生進(jìn)行愛國主義教育的一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)要加強(qiáng)法制教育，設(shè)置相應(yīng)的課程。此外還要培訓(xùn)大批合格的幼兒教師，使更多的學(xué)齡前兒童能夠進(jìn)入幼兒園，并且能夠受到適應(yīng)他們身心特點(diǎn)的教育。
我們必須認(rèn)真執(zhí)行中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體職工的教育。這里要專門講一下農(nóng)民教育的問題。這是一項(xiàng)非常重要而又非常繁重的任務(wù)。現(xiàn)在是把它提到議事日程上來的時(shí)候了。各級(jí)政府要努力把農(nóng)民教育辦好。農(nóng)民夜校、冬學(xué)等形式歷來為農(nóng)民群眾所歡迎，應(yīng)該廣泛采用。但不能用它們來代替正規(guī)的中學(xué)和小學(xué)?，F(xiàn)在有這樣的情況，一方面農(nóng)民認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)科學(xué)文化的重要，有學(xué)習(xí)的迫切要求，另一方面有些農(nóng)民又想讓他們的子女從事輔助勞動(dòng)，舍不得送他們?nèi)ド蠈W(xué)。各級(jí)政府要針對(duì)這種情況，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，說服他們處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。
我們發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針也是明確的?？茖W(xué)技術(shù)門類很多，應(yīng)當(dāng)為各個(gè)方面服務(wù)，基礎(chǔ)研究決不能削弱，但整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，特別是為解決國民經(jīng)濟(jì)中具有重大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題服務(wù)。現(xiàn)在的任務(wù)是要把科學(xué)技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來，使它真正成為強(qiáng)大的生產(chǎn)力，真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。
為了充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，當(dāng)前要抓好已有的科技成果的推廣應(yīng)用。近年來我們積累了大批科研成果，同時(shí)也引進(jìn)了不少先進(jìn)技術(shù)。這些都是已經(jīng)到手的財(cái)富，如能抓緊消化和推廣，將會(huì)產(chǎn)生很大的效益。要組織好科學(xué)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。去年以來，不少科研、設(shè)計(jì)部門同生產(chǎn)部門組成各種形式的聯(lián)合體，采用了一些新形式和新方法，如合同制、有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢合同制等，使科研、設(shè)計(jì)部門能夠直接面向生產(chǎn)，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)使科學(xué)的普及和技術(shù)的推廣有了內(nèi)在的動(dòng)力。這些做法，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都是很有利的。
我國的科學(xué)技術(shù)總的來說還很落后，但也并不是什么都落后。就某些領(lǐng)域來說，我們?cè)诳蒲辛α?、?shí)驗(yàn)手段和科研成果等方面，都已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，不應(yīng)低估我們自己的力量。為了適應(yīng)今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們現(xiàn)在有必要向全國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)部門、研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員，提出一項(xiàng)任務(wù)：組織起來，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。我們必須經(jīng)過有關(guān)部門和專家反復(fù)研究和論證，選擇一批對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重大經(jīng)濟(jì)效益的科研項(xiàng)目，如培育優(yōu)良品種、改良土壤、水土保持、植物保護(hù)、農(nóng)藥更新等方面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，食品的儲(chǔ)藏、保鮮和加工技術(shù)，紡織品的后整理技術(shù)，節(jié)約能源和提高能源利用率的技術(shù)，煤炭和石油綜合利用技術(shù)，有色金屬資源的綜合開發(fā)和利用技術(shù)，以及在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中帶關(guān)鍵性的新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研究等，集中各方面的力量，組織起來，進(jìn)行攻關(guān)。（⑶⑷）這是加快我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須采取的一項(xiàng)重大措施，希望大家予以足夠的重視。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)到了能夠攻克較多難關(guān)的時(shí)候了。我們應(yīng)當(dāng)相信，我國的科學(xué)技術(shù)人員是有決心有能力攻克這些難關(guān)的。
十、從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。持續(xù)地提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義革命和建設(shè)的根本目的。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，歸根到底，就是為了解決日益增長的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。
我們過去曾經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，片面強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)，忽視人民生活。在基本建設(shè)中，又片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，忽視消費(fèi)品工業(yè)的建設(shè)，忽視住宅和城市其他公用設(shè)施的建設(shè)。其結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益很差，人民生活不能得到應(yīng)有的改善。從中共十一屆三中全會(huì)開始，我們進(jìn)一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決糾正這種偏向，為改善人民的生活盡了最大的努力，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的實(shí)際收入和消費(fèi)水平有了顯著的提高。今后，國家將繼續(xù)采取有力措施，調(diào)整國家、集體、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)整工資、獎(jiǎng)金中某些不合理部分，并且擴(kuò)大職工住宅、城市公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等方面的建設(shè)。把人民利益放在第一位，在處理生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的關(guān)系時(shí)，首先保證人民生活的基本需要，這是今后必須堅(jiān)持的原則。
但是，人民生活的改善，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)只能逐步發(fā)展，人民生活也只能逐步有所改善，改善的步子不可能一下子邁得很快。理論和實(shí)踐都證明，人民生活改善的速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力增加的幅度要同社會(huì)消費(fèi)品供應(yīng)增長的幅度相適應(yīng)，國民收入中積累部分必須保持一定的增長速度和比重。所有這些，都是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果違背這些規(guī)律，只顧當(dāng)前生活，不顧生產(chǎn)和建設(shè)，在改善生活方面要求過高過急，必然會(huì)損害人民和國家的長遠(yuǎn)的根本的利益。目前存在的濫發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止，損公利私、損大公利小公的違法行為必須追究責(zé)任。有些企業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，迎合一部分不顧大局的人們的要求，用各種辦法損害國家利益，這是絕對(duì)不能允許的。
為了保證人民生活逐步得到改善，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地控制人口的增長。在這個(gè)問題上，有兩種可能：或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設(shè)逐年擴(kuò)大；或者是控制不嚴(yán)，措施不力，聽任人口繼續(xù)大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防的建設(shè)。二者必居其一。厲行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國人口８０％以上在農(nóng)村，農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。推行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制以后，原有的一些控制人口增長的措施已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，部分地區(qū)出現(xiàn)了出生率回升的趨勢(shì)。這種情況不能放任自流。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好耐心細(xì)致的宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，并且不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究，改進(jìn)技術(shù)措施?，F(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)每對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子、限制兩胎和多胎的辦法，應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)和防止違法亂紀(jì)的行為。限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)，這就是我們的人口政策。我們要求全國上下為著人民的利益，民族的前途，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末把我國人口控制在十二億以內(nèi)的目標(biāo)，作出堅(jiān)持不懈的努力。
各位代表：
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家。以上講的十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，原則上都適用于各少數(shù)民族地區(qū)，在貫徹執(zhí)行中又應(yīng)該從本地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，同本地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來。全國解放以來，各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，少數(shù)民族人民的物質(zhì)和文化生活水平得到了明顯的提高。去年，我們特別重申了要尊重少數(shù)民族的民族區(qū)域自治權(quán)利，允許各民族自治地方采取適合各自經(jīng)濟(jì)條件和民族特點(diǎn)的具體政策，這對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)起了良好的作用，必須繼續(xù)堅(jiān)持。國家要在財(cái)力、物力和技術(shù)力量等方面，給少數(shù)民族地區(qū)以必要的支援，幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高文化，改善生活。我們要在各族人民和干部中認(rèn)真地、反復(fù)地進(jìn)行民族政策的教育，改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)互助，堅(jiān)持民族平等，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。這是黨和政府的一貫方針，必須始終不渝地貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院提出的以上十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，涉及的問題比較廣泛。應(yīng)該說明的是，這些方針之所以到今天才能夠比較系統(tǒng)地、具體地提出，而不能提得更早些，是因?yàn)檫^去我們的實(shí)踐還不夠，國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展還沒有把各種問題以及它們之間的相互聯(lián)系暴露得現(xiàn)在這樣充分，以致人們不可能從中得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，做出應(yīng)有的判斷和結(jié)論。不久以前，中共中央完成了一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，對(duì)建國以來黨的歷史作出了全面的總結(jié)，才使我們能夠更好地總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，重新衡量利弊得失，提出上述的方針政策?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學(xué)分析和明確區(qū)別了毛澤東思想和毛澤東同志的晚年錯(cuò)誤，恢復(fù)了毛澤東思想的本來面目。毛澤東思想關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的理論和貫穿毛澤東思想全部理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，就成為我們研究我國經(jīng)濟(jì)問題的更加銳利的武器。各位代表可以看到，國務(wù)院提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)方針，是以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想為指導(dǎo)的，其中的根本精神、根本原則，是從毛澤東思想中汲取的。這十條方針經(jīng)過大會(huì)審議、修改、通過后，還要在各方面的實(shí)踐中，反復(fù)接受考驗(yàn)，不斷補(bǔ)充修正，使它更加符合實(shí)際，更加完善起來。
（三）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景
當(dāng)前，國務(wù)院在努力做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，正在繼續(xù)抓緊編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃在指導(dǎo)思想上和具體安排上都要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，以充分體現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的新路子，體現(xiàn)上面講過的十條方針及其提高經(jīng)濟(jì)效益的中心思想。這個(gè)計(jì)劃從去年就已經(jīng)開始研究基本輪廓和主要指標(biāo)，但是因?yàn)槊τ谶M(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)，也為了把工作做得更加細(xì)致一些，至今還沒有編制完成。計(jì)劃草案制定以后，國務(wù)院將提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。
現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告的，是正在擬定的方案的一些要點(diǎn)。
第六個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)，是要爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)?！傲濉逼陂g，要求國民收入的增長速度相等或接近于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度；同時(shí)要求在國民收入的分配上，繼續(xù)合理地降低積累基金所占的比重，適當(dāng)提高消費(fèi)基金所占的比重，使人民生活繼續(xù)有所改善?！傲濉逼陂g，要把主要的力量用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓現(xiàn)有企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。這樣，就可以積蓄力量，為在“七五”期間進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造打下較好的基礎(chǔ)。
我們要用五年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間，進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各部門之間以及各部門內(nèi)部的比例關(guān)系，調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，使之逐步合理化，同時(shí)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)管理體制逐步進(jìn)行全面的改革。由于這個(gè)期間調(diào)整、改革、整頓、提高的任務(wù)十分繁重，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還在改造和建設(shè)的過程中，“六五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不可能很快。當(dāng)然，這并不是說不要爭(zhēng)取一定的增長速度。我們要爭(zhēng)取的速度，必須是經(jīng)過努力可以達(dá)到的、扎扎實(shí)實(shí)的速度。也就是說，是經(jīng)濟(jì)效益比過去好得多，又能夠?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展積蓄力量、打好基礎(chǔ)的速度。
只要我們?cè)谶@個(gè)期間能夠打好基礎(chǔ)，消除經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)存的各種弊端，比例關(guān)系協(xié)調(diào)了，各方面的關(guān)系理順了，就可以在新的基礎(chǔ)上加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，“后勁”就會(huì)越來越大?！捌呶濉钡陌l(fā)展速度有希望比“六五”高，再后十年的發(fā)展速度有希望更高一些。這就是說，本世紀(jì)的最后十年，我們將很有可能開創(chuàng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。在這個(gè)振興時(shí)期來到的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)將有相當(dāng)可觀的發(fā)展速度和實(shí)際效益。我國人民的生活水平將有較大的提高。我國教育、科學(xué)、技術(shù)、文化和國防也將提高到一個(gè)新的水平。我們要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織全國各族人民，振奮精神，同心協(xié)力，艱苦奮斗，勤儉建國，力爭(zhēng)用二十年的時(shí)間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費(fèi)達(dá)到小康水平。到那時(shí)，我們國家的經(jīng)濟(jì)就可以從新的起點(diǎn)出發(fā)，比較快地達(dá)到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的水平。
我們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景作出這樣樂觀的展望，是有充分根據(jù)的。
我們?nèi)抗ぷ鞯闹匦囊呀?jīng)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)端正。我們已經(jīng)積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并將在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展。我們已經(jīng)建設(shè)起相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并將發(fā)揮越來越大的作用。目前的國際條件對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利。當(dāng)然，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也還存在著不少的不利條件。這些不利條件不能不影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它們畢竟是暫時(shí)起作用的因素，是能夠克服的。而我們的有利條件則是長遠(yuǎn)起作用的根本的因素。
我國是發(fā)展中的國家。我國豐富的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分開發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還比較低，經(jīng)營管理水平和科學(xué)技術(shù)水平還很落后，這些當(dāng)然是我們應(yīng)該正視的弱點(diǎn)，但是也表明了我國在各個(gè)方面都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。我們不但有了自己的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，而且還可以借鑒、利用世界上其他國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，不需要一切都從頭做起，重復(fù)人家已經(jīng)走過的彎路。因此，只要路子走得對(duì)，從一個(gè)長時(shí)期來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將會(huì)是比較快的。
我國又是發(fā)展中的社會(huì)主義國家。我國實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，廢除了剝削制度，原來為剝削者侵吞的那部分社會(huì)財(cái)富已全部歸人民所有，從而整個(gè)社會(huì)財(cái)富可以合理地有計(jì)劃地增長和分配，這是社會(huì)主義制度最根本的優(yōu)越性。由于過去長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想上存在“左”的錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)管理工作上存在這樣那樣的弊端，使社會(huì)主義固有的優(yōu)越性，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，沒有充分發(fā)揮出來。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制和工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)行等等，對(duì)于解決這個(gè)重大問題，使社會(huì)主義制度所固有的優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來，使社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，將起重大的作用。
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景問題上，要防止兩種錯(cuò)誤傾向。既要防止那種看不到我們的有利條件，對(duì)前途缺乏信心，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)悲觀失望的情緒，又要防止那種看不到我們目前仍然存在的困難，看不到我們的任務(wù)非常艱巨復(fù)雜，企圖速勝的不切實(shí)際的幻想。我們必須樹立長期建設(shè)的戰(zhàn)略思想，實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
各位代表：
?。保梗福材晔堑诹鶄€(gè)五年計(jì)劃的第二年，也是進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的第二年。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景，我們必須鼓足干勁，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的工作。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的成果，繼續(xù)保持財(cái)政、信貸的收支基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比今年高一點(diǎn)。１９８２年的計(jì)劃，要求工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度由今年預(yù)計(jì)的３％提高到４％，并在執(zhí)行中力爭(zhēng)超過。國民收入也安排為比今年增長４％左右。這就要求明年的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)繼續(xù)有較大幅度的增長，重工業(yè)要由今年的生產(chǎn)下降轉(zhuǎn)為上升。在國民收入的分配上，要求消費(fèi)部分增長５．７％，社會(huì)商品零售總額增長８％；積累部分增長３．２％，國家預(yù)算內(nèi)直接安排的投資增長５．７％。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)用的支出增長５．９％。積極發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和必要的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，采取各種方式妥善安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。要使城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)得到改善。明年要用很大的力量進(jìn)行企業(yè)的全面整頓。對(duì)那些消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、長期虧損的企業(yè)，下決心實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)明年的計(jì)劃，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、商品流通和財(cái)政金融等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都必須狠抓經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取做出顯著成績(jī)?！叮保梗福材杲?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)（草案）》，已經(jīng)提交本次大會(huì)討論，建議大會(huì)予以原則批準(zhǔn)。國務(wù)院將根據(jù)代表們提出的意見，加以修改后，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
各位代表：
我們從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要建設(shè)高度的物質(zhì)文明，而且要建設(shè)高度的精神文明。這兩者是密切聯(lián)系不可分離的。我們只有在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，才能保證我國國民經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，保證物質(zhì)文明建設(shè)的社會(huì)主義方向。
精神文明的范圍很廣，它的主要內(nèi)容必須包括兩個(gè)方面：一方面是教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。這是一個(gè)社會(huì)文明與否和文明程度的標(biāo)志。任何社會(huì)都要發(fā)展它所需要的這方面的精神文明。而社會(huì)主義制度要求這方面的精神文明，有更普遍更迅速的發(fā)展。我們要大力加強(qiáng)智力開發(fā)，增加智力投資，使智力投資同生產(chǎn)建設(shè)投資的比例相協(xié)調(diào)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。另一方面是社會(huì)政治思想和倫理的發(fā)展方向和發(fā)展水平。這是由社會(huì)制度的性質(zhì)所決定，并且強(qiáng)烈地反作用于社會(huì)制度性質(zhì)的。目前由于復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，這一方面的問題正在更加突出，成為我們當(dāng)前迫切需要解決的問題。我們要通過有效的宣傳教育工作、思想政治工作和其他多方面的工作，通過進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，使我們的社會(huì)成員愈來愈廣泛地樹立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的思想、道德風(fēng)尚和勞動(dòng)態(tài)度，樹立高尚的思想情操、生活方式和審美觀念，樹立自覺的守法精神和高度的組織性紀(jì)律性，堅(jiān)持個(gè)人利益和局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，一切為了社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，一切為了社會(huì)主義祖國，發(fā)揚(yáng)崇高的愛國主義和國際主義精神。我們的社會(huì)成員在處理人民內(nèi)部的關(guān)系，包括各民族人民之間、工人農(nóng)民知識(shí)分子之間、干部群眾之間、軍民之間、先進(jìn)后進(jìn)之間、較富裕者與較困難者之間、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種買方賣方之間、服務(wù)者與被服務(wù)者之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系問題上，都要求能夠互相尊重、互相關(guān)心、互相團(tuán)結(jié)、互相幫助，能夠顧大局，講原則，講公平信實(shí)，做好本職工作，為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)。在處理同外國人的關(guān)系上，能夠做到既不驕慢自大，也不卑躬屈節(jié)。在處理理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系上，能夠堅(jiān)信社會(huì)主義制度一定會(huì)逐步完善起來，堅(jiān)信美好的共產(chǎn)主義社會(huì)一定會(huì)隨著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展成熟而逐步實(shí)現(xiàn)，并且能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)這種理想而作出腳踏實(shí)地的持久不懈的努力，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的困難和陰暗面能夠采取正確的態(tài)度，既不抱天真的幻想，也永不悲觀失望。發(fā)展這種思想方面的精神文明，是我們的社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別于資本主義社會(huì)和以往任何剝削社會(huì)的重大標(biāo)志，是保障我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展前途的重要社會(huì)政治思想條件，也是全國廣大的有覺悟的正直公民的共同愿望和強(qiáng)烈要求。我們過去一年中已經(jīng)在建設(shè)精神文明方面取得了顯著成就。全國各條戰(zhàn)線上先進(jìn)生產(chǎn)者、新長征突擊手、三八紅旗手等英雄模范人物的大量增加，就是一個(gè)生動(dòng)的標(biāo)志。
大家知道，今年７月，鄧小平同志在一次談話中指出，思想戰(zhàn)線存在著一種擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)、擺脫社會(huì)主義軌道的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，必須堅(jiān)決加以克服。９月，胡耀邦同志在魯迅誕辰一百周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中著重指出，當(dāng)前，我們的工作中，廣大干部、黨員和國家工作人員中，除了思想戰(zhàn)線上一些人存在資產(chǎn)階級(jí)自由化的錯(cuò)誤思想之外，其他戰(zhàn)線也還存在這樣那樣的消極因素。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中，我們必須繼續(xù)提倡社會(huì)主義精神文明，開展五講四美活動(dòng)，抵制和克服各種剝削階級(jí)思想以及其他同社會(huì)主義制度相抵觸的思想，包括資本主義思想、封建殘余思想、無政府主義、極端個(gè)人主義、官僚主義等的侵蝕和影響，反對(duì)和打擊破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義事業(yè)的各種違法犯罪活動(dòng)。
我國經(jīng)歷了一百多年的半封建半殖民地社會(huì)，資本主義思想、殖民地奴化思想在一部分人中并未完全肅清。近年來，由于國際交往急劇增多，受到外國資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕而產(chǎn)生的喪失民族自尊心的現(xiàn)象，在一些地方重新出現(xiàn)。這種情況必須認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)革命即將在全國取得勝利的前夕，毛澤東同志曾經(jīng)及時(shí)地向我們提出防止資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”襲擊的問題。現(xiàn)在，我們又遇到類似的情況，有必要提醒各級(jí)政府工作人員、特別是經(jīng)濟(jì)工作人員，務(wù)必保持堅(jiān)定的立場(chǎng)和清醒的頭腦，不要被資本主義的腐朽思想和生活作風(fēng)所侵襲。尤其要加強(qiáng)對(duì)青年的教育，使他們?cè)鰪?qiáng)抵制各種錯(cuò)誤思想的能力。
由于十年內(nèi)亂，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，由于舊社會(huì)遺留下來的舊習(xí)慣、舊思想在一些方面死灰復(fù)燃，近來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中，滋長了請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、要回扣、走后門、鋪張浪費(fèi)等等惡劣現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)單位、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)干部，對(duì)此不但熟視無睹，甚至同流合污。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重腐蝕著我們的干部和職工隊(duì)伍，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。這個(gè)問題，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體干部嚴(yán)重注意，必須在經(jīng)濟(jì)工作中采取有效措施來堅(jiān)決堵塞各種漏洞，剎住歪風(fēng)。
由于我們的行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)營管理制度不夠完善，存在許多薄弱環(huán)節(jié)，再加上我們有些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)處于渙散軟弱狀態(tài)，這就給少數(shù)違法亂紀(jì)分子進(jìn)行破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，在客觀上提供了條件和可乘之機(jī)?，F(xiàn)在，貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私逃稅等各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，在一些地方相當(dāng)猖獗。有的地方甚至發(fā)生明目張膽地哄搶國家物資，侵吞國家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。特別嚴(yán)重的是有一些經(jīng)濟(jì)單位、一些國家工作人員縱容、包庇甚至直接參與犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重腐蝕了國家機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的肌體。
對(duì)于上述這些現(xiàn)象，要分別情況，嚴(yán)肅地正確地加以處理。凡屬思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，要通過實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)思想政治工作來解決，錯(cuò)誤嚴(yán)重而又堅(jiān)持不改的，違反政紀(jì)的，要給予應(yīng)有的紀(jì)律處分。凡屬觸犯刑律的，要繩之以法，情節(jié)嚴(yán)重的要從嚴(yán)處理。對(duì)國家工作人員參與犯罪活動(dòng)的，一律從嚴(yán)處理，不得姑息養(yǎng)奸。近年以來，國家在經(jīng)濟(jì)立法、司法方面已經(jīng)做了不少工作，有相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)正在草擬之中，各級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)審判庭多數(shù)已經(jīng)建立起來。這方面的工作還要大大加強(qiáng)。有些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪案件，為著本單位的利益，不愿提交司法機(jī)關(guān)處理，這不但不利于經(jīng)濟(jì)工作的正常進(jìn)行，不利于對(duì)犯罪分子的有效打擊，而且直接同社會(huì)主義法制相抵觸，必須堅(jiān)決迅速地加以糾正。所有國家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人員，都必須學(xué)會(huì)在運(yùn)用其他手段的同時(shí)，運(yùn)用必要的法律手段來維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。除經(jīng)濟(jì)部門外，所有公安、檢察、法院、工商行政管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門，都要按照國家的法律和規(guī)定，互相配合，協(xié)同一致，努力做到及時(shí)地有效地打擊各種經(jīng)濟(jì)罪犯。
必須指出，在我們的社會(huì)成員中，各種違法犯罪分子，只是極少數(shù)。一年來，各級(jí)政府和廣大群眾同他們進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。當(dāng)然，現(xiàn)有的犯罪分子受到了懲處，還會(huì)有新的犯罪分子出來。不管他們何時(shí)何地以何種形式出現(xiàn)，我們都不應(yīng)喪失警惕，不應(yīng)不聞不問。通過各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)和全體人民的密切合作，我們完全有力量、有辦法同各種犯罪分子和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，保衛(wèi)社會(huì)主義的物質(zhì)文明不受破壞，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明日益發(fā)展。而且，我們應(yīng)該滿懷信心地看到，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義法制的完善，社會(huì)主義精神文明的進(jìn)步，各種犯罪活動(dòng)的范圍會(huì)越來越縮小，犯罪分子會(huì)越來越陷入人民的天羅地網(wǎng)之中。社會(huì)主義的中國，決不會(huì)成為一小撮破壞分子、冒險(xiǎn)家的樂園，那種時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。我們的社會(huì)主義事業(yè)，社會(huì)主義物質(zhì)文明特別是社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，必將在同它們的斗爭(zhēng)中不斷地勝利前進(jìn)。
當(dāng)前在我們國家政治生活和經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的官僚主義傾向，是走發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的新路子，進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。去年９月五屆人大三次會(huì)議上，曾經(jīng)討論了克服官僚主義的問題，分析了國家現(xiàn)行管理制度中官僚主義的各種表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因，提出了解決辦法。一年多來，在克服官僚主義弊病的斗爭(zhēng)中，特別是在改變干群關(guān)系方面，取得了不少的成績(jī)，干部作風(fēng)中出現(xiàn)了不少令人振奮的新氣象。但總的說來還不能令人滿意。最近，國務(wù)院根據(jù)中共中央的建議，對(duì)克服官僚主義的問題又進(jìn)行了多次研究和討論，決心采取果斷措施，堅(jiān)決改變部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事、副職虛職過多、工作效率很低這類不能容忍的狀況，以便有效地領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)工作。國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。政府機(jī)構(gòu)的改革，對(duì)于振奮廣大干部的精神，進(jìn)一步改善我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，對(duì)于我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，都將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。國務(wù)院所屬各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員，應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的任務(wù)中，為地方各級(jí)政府作出表率。在政府機(jī)構(gòu)的改革中，國務(wù)院各部門將作較大的裁減或合并，人員將盡量精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部將有較大的變動(dòng)，建議全國人民代表大會(huì)授權(quán)人大常委會(huì)，屆時(shí)予以審議和批準(zhǔn)。
在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要用行政立法明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級(jí)政府的各部門的職責(zé)權(quán)限，以及各個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)組織和工作人員的職責(zé)范圍。要建立國家工作人員的嚴(yán)格考核制度和獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)決糾正相互推諉、辦事拖拉、對(duì)工作極不負(fù)責(zé)的惡劣習(xí)氣，堅(jiān)決掃除熱衷于搞文牘旅行而不解決實(shí)際問題的衙門作風(fēng)。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的過程中，要有計(jì)劃地把思想政治好、有業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀中青年干部，提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。
國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際、調(diào)查研究，到下級(jí)、到基層解決實(shí)際問題。從明年１月起，準(zhǔn)備從中央和地方抽調(diào)大批干部，由國務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和各省市自治區(qū)主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，下去幫助企業(yè)進(jìn)行全面整頓的工作。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國初期與群眾同甘共苦、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出新的成績(jī)。
各位代表：
我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有各條戰(zhàn)線的密切配合、促進(jìn)和支援。我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，繼續(xù)發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，努力加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是我國革命的一個(gè)重要法寶，也是保證我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要法寶。各民主黨派、無黨派民主人士和各方面的愛國人士，在我國革命和建設(shè)中同中國共產(chǎn)黨有著長期合作的傳統(tǒng)。廣大的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國外僑胞，時(shí)刻關(guān)心著祖國的建設(shè)，關(guān)心著祖國的強(qiáng)大和統(tǒng)一，表現(xiàn)了高度的愛國主義精神。我們一定要對(duì)各級(jí)干部認(rèn)真加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的再教育，在工作中充分尊重和認(rèn)真聽取各方面代表人士的意見，充分發(fā)揮他們?cè)诟髯詬徫簧系淖饔?，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要按照葉劍英委員長宣布的方針和原則，按照胡耀邦同志在紀(jì)念辛亥革命七十周年大會(huì)上的講話精神，努力做好各方面的工作，促進(jìn)全國人民包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的統(tǒng)一祖國愿望的早日實(shí)現(xiàn)。人民解放軍廣大指戰(zhàn)員要提高戰(zhàn)備觀念，加強(qiáng)軍事和政治訓(xùn)練，為鞏固國防和保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。我們還必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行毛澤東同志、周恩來同志為我們奠定的外交路線和方針政策，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，支持各國人民的正義斗爭(zhēng)，促進(jìn)人類的進(jìn)步事業(yè)。讓我們?cè)谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟，沿著建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國的道路，奮勇前進(jìn)吧！
