1984年政府工作報(bào)告
－－1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理趙紫陽
各位代表：
我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告，請予審議。
關(guān)于國內(nèi)建設(shè)
根據(jù)一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，進(jìn)行了不懈的努力。一年來，我國各條戰(zhàn)線都取得了令人振奮的成就，形勢的發(fā)展很好。
國民經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針中穩(wěn)步前進(jìn)。一九八三年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)四年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上又獲得大豐收。農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，商品率高的專業(yè)戶成批涌現(xiàn)，農(nóng)民自愿組織的有各種內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體日益增多，廣大農(nóng)村欣欣向榮。輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源生產(chǎn)穩(wěn)步上升，交通運(yùn)輸量進(jìn)一步增長，經(jīng)濟(jì)效益也有所提高。基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)有了改善，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度加快。國內(nèi)市場繁榮活躍，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費(fèi)收入達(dá)到５２６元，比上年增長６．４％；農(nóng)民按人口平均的純收入達(dá)到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１０．５％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長９．５％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產(chǎn)品產(chǎn)量，提前兩年達(dá)到或超過第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九八五年指標(biāo)。今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)又比去年同期增長１２％，國營工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤超過生產(chǎn)增長速度，上交利稅有較大幅度的提高。現(xiàn)在可以有把握地說，第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，一定能夠全面完成和超額完成。
科學(xué)教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了一批重要成果。試驗(yàn)通信衛(wèi)星的研制、發(fā)射和定點(diǎn)成功，表明我國航天技術(shù)、電子技術(shù)和材料科學(xué)有了新的突破，對于實(shí)現(xiàn)通信、廣播和電視轉(zhuǎn)播的現(xiàn)代化具有重大意義。普通高等學(xué)校、各類成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，各種函授刊授學(xué)校、廣播電視學(xué)校、職工輪訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)學(xué)校大量興辦，職工自己組織的讀書活動(dòng)蓬勃開展，無論城市和農(nóng)村都正在掀起學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)的熱潮。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)研究等部門，為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現(xiàn)了一批深刻反映社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民創(chuàng)造性生活的優(yōu)秀作品和成果。體育、衛(wèi)生事業(yè)和計(jì)劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質(zhì)起了重要作用。
大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經(jīng)指出思想文化領(lǐng)域要批評資產(chǎn)階級自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進(jìn)一步著重提出思想戰(zhàn)線不能搞精神污染。思想文化領(lǐng)域各部門按照國家憲法規(guī)定的原則以及黨和政府規(guī)定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時(shí)期極少數(shù)人搞精神污染的歪風(fēng)，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由于我們開始時(shí)對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現(xiàn)過某些不恰當(dāng)?shù)淖鞣ǎ唤?jīng)發(fā)現(xiàn)，我們就及時(shí)予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質(zhì)生活是完全正當(dāng)?shù)?，是?yīng)當(dāng)提倡的，決不允許把它同思想戰(zhàn)線的精神污染混淆起來。實(shí)踐證明，嚴(yán)肅而又正確地反對和抵制精神污染，對于提高人民群眾的思想覺悟和發(fā)揚(yáng)健康純補(bǔ)、奮發(fā)向上的社會風(fēng)尚具有積極作用，是建設(shè)社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項(xiàng)長期的根本性的任務(wù)。
政權(quán)和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安情況明顯好轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機(jī)構(gòu)的改革基本完成，縣級政府的機(jī)構(gòu)改革和政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作在全國陸續(xù)展開。經(jīng)濟(jì)立法和行政立法工作取得了新的成果。根據(jù)一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的斗爭，收到了很大效果，刑事案件發(fā)案率下降，既保護(hù)了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場斗爭，維護(hù)了法制的尊嚴(yán)，保障了社會的正常秩序，促進(jìn)了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，得到全國人民的熱烈擁護(hù)，已取得巨大的成績，今后要進(jìn)一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進(jìn)行。我們相信，經(jīng)過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風(fēng)氣必將根本好轉(zhuǎn)。
我國人民軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進(jìn)展，國防更加鞏固。部隊(duì)深入進(jìn)行黨的思想路線和政治路線教育，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和后勤建設(shè)，開展學(xué)習(xí)科學(xué)文化、培養(yǎng)軍地兩用人才活動(dòng)，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設(shè)，軍民共建精神文明活動(dòng)蓬勃開展，軍政、軍民的親密關(guān)系不斷得到發(fā)展。
一年來，我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)健康發(fā)展，安定團(tuán)結(jié)的政治局面更加鞏固。通過實(shí)踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護(hù)，對實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿信心。
各位代表！為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展大好形勢，在新的一年里，我們要繼續(xù)根據(jù)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作。而在各項(xiàng)工作中，中心的任務(wù)仍然是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們還存在不少困難。經(jīng)濟(jì)效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關(guān)重要的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有很好理順，特別是價(jià)格體系不合理，而短期內(nèi)又不具備全面改革的條件，這對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)影響極大，國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很重，中央財(cái)政相當(dāng)困難。我們面臨著開展大規(guī)模建設(shè)的任務(wù)，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。我們決不能因?yàn)榭偟男蝿莺芎枚粢暂p心。
為了搞好重點(diǎn)建設(shè)，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要有為長遠(yuǎn)發(fā)展所需的投資，又要有為近期經(jīng)濟(jì)增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財(cái)力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財(cái)源，善于運(yùn)籌。特別是在近幾年內(nèi)，要做到少投入，多產(chǎn)出，以緩解國家財(cái)政困難。為此，各行各業(yè)都要繼續(xù)搞好整頓，努力提高質(zhì)量，降低成本，厲行增產(chǎn)節(jié)約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模，集中財(cái)力物力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，并力爭用較少的投資和較短的時(shí)間取得更大的經(jīng)濟(jì)效果。在能源、交通建設(shè)的安排上，要堅(jiān)持大中小相結(jié)合、長期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴(kuò)建、挖潛的關(guān)系，在建設(shè)大型骨干項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)可能條件，適當(dāng)加快現(xiàn)有礦區(qū)、油田的開采速度。要鼓勵(lì)地方和群眾把相當(dāng)一部分財(cái)力、物力用于中小型能源、交通和通信項(xiàng)目的建設(shè)。這樣，我們就有可能順利克服前進(jìn)中的困難，既可以保證國民經(jīng)濟(jì)近期的穩(wěn)定增長，又能夠保持后勁，為今后經(jīng)濟(jì)的振興打好基礎(chǔ)。
國務(wù)院認(rèn)為，今后在經(jīng)濟(jì)工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農(nóng)村改革，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展專業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民積極擴(kuò)大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，把適合于當(dāng)前情況的各項(xiàng)改革措施初步配起套來，同步進(jìn)行。這里著重講以下幾個(gè)問題。
一、認(rèn)真地有步驟地改革城市經(jīng)濟(jì)中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。
當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營好壞一個(gè)樣，職工干多干少一個(gè)樣的狀況，做到企業(yè)不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。
首先要處理好國家和企業(yè)的分配關(guān)系，既要保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，又要使企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展上有一定的財(cái)力保證和自主權(quán)。近幾年，我們在這方面進(jìn)行了多種形式的改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，在國營企業(yè)實(shí)行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實(shí)行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務(wù)院決定，從今年第四季度開始，進(jìn)行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調(diào)整產(chǎn)品稅稅率，增設(shè)資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤留歸企業(yè)支配。國營小型企業(yè)，可以實(shí)行集體承包或個(gè)人承包、租賃經(jīng)營，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國家的分配關(guān)系用法令的形式固定下來，使國家財(cái)政收入能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長；第二，企業(yè)將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強(qiáng)企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力；第三，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，可以緩解目前價(jià)格不合理帶來的矛盾，使企業(yè)在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關(guān)系上交利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們必須充分認(rèn)識以稅代利對于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的意義，堅(jiān)決把這項(xiàng)改革搞好。
實(shí)行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個(gè)企業(yè)內(nèi)部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴(yán)格按照職工勞動(dòng)成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業(yè)對工資獎(jiǎng)金的發(fā)放有自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計(jì)獎(jiǎng)、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資或職務(wù)工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行自費(fèi)工資改革。對職工的獎(jiǎng)金，實(shí)行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國家計(jì)劃，稅利比上年增加，就可以相應(yīng)增加獎(jiǎng)金；企業(yè)沒有完成國家計(jì)劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎(jiǎng)金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金超過一定限額，除勞動(dòng)強(qiáng)度大的礦山采掘、搬運(yùn)和建筑行業(yè)外，國家要向企業(yè)征收獎(jiǎng)金稅，以防止消費(fèi)基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、生產(chǎn)正常、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實(shí)施，再全面推廣。
為了調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，必須相應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、價(jià)格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營等十個(gè)方面，給企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力。在國營企業(yè)中逐步實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理由國家委托廠長（經(jīng)理）全權(quán)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，必須采取一系列有效辦法，切實(shí)保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業(yè)的一個(gè)不容忽視的重要特征。
實(shí)行利改稅，建立企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的一次較大的調(diào)整。各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，采取相應(yīng)的改革措施，簡政放權(quán)，糾正和防止對企業(yè)不應(yīng)有的干預(yù)，尊重企業(yè)的自主權(quán)，支持廠長行使職權(quán)，把企業(yè)辦好。同時(shí)，要改進(jìn)國家的計(jì)劃指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。
二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。
建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系極大。長期以來，建筑業(yè)缺乏獨(dú)立經(jīng)營的必要條件，普遍存在著工期長，消耗高，浪費(fèi)大，技術(shù)上不求進(jìn)步等問題。這種狀況不改變，就會嚴(yán)重影響大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動(dòng)面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革。
建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量和投資效益來進(jìn)行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制。
今后，凡是有條件的建設(shè)項(xiàng)目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對國家全面負(fù)責(zé)。凡是有償還能力的項(xiàng)目，都要按照資金有償使用的原則，改財(cái)政撥款為銀行貸款。國家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進(jìn)度，按實(shí)際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵(lì)縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達(dá)到設(shè)計(jì)能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負(fù)擔(dān)。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責(zé)任感和主動(dòng)性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。
要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。在國家統(tǒng)一計(jì)劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國營和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。
要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由專業(yè)性的工程承包公司投標(biāo)，從可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車進(jìn)行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標(biāo)，簽訂分包經(jīng)濟(jì)合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進(jìn)行設(shè)計(jì)和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級行政部門不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
在整個(gè)工程、整個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，落實(shí)各種形式的承包責(zé)任制。比如工業(yè)、交通項(xiàng)目實(shí)行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實(shí)行小區(qū)包干、棟號包干，對建筑企業(yè)實(shí)行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。
要改革建筑材料供應(yīng)方式，實(shí)行包工包料。過去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動(dòng)狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時(shí)，要允許一部分材料和設(shè)備實(shí)行市場調(diào)節(jié)。
目前國營建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時(shí)工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊(duì)伍到城市參加投標(biāo)，承包施工。
設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的靈魂。要改革設(shè)計(jì)工作，積極采用先進(jìn)的科技成果，修改不合理的設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂新的標(biāo)準(zhǔn)、定額。設(shè)計(jì)單位要逐步向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展。設(shè)計(jì)中，不僅要注意技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。
城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點(diǎn)，開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。
在基本建設(shè)的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國家計(jì)委綜合平衡的項(xiàng)目，報(bào)國家審批以外，其余的實(shí)行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計(jì)委擬將過去的五道手續(xù)簡化為兩道手續(xù)，即只審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書。有關(guān)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后，即可先行詢價(jià)和預(yù)訂貨。
我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會改觀，投資效益就會有一個(gè)較大的提高。
三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。
我國現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過去商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品供應(yīng)緊張，和對資本主義商業(yè)、個(gè)體商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的過程中形成的?，F(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場、擴(kuò)大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。我們必須按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會主義的統(tǒng)一市場。
農(nóng)副產(chǎn)品要有計(jì)劃地減少統(tǒng)購派購產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴(kuò)大自由購銷的范圍。關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國家收購計(jì)劃的前提下，實(shí)行多渠道經(jīng)營，允許長途販運(yùn)；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營。國營商業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭，加強(qiáng)對購銷活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國家要在加強(qiáng)市場管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購銷。
適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來。要改革供銷社的勞動(dòng)人事制度，干部實(shí)行選舉，能上能下，職工實(shí)行合同制，能進(jìn)能出。在分配制度、價(jià)格管理、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農(nóng)村供銷、加工、儲運(yùn)、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。
商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時(shí)，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國營、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位，不論哪個(gè)地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競爭。實(shí)踐證明，通過貿(mào)易中心進(jìn)行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當(dāng)逐步建立各種類型的貿(mào)易中習(xí)和批發(fā)市場。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費(fèi)品仍由國家掌握并按計(jì)劃供應(yīng)外，計(jì)劃外的和非計(jì)劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場自由購銷。不準(zhǔn)實(shí)行封鎖，保護(hù)落后。
社會主義市場在國營商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把國營商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進(jìn)一步放開，改由集體承包經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個(gè)人經(jīng)營，開拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點(diǎn)，有計(jì)劃地推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要實(shí)行全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國營的、集體的還是個(gè)體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者的利益。此外，對商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長期以來商辦工業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進(jìn)一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
為了進(jìn)一步發(fā)展我國的對外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對外貿(mào)易，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時(shí)又要適應(yīng)新情況，進(jìn)一步搞活，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開兩個(gè)方面來進(jìn)行。實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國對外貿(mào)易、加速我國技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重大方針，要堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實(shí)行政企分開。各進(jìn)出口專業(yè)公司、聯(lián)營公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)許可證，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
四、積極辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和進(jìn)一步開放沿海城市，打開對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的新局面。
實(shí)行對外開放，是符合我國實(shí)際情況的正確決策，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門都要在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，特別是在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國務(wù)院決定，要進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放一批沿海港口城市。這是一個(gè)重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，務(wù)求取得實(shí)效。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，扎實(shí)工作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，采取有效措施吸收外資。廈門特區(qū)的范圍要擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個(gè)沿海港口城市和海南島，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策，擴(kuò)大它們的權(quán)力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規(guī)定享受更優(yōu)惠的待遇；放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)技術(shù)的審批權(quán)限，簡化外商入境出境手續(xù)；允許外商興辦獨(dú)資企業(yè)，適當(dāng)延長合資企業(yè)的合營期限；對確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，允許在國內(nèi)市場部分銷售。這些港口城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海聯(lián)成一線，形成我國對外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以在吸收先進(jìn)技術(shù)、推廣科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息、培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動(dòng)內(nèi)地，有力地促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，國際上正在出現(xiàn)一場新的技術(shù)革命。這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)機(jī)會，也是一場挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，有選擇地應(yīng)用新的科技成果，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，縮小同發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的差距。這里的關(guān)鍵，是要從我國實(shí)際情況出發(fā)，正確制定我們的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過的路子從頭走起；也不能脫離實(shí)際，急于求成，一哄而起。要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、組織協(xié)調(diào)、密切合作的方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量加以突破。新技術(shù)的運(yùn)用，要著眼于我國現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的改造，使它們較快地轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上來。沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，科學(xué)技術(shù)力量比較強(qiáng)，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的經(jīng)驗(yàn)比較多，應(yīng)該更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為迎接新的技術(shù)革命和振興我國經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。
五、更加重視知識和知識分子的作用，加強(qiáng)智力開發(fā)，不斷提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。
改革經(jīng)濟(jì)體制，迎接技術(shù)革命，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都迫切需要大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識的人才。現(xiàn)在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊(duì)伍的思想和技術(shù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。必須在適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)、大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)新的人才的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，提高現(xiàn)有職工的思想覺悟和科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各地方、各部門、各單位都要把這項(xiàng)工作抓好。所有經(jīng)濟(jì)工作干部，都要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。他們的學(xué)習(xí)成績應(yīng)作為考核、晉級、晉升的一個(gè)重要依據(jù)。要開辟多種途徑，加快經(jīng)濟(jì)工作干部的輪訓(xùn)速度。對于廠長、經(jīng)理，國家要組織統(tǒng)一考試（包括考績），不及格的不能繼續(xù)任職。各企業(yè)事業(yè)單位，要在定員、定額的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地培訓(xùn)職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，以期收到切實(shí)的效果。今后企業(yè)招收新職工，要進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)，通過考試，擇優(yōu)錄用，以保證職工隊(duì)伍的素質(zhì)，保證廠礦的勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)安全和設(shè)備完好。
要充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來?，F(xiàn)在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴(yán)重浪費(fèi)人才。也有一些人寧可守在大城市無所事事，卻不顧國家和地方所給予的優(yōu)惠條件，不愿到急需他們?nèi)スぷ鞯妮^艱苦的地方。為了促進(jìn)這兩個(gè)問題的解決，希望社會輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業(yè)干部的管理體制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，做到人盡其才。我們還要進(jìn)一步清除“左”的思想影響，認(rèn)真落實(shí)知識分子政策。對于排斥、壓制、打擊知識分子的事件必須認(rèn)真對待，嚴(yán)肅處理；對于那些至今仍然對黨和國家的知識分子政策在思想上嚴(yán)重抵觸，在行動(dòng)上拒不執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)決調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要努力為知識分子的工作以及知識的擴(kuò)展，盡可能創(chuàng)造必要的條件。評定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的工作，在經(jīng)過整頓以后，要繼續(xù)進(jìn)行。要采取適當(dāng)辦法，根據(jù)實(shí)際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且十分認(rèn)真地關(guān)心中年知識分子的健康狀況，盡現(xiàn)有可能改善對他們的醫(yī)療條件和其他條件。對于為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的知識分子，要大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔、任用。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，各級政府應(yīng)當(dāng)把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。近年來在教育、科研戰(zhàn)線已進(jìn)行了一些有益的探索和試驗(yàn)。上海交通大學(xué)等院校改革管理制度，層層擴(kuò)大自主權(quán)，實(shí)行定編定員，人員流動(dòng)，挖掘?qū)W校科研潛力，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究課題，制訂教師工作規(guī)范，明確干部崗位責(zé)任，試發(fā)崗位津貼和職務(wù)工資，提高了教學(xué)質(zhì)量，出現(xiàn)了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個(gè)科研單位，面向社會，對外實(shí)行有償合同制，對內(nèi)實(shí)行課題承包制，由國家事業(yè)費(fèi)開支經(jīng)費(fèi)改為經(jīng)濟(jì)自立。這一改革抓住了關(guān)鍵，使科研工作長期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動(dòng)科研單位面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急國家建設(shè)之所急；二是有利于打破部門和地區(qū)的界限，促進(jìn)科研人員的合理流動(dòng)，使有才干的人能夠展其所長；三是大大調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性、創(chuàng)造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發(fā)展的條件，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，要按照這一方向，結(jié)合本身的特點(diǎn)，積極進(jìn)行改革。有關(guān)部門要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。
認(rèn)真做好上述工作，將有力地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高和國家財(cái)政收的增加，為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場、保持物價(jià)基本穩(wěn)定和改善人民生活，爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下鞏固的基礎(chǔ)。
關(guān)于外交工作
一年來，我國積極開展外交活動(dòng)，擴(kuò)大同各國的聯(lián)系和交往，增進(jìn)相互了解和友誼，發(fā)展和改善了我國同許多國家的關(guān)系。
我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國有關(guān)系更加親密。我們同東盟國家在為維護(hù)東南亞地區(qū)和平和安全的斗爭中，保持著良好的合作。中日睦鄰友好關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的水平。中印關(guān)系在繼續(xù)改善。我國和不丹開始舉行會談，著手解決正式劃定邊界問題。在反對以色列侵略擴(kuò)張的斗爭中。我們同阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的友誼進(jìn)一步發(fā)展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的友好關(guān)系也不斷增進(jìn)，我國同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強(qiáng)，同東歐其他社會主義國家的關(guān)系得到了改善。我國和歐洲共同體實(shí)現(xiàn)全面建交，并建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復(fù)了大使級關(guān)系。中英關(guān)于香港問題的談判取得重大進(jìn)展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國家在各個(gè)領(lǐng)域的合作都有所擴(kuò)大。經(jīng)過兩國政府首腦互訪，中美關(guān)系有了發(fā)展。中蘇副外長級的磋商繼續(xù)進(jìn)行，兩國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面的交往也增多了。一年來，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪了許多國家，有二十多位外國元首和政府首腦先后來我國訪問。高級官員之間的會晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動(dòng)也十分活躍。我國新參加了一些國際性組織，并在其中發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用。特別值得提到的是，我們堅(jiān)持對外開放政策，根據(jù)平等互利的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大我國同發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。
面對復(fù)雜動(dòng)蕩的國際局勢，我們堅(jiān)持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國人民反對侵略擴(kuò)張、爭取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭，同時(shí)積極為維護(hù)和平、促進(jìn)裁軍和緩和國際緊張局勢而努力，在國際上贏得了信譽(yù)和朋友。
在過去一年的國際交往中，我們既捍衛(wèi)了我國的民族尊嚴(yán)和民族利益，又履行了自己承諾的國際義務(wù)；既發(fā)展了我國同其他國家的關(guān)系，又為維護(hù)國際正義和世界和平作出了自己的貢獻(xiàn)。我國在國際事務(wù)中的影響更加擴(kuò)大。
我們所以能夠取得上述的成就，是因?yàn)閳?jiān)定不移地執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的對外政策總方針，努力加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)合作，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，堅(jiān)決反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。同時(shí)，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對一些具體政策和措施，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展，使之更加切合實(shí)際，更好地體現(xiàn)了我國對外政策的總方針。
我們奉行的是獨(dú)立自主的外交政策。任何時(shí)候，我們都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立自主地決定我們的政策，決不遷就于一時(shí)的事變，也不受任何外來壓力所左右。我們珍視自己得來不易的獨(dú)立自主的權(quán)利，也尊重別國人民獨(dú)立自主的權(quán)利，決不搞大國沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國際關(guān)系準(zhǔn)則，致力于維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步的事業(yè)。正是因?yàn)檫@樣，盡管國際風(fēng)云變幻，我們能夠保持政策的連續(xù)性，把堅(jiān)定的原則和靈活的措施結(jié)合起來，適應(yīng)國際形勢的變化，順乎時(shí)代的潮流。
現(xiàn)在，我就維護(hù)世界和平、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則和加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)合作這三個(gè)方面，對我國的對外政策作些闡述。
一、維護(hù)世界和平是我國對外政策的主要目標(biāo)，我們要堅(jiān)持不懈地為緩和國際緊張局勢、停止軍備競賽、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)裁軍、防止世界戰(zhàn)爭而努力。
中國要和平，不要戰(zhàn)爭。中國人民正在致力于建設(shè)現(xiàn)代化的國家，當(dāng)然需要一個(gè)穩(wěn)定的、長期的和平國際環(huán)境。我們不僅今天需要和平，到將來實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，也同樣需要和平。我們絕不愿意讓自己經(jīng)過千辛萬苦取得的建設(shè)成果遭到戰(zhàn)爭破壞，絕不愿意讓自己同胞在戰(zhàn)爭中蒙受生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰(zhàn)爭的浩劫。令人不安的是，當(dāng)前國際局勢依然緊張動(dòng)蕩。兩個(gè)超級大國的全球性爭奪繼續(xù)加劇，核軍備競賽不斷升級。它們在歐洲的軍事對峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區(qū)的軍事擴(kuò)張活動(dòng)有增無已。世界各處的“熱點(diǎn)”沒有降溫，有的沖突還有擴(kuò)大的趨勢。世界戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)并未消除。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，中國人民不能不對戰(zhàn)爭與和平問題感到嚴(yán)重關(guān)切。
中國既反對熱戰(zhàn)，也反對冷戰(zhàn)。國際緊張局勢的根源是兩個(gè)超級大國爭奪世界霸權(quán)。要緩和國際緊張局勢，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)束超級大國的軍備競賽和它們在東南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區(qū)策動(dòng)或支持的局部戰(zhàn)爭，消除由于它們的爭奪而引起的動(dòng)亂。我們希望美蘇緩和它們之間的關(guān)系，不希望它們加劇對抗，增加戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。我們也贊成東歐和西歐各國改善關(guān)系，消除兩個(gè)軍事集團(tuán)的嚴(yán)重對立。我們衷心希望整個(gè)國際緊張局勢以及區(qū)域性的武裝沖突和緊張局勢，都能得到緩和。一切為此而進(jìn)行的努力，都將得到中國的支持。
中國贊成裁軍，反對軍備競賽特別是核軍備競賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學(xué)和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規(guī)軍備。中國正在集中全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平。我們將和各國人民一起，為促進(jìn)裁軍的實(shí)現(xiàn)，緩和緊張局勢，繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。
中國是個(gè)有核國家，但是我們早就莊嚴(yán)宣布，中國在任何時(shí)候、任何情況下，都不首先使用核武器，并且保證不向無核國家使用核武器。中國對歧視性的“不擴(kuò)散核武器條約”持批評態(tài)度，不參加這個(gè)條約，但是并不主張核擴(kuò)散，也不搞核擴(kuò)散，不幫助別的國家發(fā)展核武器。廣大無核國家普遍要求一切有核國家對它們承擔(dān)不使用核武器的義務(wù)，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國家都應(yīng)當(dāng)無條件地保證不對無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器，并就承擔(dān)互不使用核武器的義務(wù)達(dá)成協(xié)議。
我們一向認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰(zhàn)爭的威脅。一切愛好和平的國家都在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國應(yīng)當(dāng)率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國家參加核裁軍才是有意義的。這是我國在核裁軍問題上的原則立場。為了推動(dòng)核裁軍，我國在去年的聯(lián)合國大會上正式提出了新的倡議，主張?jiān)趦蓚€(gè)核大國率先停止試驗(yàn)、改進(jìn)、生產(chǎn)核武器并就大幅度削減其核武庫達(dá)成協(xié)議之后，召開包括所有核國家的、具有廣泛代表性的國際會議，討論共同裁減核武器的問題。中國準(zhǔn)備履行自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核裁軍義務(wù)。
中國贊同核裁軍應(yīng)與常規(guī)裁軍結(jié)合進(jìn)行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫和常規(guī)武器庫，它們對裁軍負(fù)有主要責(zé)任，這是世界上絕大多數(shù)國家的共同主張。只要符合兩個(gè)超級大國率先裁減核武器和常規(guī)武器這一根本原則，一切切實(shí)可行的裁軍建議，我們都支持。
目前，兩個(gè)超級大國為了爭奪核優(yōu)勢，正在歐洲競相部署新的中程導(dǎo)彈。這樣發(fā)展下去，只能使它們之間的核軍備競賽輪番升級，大大增加對歐洲和全世界的核戰(zhàn)爭威脅。一切愛好和平的國家和人民應(yīng)當(dāng)促使美蘇兩國停止這種危險(xiǎn)的較量，恢復(fù)談判，達(dá)成不損害其他國家安全和利益的協(xié)議。我們要求美蘇在世界任何地區(qū)，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導(dǎo)彈，已經(jīng)部署的導(dǎo)彈應(yīng)當(dāng)大大削減和銷毀。
維護(hù)世界和平是人心所向。近年來在歐洲、日本和其他許多國家興起的反對核武器、核威脅、核競賽的強(qiáng)大和平運(yùn)動(dòng)，參加者包括了差不多所有社會階層。這是當(dāng)今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國人民反對核軍備競賽和核戰(zhàn)爭威脅、要求和平和裁軍的強(qiáng)烈愿望。我國政府和人民對此表示同情和支持。
具有廣泛基礎(chǔ)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，是維護(hù)世界和平的一支重要力量。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同它的聯(lián)系和配合。
在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域中，許多旨在增進(jìn)各國人民相互了解和友好合作、促進(jìn)共同發(fā)展的多邊國際活動(dòng)，對于維護(hù)世界和平事業(yè)有著不可忽視的作用。我們將繼續(xù)積極支持和參加這些活動(dòng)，并且遵守有關(guān)國際組織的章程，認(rèn)真履行自己的義務(wù)。
反對霸權(quán)主義和維護(hù)世界和平是互相聯(lián)系、不可分割的。霸權(quán)主義是對世界和平的主要威脅。要維護(hù)世界和平，就必須反對各種形式的霸權(quán)主義，特別是反對超級大國對世界霸權(quán)的爭奪。中國決不謀求霸權(quán)，也決不屈服于任何霸權(quán)主義的壓力。不管是誰在什么地方搞什么樣的霸權(quán)主義，我們都堅(jiān)決反對。我們的這一立場是永遠(yuǎn)不會改變的。
當(dāng)前，世界和平受到的威脅是嚴(yán)重的，但是世界各國人民并不是無能為力、無所作為的。世界戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，但維護(hù)世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅(jiān)信，只要各國人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和斗爭，不斷地挫敗超級大國推行的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，新的世界戰(zhàn)爭是有可能防止的，世界和平是有可能維護(hù)的。我國十億人民將堅(jiān)決站在維護(hù)世界和平的一邊，積極支持維護(hù)世界和平的一切符合正義的努力。
二、我們堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的關(guān)系，并且主張世界上所有國家都應(yīng)當(dāng)遵循五項(xiàng)原則，使它真正成為國際關(guān)系的普遍準(zhǔn)則。
“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則早已裁入我國憲法，它是我國處理同一切國家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個(gè)國家的事情應(yīng)由各國人民自己做主，別國無權(quán)干涉。這是我們堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的主要依據(jù)。
如前所說，我們特別重視發(fā)展同鄰近國家的睦鄰關(guān)系，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到我國的安全和發(fā)展，而且影響到整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的和平和穩(wěn)定。今天，這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)地位變得越來越重要，它既存在著迅速發(fā)展的前景，又存在著使人憂慮的多種危機(jī)。在這種情況下，我國和鄰近國家建立和保持穩(wěn)定的良好關(guān)系，發(fā)展積極的友好合作，有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。對于同我國和睦相處的國家，我們努力鞏固和發(fā)展同它們的友好合作關(guān)系。對于同我國還存在著這樣或那樣分歧的國家，我們力爭同它們通過友好協(xié)商解決分歧，使相互關(guān)系逐步得到改善；即使分歧一時(shí)不能解決，我們也愿意耐心等待。我們同各國和平共處的愿望是真誠的，個(gè)別國家對我們的疑慮終究會消除。對于至今對中國采取敵視態(tài)度的越南，盡管它繼續(xù)強(qiáng)化侵柬戰(zhàn)爭，侵犯泰國領(lǐng)土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們?nèi)匀黄诖淖兦旨矸慈A的政策。中越兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國關(guān)系惡化到今天這個(gè)地步，是令人痛心的。我們真誠地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，并開始見諸行動(dòng)，我們就愿意同它恢復(fù)談判，謀求改善兩國關(guān)系。
我國同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關(guān)系，通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強(qiáng)合作，不斷獲得新的發(fā)展。我們支持朝鮮政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)朝鮮自主和平統(tǒng)一的主張，支持朝鮮人民要求美國軍隊(duì)撤出南朝鮮的正義立場。我們希望通過有關(guān)方面的談判把朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定變?yōu)楹推絽f(xié)定，并且贊成朝鮮南北兩方和美國能早日舉行三方會談。
中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人著眼于二十一世紀(jì)，就發(fā)展兩國關(guān)系作出了具有遠(yuǎn)見卓識的決策。雙方共同確定“和平友好、平等互利、互相信賴、長期穩(wěn)定”四項(xiàng)原則，為中日睦鄰友好關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國人民世世代代友好的愿望成為現(xiàn)實(shí)，使兩國的外交政策都沿著維護(hù)世界和平的方向發(fā)展。
中國同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)發(fā)展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護(hù)歐洲安全和世界和平而斗爭的正義立場，高度評價(jià)南斯拉夫政府為緩和國際緊張局勢所發(fā)揮的積極作用和在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的重大貢獻(xiàn)。我國同東歐其他社會主義國家發(fā)展友好關(guān)系，也有廣闊的前景。我們愿意為進(jìn)一步增進(jìn)同它們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和友好往來，作出積極的努力。
我國同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發(fā)達(dá)國家也在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上保持著良好的關(guān)系。我們和這些國家都有一個(gè)共同的需要和共同的愿望，就是根據(jù)平等互利的原則進(jìn)一步發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域的交流。我們準(zhǔn)備在維護(hù)世界和平的問題上，加強(qiáng)同這些國家的政治磋商；在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)方面，加強(qiáng)同它們的合作。
我們處理同美國和蘇聯(lián)這兩個(gè)大國的關(guān)系，同樣是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。
我們重視發(fā)展中美關(guān)系，這是世界和平和穩(wěn)定的重要因素。但是，發(fā)展中美關(guān)系仍然存在著障礙，這就是臺灣問題。只要美國嚴(yán)格遵守歷次中美公報(bào)共同確認(rèn)的原則，真正奉行一個(gè)中國的政策，拿出看得見的實(shí)際行動(dòng)來逐步地和大幅度地減少向臺灣出售武器，并導(dǎo)致這一問題的最終解決，中美關(guān)系就有可能穩(wěn)定持久地發(fā)展。里根總統(tǒng)不久前來我國訪問時(shí)，重申美國愿意恪守美中關(guān)系三項(xiàng)公報(bào)。我們對此表示歡迎，并期待著美國政府切實(shí)履行自己的承諾。
我們真誠希望實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；?，愿意同蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流。大家知道，中蘇兩國曾經(jīng)在革命和建設(shè)中長期合作。中蘇兩個(gè)大國和睦相處，不但符合兩國人民的根本利益和共同愿望，而且有利于亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿(mào)易和人員往來有所增加。但是，蘇聯(lián)至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對中國挑釁，武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。上述情況嚴(yán)重地威脅著中國的安全，這是一個(gè)客觀存在的不可否認(rèn)的事實(shí)。蘇聯(lián)方面既然表示愿意改善中蘇關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際行動(dòng)來排除上述障礙。
我們處理對美、對蘇關(guān)系，是有原則的。我們不會因?yàn)榉磳λ鼈兊陌詸?quán)主義，就不同它們改善關(guān)系；不會因?yàn)橐鼈兏纳脐P(guān)系，就放棄反對霸權(quán)主義的立場；也不會因?yàn)橐鼈冎械哪骋粐纳脐P(guān)系，就損害另一國的利益。
今年是我國與印度、緬甸共同倡議和平共處五項(xiàng)原則三十周年。和平共處五項(xiàng)原則經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，越加顯示出它具有強(qiáng)大的生命力。它不僅適用于指導(dǎo)社會制度不同的國家之間的關(guān)系，而且也適用于指導(dǎo)社會制度相同的國家之間，包括社會主義國家之間的關(guān)系。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，如果遵循和平共處五項(xiàng)原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項(xiàng)原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗，甚至發(fā)生沖突。國與國之間關(guān)系的好壞，關(guān)鍵在于雙方是否嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則。如果世界上所有國家在相互關(guān)系中都遵循和平共處五項(xiàng)原則，國際局勢就可以穩(wěn)定，聯(lián)合國憲章的宗旨就可以實(shí)現(xiàn)，世界和平就可以維護(hù)。
三、我們?nèi)魏螘r(shí)候都把維護(hù)第三世界國家的權(quán)益作為自己的國際義務(wù)，堅(jiān)決支持它們維護(hù)民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的斗爭，努力加強(qiáng)同它們的合作，積極促進(jìn)它們之間的團(tuán)結(jié)。
由于超級大國的激烈爭奪，不少第三世界國家的獨(dú)立和安全受到嚴(yán)重威脅，它們面臨著反對外來侵略、維護(hù)民族獨(dú)立的迫切任務(wù)。我們堅(jiān)決支持第三世界國家反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義、擴(kuò)張主義和種族歧視的斗爭。第三世界國家進(jìn)行的斗爭，只要是反對外來侵略和干涉、維護(hù)自己的民族獨(dú)立和國家主權(quán)的，我們都堅(jiān)決支持。不管它們的斗爭鋒芒是指向哪一個(gè)帝國主義、霸權(quán)主義國家，我們決不會因?yàn)榭紤]國家關(guān)系而對侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國際爭端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整得到保證。我們對第三世界國家為實(shí)現(xiàn)世界的和地區(qū)的和平與穩(wěn)定而進(jìn)行的各種努力，都會給予堅(jiān)決的支持。
許多第三世界國家已進(jìn)入了以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落后的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，并且強(qiáng)烈希望加強(qiáng)第三世界國家之間的合作。中國作為一個(gè)發(fā)展中的社會主義國家，完全支持發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭，主張把建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序這一根本目標(biāo)和解決發(fā)展中國家當(dāng)前的緊迫問題正確地結(jié)合起來。我們高度評價(jià)七十七國集團(tuán)在這方面所作出的努力。中國支持南北對話，愿意積極參加南南合作。大家知道，為了發(fā)展同非洲國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，我們提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則，并且得到許多非洲國家的贊同。我們認(rèn)為，這些原則同樣適用于我國同一切第三世界國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。對于同第三世界國家原有的合作項(xiàng)目，我們愿意向有關(guān)國家繼續(xù)提供各種服務(wù)，并和它們共同努力，充分發(fā)揮這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對中國已經(jīng)承擔(dān)建設(shè)的項(xiàng)目，我們將保質(zhì)守約，認(rèn)真建好。對第三世界中最困難的和特別需要幫助的國家，我們將繼續(xù)給以力所能及的援助，主要是建設(shè)一些投資少、效益好、直接為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)的項(xiàng)目。
第三世界國家是我們患難與共的朋友，長期維護(hù)這種寶貴的友誼是我們的重要義務(wù)。我們要經(jīng)常對人民群眾進(jìn)行國際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國家和人民。第三世界國家的歷史情況、社會制度、地位處境、發(fā)展程度不盡相同，在執(zhí)行對內(nèi)、對外政策方面總會有所差異。但是，他們在反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和謀求發(fā)展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國家的共同點(diǎn)。第三世界國家選擇什么樣的社會制度，是這些國家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內(nèi)部事務(wù)。我們贊成它們同所有國家建立和發(fā)展正常關(guān)系。有的國家根據(jù)自己的情況，同這個(gè)或那個(gè)超級大國關(guān)系比較密切，接受這個(gè)或那個(gè)超級大國的援助，這并不影響我們同它們發(fā)展友好關(guān)系。我們這種以誠相待的態(tài)度，有利于我國同第三世界各國的合作，有利于整個(gè)第三世界的團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是今天第三世界國家面臨的一個(gè)重要問題。由于歷史上遺留下來的邊界、領(lǐng)土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國家之間存在著矛盾和紛爭，甚至發(fā)生武裝沖突。超級大國又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對于這種狀況，我們深感關(guān)切。我們歷來認(rèn)為，第三世界國家沒有根本的利害沖突，它們之間的分歧和爭執(zhí)，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓的精神，排除外來干涉，通過和平協(xié)商求得公平合理的解決；即使一時(shí)得不到解決，有關(guān)各方也應(yīng)當(dāng)以大局為重，采取克制態(tài)度，防止事態(tài)擴(kuò)大。我們決不介入第三世界國家之間的紛爭，也反對任何外來勢力插手。當(dāng)然，這決不是不講是非。對于那種恃勢凌人的地區(qū)霸權(quán)主義的行徑，我們是堅(jiān)決反對的?？傊欣诘谌澜鐖F(tuán)結(jié)的事，我們就努力去做；不利于第三世界團(tuán)結(jié)的事，我們就堅(jiān)決不做。我們永遠(yuǎn)堅(jiān)持這一方針。
一年來的外交實(shí)踐，證明我國奉行的對外方針和政策是正確的。今后我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步打開外交工作的新局面，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)世界和平的偉大目標(biāo)服務(wù)。
各位代表：
統(tǒng)一祖國，振興中華，是歷史賦予我們的神圣使命。我們高興地看到，越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞贊成和平統(tǒng)一祖國的政策主張，并且正在為此作出積極的貢獻(xiàn)。從國家和民族的根本利益出發(fā)，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)和臺灣的現(xiàn)實(shí)，我們提出了祖國統(tǒng)一之后可以實(shí)行“一個(gè)國家、兩種制度”的設(shè)想。我們的各項(xiàng)建議和設(shè)想，都是誠心誠意的，通情達(dá)理的。對于臺灣當(dāng)局任何有利于海峽兩岸同胞接觸來往、增進(jìn)了解和有利于祖國統(tǒng)一的言行，我們都將表示贊賞。我們認(rèn)為，只要在和平統(tǒng)一問題上國共兩黨具有共同語言，一切事情都好商量；臺灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望臺灣當(dāng)局鄭重考慮。我們堅(jiān)信，和平統(tǒng)一祖國的大業(yè)，在臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞和全國各族人民的共同努力之下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一切分裂中國的陰謀活動(dòng)，都是不可能得逞的。
我國將在一九九七年恢復(fù)對香港行使主權(quán)，這是堅(jiān)定不移的決策。為了繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定和繁榮，我們在恢復(fù)行使主權(quán)后，對香港將采取一系列特殊政策，并在五十年內(nèi)不予改變。這些政策包括：根據(jù)我國憲法第三十一條，成立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)厝俗约汗芾?，享有高度自治?quán)；現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續(xù)保持自由港和國際金融、貿(mào)易中心的地位，繼續(xù)同各個(gè)國家和地區(qū)以及有關(guān)的國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系；英國和其他國家在香港的經(jīng)濟(jì)利益，將受到照顧。中國政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現(xiàn)狀后制訂的，是符合包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的根本利益的，是實(shí)事求是和合情合理的。我們希望并且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。
各位代表！今年十月一日是中華人民共和國成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個(gè)節(jié)日。讓我們?nèi)珖髯迦嗣駡F(tuán)結(jié)一致，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)努力，在國內(nèi)建設(shè)和外交工作兩方面都取得新的優(yōu)異成績，迎接偉大祖國光輝節(jié)日的到來。
