1990年政府工作報(bào)告
為我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗
——１９９０年３月２０日在第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表！
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議。
一、一九八九年的回顧
在中華人民共和國的史冊上，１９８９年是很不尋常的一年。在這一年里，我國各族人民經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的斗爭和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了重重困難，在擁有１１億人口的中國鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義陣地，取得了歷史性的偉大勝利。
我們在去年取得的勝利和成績，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，制止了動(dòng)亂和平息了反革命暴亂；二是，治理整頓和深化改革取得了比較明顯的成效；三是，政治思想戰(zhàn)線出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。這些勝利和成績，對(duì)于提高人們的認(rèn)識(shí)，振奮民族精神，保證我們的國家沿著社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)，無疑具有極為重要的意義和極為深遠(yuǎn)的影響。
去年春夏之交，極少數(shù)人利用學(xué)潮，掀起了一場有組織、有計(jì)劃、有預(yù)謀的政治動(dòng)亂，進(jìn)而在首都北京發(fā)展成為反革命暴亂。這場風(fēng)波的實(shí)質(zhì)，是資產(chǎn)階級(jí)自由化和四項(xiàng)基本原則的尖銳對(duì)立，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的激烈斗爭。國內(nèi)外敵對(duì)勢力制造這場風(fēng)波的目的，就是要推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義制度，使中國變成資產(chǎn)階級(jí)共和國，變成資本主義發(fā)達(dá)國家的附庸。在國家和民族面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，以鄧小平同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家力挽狂瀾，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。英雄的中國人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警，在全國各族人民支持下，為平息動(dòng)亂暴亂作出了巨大貢獻(xiàn)。在這里，讓我們再一次向他們表示崇高的敬意！
中國平息動(dòng)亂暴亂的勝利，粉碎了國際反共反華勢力妄想顛覆中國合法政府和社會(huì)主義制度的圖謀，保衛(wèi)了一百多年來無數(shù)革命先烈和志士仁人為中華民族的生存和解放進(jìn)行斗爭的成果，保衛(wèi)了半個(gè)多世紀(jì)以來新民主主義革命、社會(huì)主義革命的成果，保衛(wèi)了四十年來社會(huì)主義建設(shè)和十年來改革開放的成果，避免了我國一次政治、經(jīng)濟(jì)的大破壞和歷史的大倒退。社會(huì)主義的中華人民共和國，經(jīng)過血與火的考驗(yàn)，依然以獨(dú)立自主、自力更生、改革開放、蓬勃向上的姿態(tài)，展現(xiàn)在世界人民的面前。這場斗爭勝利的偉大意義，無論在國內(nèi)還是在國際上，都必將隨著歷史的推移而越來越清楚地展現(xiàn)出來。
平息暴亂之后，由于社會(huì)秩序迅速恢復(fù)正常，首都部分地區(qū)戒嚴(yán)在兩個(gè)多月前已經(jīng)解除?，F(xiàn)在，全國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨和中國政府為平息動(dòng)亂暴亂所采取的決策和措施是正確的，是符合全國各族人民的共同意愿和根本利益的，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。
去年那場風(fēng)波，對(duì)于治理整頓和深化改革是很大的干擾，給我國經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)大的損失。但是，經(jīng)過全國工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士的艱苦奮斗，共同努力，治理整頓在很困難的條件下仍然取得了比較好的成績，國民經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展，充分表明了我國人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。
——嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的通貨膨脹得到控制，社會(huì)總需求大于總供給的矛盾趨于緩和。去年全年零售物價(jià)總水平比上年上升百分之十七點(diǎn)八，上漲幅度低于上年，雖然沒有實(shí)現(xiàn)明顯低于上年的要求，但是漲勢逐月減弱，從去年１０月開始上漲幅度已持續(xù)五個(gè)月降到一位數(shù)以內(nèi)。現(xiàn)在商品供應(yīng)情況比較好，市場物價(jià)基本穩(wěn)定，這同１９８８年發(fā)生的搶購風(fēng)潮形成了明顯的對(duì)比。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資共完成４０００億元，比上年減少近５００億元?？鄢飪r(jià)上漲因素，實(shí)際壓縮規(guī)模更大一些。消費(fèi)基金增長過快的勢頭得到抑制。城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄增加１３３４億元，比上年增長百分之三十五，這既是人民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支援，也是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策信任的表現(xiàn)。貨幣投放大幅度減少，貸款規(guī)模得到控制，金融狀況有了好轉(zhuǎn)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始起步。在加強(qiáng)總量控制的同時(shí)，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，壓縮了一批樓堂館所，壓縮了一批高消耗、低水平、重復(fù)生產(chǎn)的一般加工工業(yè)，以及助長高消費(fèi)和超前消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。不少地方和企業(yè)根據(jù)市場需求變化情況，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，取得了一定的效果。
——流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象得到初步治理，清理整頓公司有了進(jìn)展。截至今年２月底，全國已撤并公司７萬多個(gè)，占公司總數(shù)的百分之二十四點(diǎn)五。黨政機(jī)關(guān)辦的各種公司絕大多數(shù)已經(jīng)撤銷或者同機(jī)關(guān)脫鉤，機(jī)關(guān)干部在公司兼職或任職的問題已基本解決。在清理整頓公司中，查處違法違紀(jì)案件９萬多件，收繳罰款和沒收款共２．８億元。流通領(lǐng)域公司盲目發(fā)展的狀況得到控制。在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中，共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件８５萬件，上繳國家財(cái)政的罰款和沒收款共１１億元。經(jīng)過全國稅收、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物價(jià)檢查，共查出各類違紀(jì)金額一百幾十億元。各地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)市場秩序進(jìn)行整頓，逐步健全市場法規(guī)，加強(qiáng)了市場管理。
——國民經(jīng)濟(jì)保持了一定的增長速度，有效供給繼續(xù)增加。１９８９年國民生產(chǎn)總值１５６７７億元，比上年增長百分之三點(diǎn)九。國民收入１３０００億元，比上年增長百分之三點(diǎn)七。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值６５５０億元，比上年增長百分之三點(diǎn)三。糧食總產(chǎn)量４０７４５萬噸，達(dá)到歷史最高水平。工業(yè)總產(chǎn)值２１８８０億元，比上年增長百分之八點(diǎn)三。一些關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，保持了良好的發(fā)展勢頭。鋼產(chǎn)量突破６０００萬噸，達(dá)到６１２４萬噸?；剩ㄕ奂儯┊a(chǎn)量１８５５萬噸，比上年增長百分之六點(diǎn)六。煤炭產(chǎn)量突破１０億噸大關(guān)，達(dá)到１０．４億噸。發(fā)電量５８２０億千瓦小時(shí)，比上年增長百分之六點(diǎn)七。多年來能源工業(yè)增長和整個(gè)工業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)的矛盾有所緩解。
——重點(diǎn)建設(shè)取得了新的成績。去年共建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目５７個(gè)，限額以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目２５個(gè)。新增加的重要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機(jī)容量９０２萬千瓦，原煤開采２４９５萬噸，洗煤１８７０萬噸，原油開采１７０５萬噸，鐵路復(fù)線３１８公里，公路３００２公里，港口吞吐能力４８８５萬噸，新增市內(nèi)電話１０５萬門。
——對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流繼續(xù)發(fā)展。去年進(jìn)出口總額達(dá)到１１１６億美元，比上年增長百分之八點(diǎn)六。其中，出口為５２５億美元，增長百分之十點(diǎn)五。全國實(shí)際利用外資１００．６億美元，批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目５７７９個(gè)。⑴⑵經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面取得了新的進(jìn)展。去年，我國國際旅游業(yè)遇到很大困難，但經(jīng)過努力，正在逐步恢復(fù)中，全年仍創(chuàng)匯１８億美元。國家外匯儲(chǔ)備有所增加，國際收支情況有了改善。
——在治理整頓和深化改革中，我國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和國防建設(shè)等項(xiàng)事業(yè)獲得了新的發(fā)展。去年，經(jīng)國家批準(zhǔn)的自然科學(xué)獎(jiǎng)６０項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)５０４項(xiàng)，發(fā)明獎(jiǎng)１５０項(xiàng)，星火獎(jiǎng)１２３項(xiàng)。一些領(lǐng)域的科技成果接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。教育事業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展中注意提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了思想品德教育。各項(xiàng)文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。體育事業(yè)取得了比較好的成績。人民解放軍進(jìn)一步加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，在保衛(wèi)祖國安全、維護(hù)社會(huì)安定和支援國家建設(shè)等方面作出了新的貢獻(xiàn)。
特別令人高興的是，經(jīng)過對(duì)動(dòng)亂暴亂經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，政治思想戰(zhàn)線出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。前幾年資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫，不僅沒有得到應(yīng)有的批駁和抵制，甚至還受到縱容和支持。去年下半年以來，這種狀況已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。前幾年思想政治工作受到削弱，現(xiàn)在重新得到重視，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢復(fù)和改進(jìn)。前幾年由于放松廉政建設(shè)，用公款請客送禮、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)和以權(quán)謀私等不正之風(fēng)滋長蔓延，有些甚至違法亂紀(jì)、行賄受賄、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，敗壞了共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)。去年下半年以來，中共中央和國務(wù)院下決心懲治腐敗，努力保持為政清廉，為此采取了許多切實(shí)措施，特別是抓了廣大群眾普遍關(guān)心的七件事，使廉政建設(shè)有了一個(gè)好的開端。前幾年重視物質(zhì)文明建設(shè)是對(duì)的，但忽視了精神文明建設(shè)，出現(xiàn)了一手硬、一手軟的情況，社會(huì)上各種歪風(fēng)邪氣上升，建國以來已經(jīng)絕跡的一些丑惡現(xiàn)象重新出現(xiàn)。去年下半年以來，加強(qiáng)了愛國主義、集體主義和社會(huì)主義的思想教育，大力表彰勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的事跡，開展學(xué)雷鋒學(xué)賴寧的活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義正氣。與此同時(shí)，認(rèn)真開展“掃黃”和除“六害”，初步遏制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的蔓延。在打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪方面也做了大量工作。去年共破獲各類刑事犯罪案件１１０萬多起，其中重大案件２７萬多起。到各級(jí)檢察、司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首的經(jīng)濟(jì)犯罪分子５３７７１名，涉及犯罪金額５．１１億元?，F(xiàn)在，一批大案要案有的已經(jīng)公布，有的正在積極查處之中。
當(dāng)前，我們的國家在前進(jìn)中還存在著許多的問題和困難。在經(jīng)濟(jì)方面，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制不合理、經(jīng)濟(jì)效益差等深層次問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，在治理整頓中又出現(xiàn)了市場銷售疲軟、工業(yè)增長速度回落過猛、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加等新的矛盾和問題。舊矛盾和新矛盾相互交織，更增加了問題和困難的嚴(yán)重程度，增加了解決問題和克服困難的艱巨性、復(fù)雜性。廉政建設(shè)雖然取得了一些進(jìn)展，但在某些單位和部分干部中仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義、極端個(gè)人主義、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象，至今還是引起群眾強(qiáng)烈不滿的嚴(yán)重問題。一些地方對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)打擊不力，社會(huì)治安狀況尚未明顯好轉(zhuǎn)。資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的影響還有待于進(jìn)一步消除，種種社會(huì)丑惡現(xiàn)象尚未肅清，整個(gè)社會(huì)還存在一些不安定因素。對(duì)當(dāng)前存在的問題和困難，必須充分估計(jì)，高度重視，絕不能掉以輕心。這樣，才能下更大的決心，去克服困難，解決問題，進(jìn)一步鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，順利推進(jìn)我國的建設(shè)和改革開放事業(yè)。
回顧１９８９年，我國各族人民在復(fù)雜多變的國際風(fēng)云中堅(jiān)守住了社會(huì)主義陣地，在實(shí)踐中積累了對(duì)今后我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，必須堅(jiān)決維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定。我們要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國際上需要有一個(gè)和平的環(huán)境，在國內(nèi)需要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年的風(fēng)波再一次告訴我們，國家發(fā)生動(dòng)亂，社會(huì)陷入嚴(yán)重的無政府狀態(tài)，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放無法進(jìn)行，人民的正常生活和生命財(cái)產(chǎn)也無法得到保障。中國人民吃夠了動(dòng)亂的苦頭，決不允許有人再制造動(dòng)亂，把本來充滿希望、前途光明的社會(huì)主義中國，變成一個(gè)亂糟糟的動(dòng)蕩不安的中國。維護(hù)國家的穩(wěn)定，維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)，是全國人民的根本利益所在，是人心所向，大勢所趨。當(dāng)前在外有壓力、內(nèi)有困難的情況下，維護(hù)國家的穩(wěn)定更是壓倒一切的頭等大事。每一個(gè)中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)像愛護(hù)自己的生命一樣，自覺愛護(hù)來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
第二，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民選擇社會(huì)主義道路，是歷史發(fā)展的必然。中華民族一百多年來為民族解放、國家獨(dú)立、人民幸福進(jìn)行斗爭的全部歷史都證明了一條真理：只有社會(huì)主義才能救中國，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國。在我們的國家里，如果不堅(jiān)持社會(huì)主義，而是像有人主張的那樣，退回去走資本主義道路，就必然出現(xiàn)貧富懸殊，兩極分化，絕大多數(shù)人陷于貧困狀態(tài)，社會(huì)長期動(dòng)蕩不安。剝削階級(jí)社會(huì)固有的欺詐、墮落、犯罪就會(huì)泛濫成災(zāi)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，國家也不可能真正獨(dú)立，而只能淪為資本主義發(fā)達(dá)國家的附庸。堅(jiān)持社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能使全體人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上為共同的理想和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，才能維護(hù)國家的獨(dú)立和民族的尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國才有希望。堅(jiān)持社會(huì)主義和堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可分割的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期斗爭中形成的，是人民自覺作出的選擇。在中國，不堅(jiān)持社會(huì)主義，不堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有國家的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)，就不可能有中華民族的振興。
第三，必須把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放更加緊密地結(jié)合起來。去年國內(nèi)和國際上出現(xiàn)的政治風(fēng)波，深刻地告訴我們，建設(shè)社會(huì)主義，不改革開放不行，改革開放不堅(jiān)持社會(huì)主義方向也不行。改革開放是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的必由之路。在改革開放問題上，實(shí)際上存在著兩種截然不同的主張：一種是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的改革開放，另一種是目的在于引向資本主義的改革開放。改革開放只有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下進(jìn)行，才能保持正確的方向。必須認(rèn)真吸取前幾年的教訓(xùn)，一手抓好物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓好精神文明建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持不懈地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。我們講的反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，絕不是反對(duì)我國憲法所賦予公民的民主和自由的權(quán)利，而是有特定的含意的。我們所反對(duì)的，是那些口頭上打著自由、民主、人權(quán)的旗號(hào)，實(shí)際上妄圖在中國否定社會(huì)主義制度、否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、違反憲法的政治主張。反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭將是長期的，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。
第四，必須始終堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善廣大人民的物質(zhì)文化生活，是保持國家和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，是社會(huì)主義的根本任務(wù)。只要不發(fā)生大規(guī)模的外敵入侵，我們在任何情況下都必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。為了達(dá)到這個(gè)目的，積建國四十年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的一條就是必須堅(jiān)決貫徹國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在過去的實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，往往脫離國情，超越國力，片面追求發(fā)展速度。最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得巨大成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱，建設(shè)攤子過大，導(dǎo)致總量失衡，結(jié)構(gòu)惡化，通貨膨脹加劇，迫使我們不得不再次對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)不能急于求成，改革不能急于求成，治理整頓也不能急于求成。我們要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后大體需要保持每年遞增百分之五點(diǎn)四的經(jīng)濟(jì)增長速度，關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)效益，保持總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道?，F(xiàn)在進(jìn)行治理整頓，正是為了消除前幾年經(jīng)濟(jì)過熱遺留下來的不穩(wěn)定因素，為整個(gè)九十年代國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在治理整頓期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低一點(diǎn)是正常的，決不能因此而動(dòng)搖治理整頓和深化改革的決心。
第五，必須保持基本方針政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們已經(jīng)制定和形成了一整套建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基本方針政策，實(shí)踐證明它們是符合中國實(shí)際的，是正確的，是得到廣大群眾擁護(hù)的。去年那場風(fēng)波之后，我們反復(fù)重申，改革開放的總方針不變，各個(gè)方面的基本政策不變。這對(duì)于穩(wěn)定人心，穩(wěn)定大局，起到了重大作用。今后我們?nèi)匀灰Ρ３只痉结樥叩姆€(wěn)定性和連續(xù)性。凡是重大決策和改革措施的出臺(tái)或變動(dòng)，都要從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線，經(jīng)過民主討論，科學(xué)論證，慎重考慮，決不倉促行事。要在保持基本方針政策連續(xù)不變的前提下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，興利除弊，對(duì)某些具體政策和改革措施進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加充實(shí)和完善，更加有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
第六，必須緊緊依靠和密切聯(lián)系人民群眾，堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。在去年那場風(fēng)波中，廣大人民堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)亂暴亂，緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨和人民政府周圍，表現(xiàn)了很高的政治覺悟和歷史責(zé)任感。沒有廣大人民的支持，是不可能取得那場斗爭的勝利的。制止動(dòng)亂和平息暴亂之后，在面臨許多困難的情況下，廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子急國家所急，為奪回動(dòng)亂暴亂造成的經(jīng)濟(jì)損失付出了艱苦努力，為政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。中國人民是具有光榮革命傳統(tǒng)和高昂民族氣節(jié)，從來不屈服于任何外來壓力的偉大人民。有這么好的人民，我們的國家是大有希望的。只要共產(chǎn)黨和人民政府自覺地、堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，與廣大群眾一道，自力更生，艱苦奮斗，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，再大的困難也能克服，再大的風(fēng)浪也可以安全渡過。
二、一九九○年的國內(nèi)工作
今年是九十年代的第一年。在今后十年里，我們要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻一番、人民生活達(dá)到小康水平的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)更加宏偉和艱巨。今年又是治理整頓和深化改革極為重要的一年。多年積累的問題和新出現(xiàn)的矛盾交織在一起，各方面的困難比較集中。做好今年的工作，不僅直接關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)治理整頓任務(wù)，而且對(duì)于整個(gè)九十年代的建設(shè)和改革都具有重大意義。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十三屆四中、五中、六中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，一九九○年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)全國各族人民，振奮精神，克服困難，為治理整頓、深化改革的順利推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗。政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定是前提，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是基礎(chǔ)，歸根到底，必須集中精力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。國家計(jì)劃要求今年的國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之五，工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之四，糧食產(chǎn)量達(dá)到４１２５０萬噸，比上年增加５０５萬噸。今年進(jìn)入了治理整頓和深化改革的攻堅(jiān)階段，要在繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)總量控制的同時(shí)，把重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上來，把改革和發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。為此，國務(wù)院認(rèn)為，今年各級(jí)政府要努力做好以下十項(xiàng)工作。
第一，集中力量辦好農(nóng)業(yè)，爭取糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)好的收成，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是全國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府都必須把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，動(dòng)員全國上下、各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，齊心合力地把農(nóng)業(yè)搞上去。
今年國家要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，各級(jí)銀行要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。中央掌握的基本建設(shè)投資中，用于農(nóng)業(yè)的投資比上年增加近百分之三十，是近十年來增加最多的一年。地方各級(jí)政府也要拿出一定的財(cái)力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)投入的主體，要引導(dǎo)和組織他們把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，并從多方面增加勞動(dòng)積累。要加強(qiáng)大江大河的治理，在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)注重多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展。去冬今春以來，全國各地掀起了規(guī)模宏大的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，要一年又一年堅(jiān)持不懈地抓下去，扎扎實(shí)實(shí)地講究實(shí)效，避免形式主義。
各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的方針，切實(shí)加強(qiáng)和組織領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞糧棉油等農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，重點(diǎn)推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、模式化栽培、塑料薄膜覆蓋、耕作制度改革、病蟲害綜合防治、合理施肥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和北方旱作農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)技術(shù)措施。進(jìn)一步動(dòng)員和組織更多的農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，并健全以鄉(xiāng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。各級(jí)政府要在財(cái)力、物力上給予支持，采取必要措施，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件和生活待遇。努力增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。對(duì)農(nóng)用工業(yè)所需的物資、資金、能源和運(yùn)力，優(yōu)先予以保證。堅(jiān)持和改進(jìn)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專營工作，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。
從根本上說，把我國農(nóng)業(yè)搞上去，關(guān)鍵是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。必須保持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，努力完善和發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，積極建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、科技、供銷等社會(huì)化服務(wù)體系，把發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性同調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)積極性結(jié)合起來。在有條件的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和新的集體經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率。為了鼓勵(lì)農(nóng)民增加棉花、油料等生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比較利益，國務(wù)院已經(jīng)決定，今年將提高棉花、油料、糖料的合同收購價(jià)格。為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，各級(jí)政府要采取措施，堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)民的亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幫助貧困地區(qū)脫貧致富是具有深遠(yuǎn)意義的重要工作，一定要有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)努力做好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平等方面，都發(fā)揮了和必將發(fā)揮更加重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前困難比較多，各級(jí)政府要加以扶植和引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身也要本著“調(diào)整、整頓、改造、提高”的方針，認(rèn)真進(jìn)行治理整頓。各地區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)力的不同發(fā)展水平和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，因地制宜地發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村社會(huì)保障，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，都將提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，努力改變市場銷售疲軟狀況，重點(diǎn)抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，保持工業(yè)生產(chǎn)適度增長。
當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中，特別是工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的產(chǎn)成品庫存嚴(yán)重積壓、企業(yè)資金緊缺、生產(chǎn)低速增長、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多等問題，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。最近，國務(wù)院多次召開會(huì)議分析研究，認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因在于市場銷售疲軟。而市場銷售之所以疲軟，又是多種因素的反映。一是，前些年經(jīng)濟(jì)過熱，加工工業(yè)盲目發(fā)展，現(xiàn)在實(shí)行治理整頓，壓縮投資規(guī)模，控制消費(fèi)需求，再加上清理整頓公司，加強(qiáng)廉政建設(shè)，部分企業(yè)的產(chǎn)品特別是質(zhì)次價(jià)高、不適銷對(duì)路的產(chǎn)品，市場銷路就發(fā)生了嚴(yán)重的困難。二是，經(jīng)過治理整頓，市場物價(jià)漲勢趨緩，相對(duì)穩(wěn)定，又實(shí)行了保值儲(chǔ)蓄，廣大居民存款待購，出現(xiàn)了“買漲不買落”的消費(fèi)心理。三是，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制還有缺陷，促使地方、部門和企業(yè)往往考慮局部利益比較多，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)展遲緩。四是，國務(wù)院在宏觀疏導(dǎo)方面采取的措施不夠及時(shí)有力，缺乏有效的辦法?？偲饋砜矗鲜霈F(xiàn)象是治理整頓中實(shí)行緊縮方針難以完全避免的，是前進(jìn)中的問題和暫時(shí)困難。但是，對(duì)這些問題和困難，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有效措施，不失時(shí)機(jī)地加以解決。
國務(wù)院已經(jīng)決定，在堅(jiān)持財(cái)政金融“雙緊”方針的前提下，從多方面采取緩解當(dāng)前矛盾的措施，其中包括：適度放松金融，增加一些貸款，主要用于增加企業(yè)流動(dòng)資金，增加商業(yè)、物資和外貿(mào)收購資金；適當(dāng)調(diào)整存貸款利率，在貸款上實(shí)行差別利率；成立專門小組負(fù)責(zé)盡快清理“三角債”，全面恢復(fù)銀行托收承付制度，以減少企業(yè)間的相互拖欠；適當(dāng)增加一些投資，主要用于計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的技術(shù)改造，用于在城市建設(shè)一些中低檔職工住宅，在農(nóng)村用以工代賑的形式搞一些水利建設(shè)和公路建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)禁恢復(fù)和新建樓堂館所；大力搞活流通，積極開拓市場特別是農(nóng)村市場，通過多條渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；對(duì)部分商品價(jià)格實(shí)行有升有降的適當(dāng)調(diào)整；等等。這些措施正在陸續(xù)下達(dá)，各部門、各地區(qū)要抓緊落實(shí)，使它們在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮積極作用。
為了改變市場銷售疲軟的狀況，保證工業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的適度穩(wěn)定增長，根本的出路還在于合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)構(gòu)不合理是前幾年經(jīng)濟(jì)過熱在全國工業(yè)生產(chǎn)中造成的一個(gè)突出矛盾。必須抓緊當(dāng)前治理整頓的有利時(shí)機(jī)，把市場銷售疲軟的壓力變?yōu)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，增產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市場緊缺產(chǎn)品，尤其要增產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村需要的日用消費(fèi)品。積極增加出口產(chǎn)品和能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)。各部門、各地區(qū)都要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，列出限制生產(chǎn)、淘汰生產(chǎn)和保證生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，并從資金、能源、原材料供應(yīng)和運(yùn)力方面，實(shí)行有保有壓，區(qū)別對(duì)待的措施。在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，認(rèn)真抓好工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)保持能源、重要原材料生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定增長。
調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是改善工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要方面，核心的問題是充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的骨干作用。國家今年將在資金、物資和運(yùn)力的分配上，實(shí)行重點(diǎn)傾斜措施，優(yōu)先保證那些產(chǎn)品質(zhì)量高、適銷對(duì)路、物質(zhì)消費(fèi)低、經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)的需要。同時(shí)，國家對(duì)那些符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的中小企業(yè)也要實(shí)行保護(hù)政策。對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)要加以引導(dǎo)和扶植，促進(jìn)它們健康發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)效益差是當(dāng)前許多矛盾的癥結(jié)所在。所有工業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)，都要真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高素質(zhì)和效益上來。大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，爭取在這方面有較大的進(jìn)步。國家要增加對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造貸款，企業(yè)本身也要把更多的自有資金用于技術(shù)改造，重點(diǎn)是改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，增加出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，對(duì)于挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)的意義。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治廠，健全和完善定員定額管理、資金管理、成本管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)工作和規(guī)章制度。工人階級(jí)是生產(chǎn)和建設(shè)的主力軍。必須全心全意依靠工人階級(jí)，推行干部、技術(shù)人員、工人“三結(jié)合”的制度，充分發(fā)揮群體的智慧和力量，把增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)更加廣泛深入地開展起來，把企業(yè)經(jīng)營管理水平提高一步。
第三，在治理整頓和深化改革中推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保證教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
無論是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難還是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，都必須高度重視和認(rèn)真促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。農(nóng)村科技工作的重點(diǎn)，是引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)適用的科技成果，繼續(xù)抓緊抓好“星火”、“豐收”計(jì)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的研究開發(fā)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。在工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，重點(diǎn)推廣一批對(duì)能源、交通、原材料基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有較為顯著的效益，對(duì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益有重要作用的科技成果。大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)都要建立和完善廠長領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力。小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要以多種方式形成自己的技術(shù)依托。繼續(xù)抓好“火炬”計(jì)劃以及其他高、新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、軍工企業(yè)等有條件的單位興辦科技開發(fā)型企業(yè)，生產(chǎn)高、新技術(shù)產(chǎn)品。繼續(xù)抓好“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃和高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)軟科學(xué)研究，辦好一批重點(diǎn)高、新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重視和支持基礎(chǔ)性科研工作，保證中長期探索性科學(xué)研究的穩(wěn)定發(fā)展。健全自然科學(xué)科研基金制度，充分發(fā)揮專利制度的作用，發(fā)展和完善技術(shù)市場，深化和完善科技體制改革。國務(wù)院今年將組織有關(guān)方面的力量，制定我國中長期科技發(fā)展綱領(lǐng)，以便更好地指導(dǎo)和促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展教育事業(yè)的根本目的在于提高民族素質(zhì)，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)各類人才。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固與完善社會(huì)主義制度，都具有深遠(yuǎn)的意義。因此，各級(jí)各類學(xué)校必須切實(shí)糾正忽視德育的傾向，貫徹教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，德智體全面發(fā)展的方針，始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位。高等學(xué)校要對(duì)學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想教育，進(jìn)行社會(huì)主義道路和向人民群眾學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)的教育，認(rèn)真整頓校園秩序，加強(qiáng)校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)，制定和實(shí)施大學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、勞動(dòng)鍛煉的具體措施。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該以積極的態(tài)度支持和歡迎學(xué)生參加各種形式的社會(huì)實(shí)踐，為他們創(chuàng)造條件，做好安排。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，由淺入深，有步驟地進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的思想教育，加強(qiáng)國情教育和勞動(dòng)教育，繼續(xù)開展行為規(guī)范教育，廣泛開展學(xué)習(xí)賴寧的活動(dòng)。今年，要圍繞紀(jì)念鴉片戰(zhàn)爭一百五十周年，在學(xué)生中開展揭露帝國主義侵華罪行和中國人民反帝愛國斗爭歷史傳統(tǒng)的教育，提高對(duì)帝國主義和平演變戰(zhàn)略的警惕性。要認(rèn)真加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，幫助廣大教師提高思想政治水平和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校貫徹教育方針情況的督導(dǎo)工作。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，穩(wěn)步推進(jìn)九年義務(wù)教育，并采取積極措施，制止中小學(xué)生輟學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“燎原計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革；加快職業(yè)技術(shù)教育管理體制的改革，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。以整頓成人高等學(xué)歷教育為重點(diǎn)，努力提高成人教育的水平。高等教育要在辦好現(xiàn)有院校的基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育改革。廣大教育工作者和各級(jí)各類學(xué)校，都要重視對(duì)社會(huì)主義教育思想的研究，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，利用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)新的教學(xué)手段，努力提高教育質(zhì)量。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善做好畢業(yè)生分配工作。本著充實(shí)基層、加強(qiáng)第一線的原則，合理安排使用人才。派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)，是執(zhí)行對(duì)外開放政策的組成部分。今后要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)德才兼?zhèn)?、按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致的原則，改進(jìn)和完善派遣工作，并努力為留學(xué)生學(xué)成回國工作創(chuàng)造必要的條件。今年是國際掃盲年，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把全國掃盲工作推進(jìn)一步。
在今年財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，國家繼續(xù)增加了用于教育的資金。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，開辟多種渠道籌措教育資金，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。
無論是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，還是在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，都必須充分發(fā)揮知識(shí)分子的重要作用。我們已經(jīng)有了一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的很好的知識(shí)分子隊(duì)伍。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“尊重知識(shí)、尊重人才”的方針，努力為知識(shí)分子創(chuàng)造和改善必要的工作條件和生活條件，使他們能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，我們也希望廣大知識(shí)分子特別是青年知識(shí)分子加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持同社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同工農(nóng)群眾相結(jié)合，努力做到又紅又專，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中更好地發(fā)揮自己的聰明才智。
第四，繼續(xù)控制社會(huì)總需求，努力做好財(cái)政金融工作。
今年必須繼續(xù)控制社會(huì)需求的增長，堅(jiān)持從緊的財(cái)政信貸方針。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，就全國范圍來說大體控制在去年實(shí)際工作量的水平，由國家計(jì)委根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)之間的不同情況制定具體的投資計(jì)劃。要在控制投資總規(guī)模的前提下，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，繼續(xù)壓縮一般性加工工業(yè)建設(shè)，不搞新的樓堂館所。中央下放給省、自治區(qū)、直轄市的基建項(xiàng)目審批權(quán)限不變，但省區(qū)市下放的項(xiàng)目審批權(quán)限要適當(dāng)集中到省一級(jí)，克服審批權(quán)多頭分散現(xiàn)象，并堅(jiān)決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院已決定開征投資方向調(diào)節(jié)稅，實(shí)行差別稅率，引導(dǎo)非重點(diǎn)建設(shè)資金轉(zhuǎn)到重點(diǎn)建設(shè)上來。
生產(chǎn)的目的是為了滿足人民的物質(zhì)和文化需求，但生活水平的提高和消費(fèi)的增長，只能建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。今年要繼續(xù)采取措施，改變前幾年消費(fèi)需求增長超過國民收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的現(xiàn)象。對(duì)社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，要繼續(xù)進(jìn)行控制。對(duì)職工工資、獎(jiǎng)金以及其他個(gè)人收入，都要采取適當(dāng)辦法加以管理和監(jiān)督。健全工資基金的審批制度和銀行監(jiān)控支付制度。進(jìn)一步完善企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，加強(qiáng)企業(yè)自有資金使用的管理，建立企業(yè)工資基金儲(chǔ)備制度。
在控制消費(fèi)需求過快增長的同時(shí)，進(jìn)一步緩解社會(huì)分配不公的矛盾。既要繼續(xù)克服平均主義，又要防止和糾正收入過分懸殊。去年以來，通過清理整頓公司，推進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主和高收入者的稅收征管，以及懲罰和沒收非法收入，社會(huì)分配不公的狀況有所改進(jìn)，但是問題還遠(yuǎn)沒有解決。今年，各級(jí)政府要把緩解社會(huì)分配不公作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)保護(hù)合法收入，取締非法收入，限制過高收入。要進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行各類人員收入管理制度，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)稅收征管工作，積極推行個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度。
實(shí)行允許一部分人和地區(qū)先富裕起來的政策，對(duì)于打破平均主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起了很大的作用。實(shí)踐證明這個(gè)政策是正確的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持?，F(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持勤勞致富、合法致富；一是提倡先富裕起來的人和地區(qū)，要幫助還沒有富裕起來的人和地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。這樣做有利于緩解社會(huì)分配不公。要宣傳這兩個(gè)方面好的事例和經(jīng)驗(yàn)，使之成為一種社會(huì)風(fēng)氣。
今年內(nèi)債將進(jìn)入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，財(cái)政上還會(huì)有一些其它增支減收因素，中央和地方財(cái)政都將比去年更困難。解決財(cái)政困難的出路，一是千方百計(jì)地增加收入，嚴(yán)格各項(xiàng)稅種的征收和管理，清理不合理的減免稅和稅款拖欠，堵塞偷漏稅，整頓各種補(bǔ)貼；二是把前些年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)抬高起來的各項(xiàng)支出縮減下來。關(guān)鍵是精簡政府機(jī)構(gòu)，整頓各類團(tuán)體和組織。各項(xiàng)財(cái)政支出都必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。通過增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，把財(cái)政赤字控制在計(jì)劃規(guī)定的額度內(nèi)。行政事業(yè)單位要勤儉節(jié)約，企業(yè)也要勤儉節(jié)約。各地方、各部門、各行各業(yè)都要反對(duì)鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。
銀行要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，繼續(xù)控制貸款規(guī)模 和貨幣投放，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，并且認(rèn)真總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做好適時(shí)適度調(diào)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把貸款的發(fā)放和管理工作做好。要繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和外貿(mào)收購、國家重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)行傾斜政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的大中型骨干企業(yè)的貸款，優(yōu)先予以支持。認(rèn)真清理各項(xiàng)貸款，挖掘資金潛力，加速資金周轉(zhuǎn)。繼續(xù)開辦保值儲(chǔ)蓄，積極組織和吸收城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款。
第五，加強(qiáng)物價(jià)管理，穩(wěn)定國內(nèi)市場，安排好人民生活。
穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定市場，是安定人民生活的一件大事。今年必須在繼續(xù)控制社會(huì)需求的同時(shí)，努力增加有效供給。繼續(xù)認(rèn)真抓好“菜籃子”，加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，尤其要抓好大中城市肉、蛋、菜的生產(chǎn)和供應(yīng)。進(jìn)一步抓好與人民生活密切相關(guān)的日用工業(yè)品和小商品的生產(chǎn)，豐富與活躍城鄉(xiāng)市場。國營商業(yè)和供銷社要發(fā)揮主渠道和蓄水池作用，努力做好農(nóng)副產(chǎn)品的收購工作，做好主要商品的購銷和地區(qū)間的調(diào)劑工作，特別要采取多種形式，開拓廣大的農(nóng)村市場，大力組織工業(yè)品下鄉(xiāng)。商業(yè)和供銷部門要進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，正確和積極地引導(dǎo)消費(fèi)，打開產(chǎn)品銷路，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。允許一部分集體、個(gè)體商業(yè)經(jīng)營某些小商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，以活躍市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。
繼續(xù)采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)市場物價(jià)管理。在不放松城市物價(jià)管理的同時(shí)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村市場物價(jià)的管理。對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格的少數(shù)重要商品繼續(xù)實(shí)行限價(jià)或提價(jià)申報(bào)制度。對(duì)群眾基本的生活必需品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)，采取基本穩(wěn)定的政策。認(rèn)真執(zhí)行商品明碼標(biāo)價(jià)制度。清理整頓各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止各種亂漲價(jià)和亂收費(fèi)。強(qiáng)化物價(jià)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)各級(jí)政府要繼續(xù)實(shí)行控制物價(jià)的目標(biāo)責(zé)任制。
盡量減少待業(yè)人員，妥善做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)人員的工作，是安排好人民生活的一個(gè)重要方面。各地區(qū)、各部門，要積極開拓生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，增加就業(yè)門路。要組織企業(yè)富余人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、檢修設(shè)備、清倉利庫等多種活動(dòng)，不要把他們推到社會(huì)上去。對(duì)停工待工人員，要區(qū)別不同情況，給予必要的生活保障。在農(nóng)村要組織興修水利、植樹造林和修路筑橋，從事各項(xiàng)開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照國家政策，提倡和支持發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮它們在發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、增加就業(yè)方面的積極作用。為了減輕社會(huì)就業(yè)的壓力，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
第六，深化和完善經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)是深化企業(yè)改革和健全宏觀調(diào)控體系。
治理整頓和深化改革是相輔相成的，目的都是為了國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須把兩者很好地結(jié)合起來。為了更好地把改革推向前進(jìn)，需要重申以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)：四項(xiàng)基本原則是立國之本，改革開放是強(qiáng)國之路，這兩個(gè)基本點(diǎn)缺一不可；改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；當(dāng)前的改革要為治理整頓服務(wù)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革措施要堅(jiān)持穩(wěn)定、充實(shí)、調(diào)整和完善的方針，同時(shí)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行有關(guān)方面的改革試點(diǎn)。
正確認(rèn)識(shí)和貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，是深化和完善改革的關(guān)鍵問題。根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)在有必要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步闡明以下的觀點(diǎn)：（一）我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)不是彼此排斥而是相互統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)并且可能既發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合的形式大體上有三種：一是指令性計(jì)劃，這種計(jì)劃帶有強(qiáng)制性，但其制定和實(shí)施也必須考慮市場供求關(guān)系和自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；二是指導(dǎo)性計(jì)劃，這種計(jì)劃有一定的約束力，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指明方向和目標(biāo)，主要依靠經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿促其實(shí)現(xiàn)；三是市場調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是在國家總體計(jì)劃指導(dǎo)和法規(guī)約束下，通過市場供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)來進(jìn)行的。（三）上述三種結(jié)合形式的具體運(yùn)用和比例關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同所有制性質(zhì)和不同企業(yè)、不同社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品而有所不同，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況經(jīng)常進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。（四）在宏觀上自覺注意綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測。（五）檢驗(yàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于能否促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，能否促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是抽象的原則和模式。根據(jù)上述從實(shí)踐中得出的基本認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們必須對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，主要實(shí)行指令性計(jì)劃，對(duì)其他大量的產(chǎn)品主要實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)；對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和重要建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理，同時(shí)在投資使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理上注意運(yùn)用市場競爭機(jī)制；對(duì)全民所有制大中型企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行指令性計(jì)劃或指導(dǎo)性計(jì)劃管理為主，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)主要實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或市場調(diào)節(jié)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。這樣做，就可以基本上改變原有的統(tǒng)得過多、管得過死的體制，初步體現(xiàn)計(jì)劃性和靈活性的統(tǒng)一。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)如何與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，我們在這方面還經(jīng)驗(yàn)不足，還有待于繼續(xù)探索和不斷改進(jìn)。
今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，著重點(diǎn)放在繼續(xù)深化企業(yè)改革上。堅(jiān)持完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，興利除弊，使承包制在繼續(xù)發(fā)揮鼓勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)約束機(jī)制，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，以及長遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為。分別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況，合理確定承包期限和基數(shù)，完善承包考核內(nèi)容和內(nèi)部分配辦法，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。企業(yè)要從全局利益出發(fā)，主動(dòng)為國家多做貢獻(xiàn)。進(jìn)行“稅利分流，稅后還貸，稅后承包”的試點(diǎn)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治思想領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)的作用。
利用當(dāng)前治理整頓的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的主要目的是提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，增加開發(fā)能力。要通過多種形式推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在深化企業(yè)改革的同時(shí)，積極改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系與制度的建設(shè)。按照治理整頓期間的要求，改進(jìn)和完善計(jì)劃、流通、財(cái)政、稅收、金融等管理體制。在計(jì)劃體制方面，加強(qiáng)綜合平衡，適當(dāng)調(diào)整指令性計(jì)劃范圍，改進(jìn)指令性計(jì)劃的管理，完善指導(dǎo)性計(jì)劃的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和流通的宏觀引導(dǎo)。在物資體制方面，適當(dāng)提高重要物資由國家統(tǒng)一分配的比重，對(duì)企業(yè)自銷的某些重要產(chǎn)品要?jiǎng)澇鲆粔K由國家導(dǎo)向銷售，進(jìn)一步搞活物資流通，發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)下的生產(chǎn)資料市場。在金融體制方面，進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)銀行的歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理。專業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸計(jì)劃。合理設(shè)置金融機(jī)構(gòu)，糾正各類金融機(jī)構(gòu)之間不合理的業(yè)務(wù)交叉，發(fā)揮利率杠桿對(duì)資金需求和資金流向的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金市場的管理。在財(cái)政體制方面，按照適當(dāng)集中財(cái)力的原則，在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政包干體制的情況下，區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，適當(dāng)提高地方上交國家財(cái)政的數(shù)額，適當(dāng)減少中央對(duì)地方的補(bǔ)貼。在有條件的地方，積極進(jìn)行分稅制的試點(diǎn)。按照集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅法、分級(jí)管理的原則，改進(jìn)稅收管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商管理和經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮它們在宏觀調(diào)控中的作用。逐步探索和建立以國家計(jì)劃為主要依據(jù)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合配套的宏觀調(diào)控體系，抓緊制定《計(jì)劃法》、《投資法》、《預(yù)算法》、《銀行法》、《價(jià)格法》等基本經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)草案，提請全國人民代表大會(huì)審議。
今年要繼續(xù)整頓經(jīng)濟(jì)秩序，特別是流通秩序。要把清理整頓公司作為一項(xiàng)重要工作繼續(xù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公司的撤、并、留方案，妥善處理好撤、并公司的善后事宜，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)不受損失。抓緊《公司法》草案的制定，加強(qiáng)公司制度建設(shè)，規(guī)范公司行為。繼續(xù)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。今年要重點(diǎn)克服煤炭市場的混亂現(xiàn)象，務(wù)必使這方面的整頓工作取得顯著成效。從今年開始，所有統(tǒng)配礦生產(chǎn)的煤炭、地方上交國家的部分煤炭以及經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃外出省煤炭，實(shí)行統(tǒng)一分配，統(tǒng)一訂貨，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)計(jì)劃外重要生產(chǎn)資料實(shí)行公開銷售制度，并頒布具體實(shí)施辦法。要堅(jiān)決反對(duì)和制止地區(qū)封鎖、分割統(tǒng)一市場的行為。
今年還要推進(jìn)一些重大改革的試點(diǎn)，包括深化計(jì)劃單列城市和其他一些城市的綜合改革試點(diǎn)，完善廣東、福建、海南三省改革開放的綜合試驗(yàn)，繼續(xù)開展縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)和辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度和社會(huì)保障制度的改革。
第七，堅(jiān)持對(duì)外開放，積極擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。
我國政府多次重申，不論國際上發(fā)生什么變化，我們都不會(huì)把已經(jīng)打開的國門再關(guān)上。當(dāng)前，要掌握國際上一切對(duì)我有利的條件，克服暫時(shí)困難，在立足于自力更生的基礎(chǔ)上，把對(duì)外開放工作做得更加扎實(shí)、更加富有成效。積極擴(kuò)大出口，是保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。除繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口外，進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品以及深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。堅(jiān)持和改進(jìn)鼓勵(lì)出口的政策措施，在資金、貸款、能源、原材料、運(yùn)力和配額等方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)給予積極支持。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)和外貿(mào)部門，必須適應(yīng)國際市場的變化，更新花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品包裝，改進(jìn)推銷服務(wù)，并嚴(yán)格信守合同。商檢部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)工作。
在努力擴(kuò)大外貿(mào)出口的同時(shí)，合理安排進(jìn)口，把有限的外匯集中用于保證國家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)的重要設(shè)備和物資的進(jìn)口。凡是國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的原材料和機(jī)電設(shè)備，都要積極采取措施組織生產(chǎn)，爭取少進(jìn)口或不進(jìn)口。嚴(yán)格限制奢侈品、高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，控制一般機(jī)電產(chǎn)品和物資的進(jìn)口。各地區(qū)、各部門都要積極發(fā)展進(jìn)口替代，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，增強(qiáng)自力更生的能力。
在穩(wěn)定外貿(mào)承包體制的前提下，根據(jù)治理整頓的要求，加以適當(dāng)調(diào)整和完善。繼續(xù)搞好外貿(mào)領(lǐng)域的整頓工作。同時(shí)，采取適當(dāng)措施，改變外匯使用過于分散的現(xiàn)象。
繼續(xù)積極利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，集中力量辦好已建成的中外合資、合作企業(yè)，發(fā)揮示范作用。吸收外商直接投資是今后利用外資的重點(diǎn)。對(duì)新的外商投資，要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)，把握好外資投向。鼓勵(lì)多辦一些利用現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代。繼續(xù)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。我國外債余額已達(dá)到４００多億美元。雖然我國具有充分的償債能力，但必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外債借、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，防止借債失控，并努力把資金運(yùn)用到國家建設(shè)最需要的地方去。
繼續(xù)穩(wěn)定和完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)的基本政策和措施，進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及開放城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開放方面的窗口和基地作用。
第八，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和改革的深入，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級(jí)政府要主動(dòng)支持，努力配合，積極做好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，建立和健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度。這是我國政治體制改革的主要內(nèi)容。各級(jí)政府要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和檢查，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國人士和群眾團(tuán)體的聯(lián)系，為他們參政議政、發(fā)揮民主監(jiān)督提供必要的條件，高度重視他們的各種意見和建議，逐步使協(xié)商辦事和民主決策經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，必須劃清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限。在中國，堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化的極少數(shù)人，鼓吹政治多元化和多黨制，其實(shí)質(zhì)是要把廣大人民群眾排除在民主之外，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，用資產(chǎn)階級(jí)共和國取代社會(huì)主義的人民共和國。我們務(wù)必高度警惕和堅(jiān)決抵制這種思潮的侵襲和泛濫。
社會(huì)主義民主需要社會(huì)主義法制加以保障。目前，我國以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成，國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)方面無法可依的局面已經(jīng)有了很大的改變。今年，各級(jí)政府要圍繞治理整頓和深化改革，抓緊制定一些法律草案、法規(guī)和規(guī)章制度。繼續(xù)大力普及法律常識(shí)，提高全民族的法制觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)和健全執(zhí)法監(jiān)督檢查體系，堅(jiān)決糾正目前還比較普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》將于今年十月一日起實(shí)施，這既是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要步驟。國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并積極主動(dòng)地配合人民法院開展工作。
階級(jí)斗爭雖然已不是我國社會(huì)的主要矛盾，但仍在一定范圍內(nèi)長期存在，而且在某種條件下還可能激化。必須在大力發(fā)展社會(huì)主義民主和法制的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義國家機(jī)器的專政職能。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，高度警惕和及時(shí)粉碎國外境外敵對(duì)勢力的滲透和顛覆，打擊國內(nèi)敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)。堅(jiān)決打擊和依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。在大中城市、鐵路干線和沿海開放地區(qū)，有針對(duì)性地開展打擊刑事犯罪，整頓社會(huì)治安的斗爭。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好武裝警察和公安干警隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T和組織廣大群眾，實(shí)行綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)治安。司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步作好勞改、勞教工作，并為穩(wěn)定政局和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。各級(jí)政府要利用當(dāng)前有利條件，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)。
整個(gè)國家的安定團(tuán)結(jié)，離不開民族關(guān)系的和諧，離不開民族自治地區(qū)的穩(wěn)定。各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的民族政策，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)，尊重各民族的宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣，積極發(fā)展各民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，抓緊制定實(shí)施細(xì)則。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專門人才。堅(jiān)定地維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)任何分裂國家、分裂中華民族的行為。
中國人民解放軍是我國人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石。各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)和改革，積極主動(dòng)地幫助他們解決各種實(shí)際問題。根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，不斷豐富和發(fā)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)和軍政團(tuán)結(jié)。學(xué)習(xí)解放軍的優(yōu)良品德和光榮傳統(tǒng)，在全社會(huì)深入進(jìn)行國防教育，樹立“居安思?！钡乃枷耄鰪?qiáng)全民的國防觀念。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，推動(dòng)國防現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
第九，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)我國社會(huì)全面進(jìn)步。
我們必須認(rèn)真吸取前幾年忽視社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深刻教訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)際，大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要在全國人民中特別是青少年中，深入地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義和自力更生、艱苦奮斗的教育，以及革命傳統(tǒng)和職業(yè)道德教育。大力提倡顧全大局、勇于奉獻(xiàn)的精神，努力提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。
雷鋒精神是中華民族傳統(tǒng)美德與共產(chǎn)主義光輝思想相結(jié)合的典范。最近一個(gè)時(shí)期以來，全國各地重新掀起了學(xué)習(xí)雷鋒的熱潮，初步取得了良好的社會(huì)效果。我們要認(rèn)真總結(jié)和大力表彰各條戰(zhàn)線學(xué)習(xí)雷鋒的先進(jìn)集體和個(gè)人，宣傳和推廣他們的先進(jìn)事跡，把作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要組成部分的學(xué)習(xí)雷鋒活動(dòng)，更加廣泛、更加扎實(shí)、更加深入持久地開展下去。
必須用馬列主義、毛澤東思想占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。理論、文藝、新聞、出版、電影、電視等部門，一定要堅(jiān)持為社會(huì)主義、為人民服務(wù)的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，積極借鑒一切對(duì)我有用的外來文化。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域要一手抓整頓，一手抓繁榮。對(duì)于近年來廣為流傳的資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)和西方資產(chǎn)階級(jí)的哲學(xué)觀、政治觀、新聞?dòng)^、文藝觀等，以及民族虛無主義、歷史虛無主義思潮，要進(jìn)行抵制和批判。繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”和除“六害”斗爭，凈化社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮廣大理論宣傳工作者、文化藝術(shù)工作者的積極性，深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)造出更多更好的精神食糧，豐富和活躍人民群眾的思想文化生活，不斷滿足社會(huì)多方面、多層次、多樣化的需求，為穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好的輿論和文化環(huán)境。
積極發(fā)展體育和衛(wèi)生事業(yè)。今年將在我國舉辦第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。全國都要關(guān)心和支持亞運(yùn)會(huì)，努力使本屆亞運(yùn)會(huì)達(dá)到先進(jìn)水平。廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拚搏精神，刻苦訓(xùn)練，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光。衛(wèi)生戰(zhàn)線要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，發(fā)揚(yáng)白求恩對(duì)工作極端負(fù)責(zé)、對(duì)技術(shù)精益求精、對(duì)人民極端熱忱的精神。要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，切實(shí)抓好對(duì)重點(diǎn)疾病的防治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況。
第十，堅(jiān)持抓好計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制占用耕地，節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
控制人口增長，保護(hù)耕地、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問題，也是關(guān)系子孫后代的大事。去年，在控制人口增長方面取得了一定成績，廣大計(jì)劃生育工作者付出了辛勤勞動(dòng)。但是，必須看到當(dāng)前我國的人口問題十分嚴(yán)峻，九十年代前期我國將處在建國以來第三次人口出生高峰的頂峰。必須堅(jiān)決穩(wěn)定現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，并使這些政策在基層真正得到落實(shí)。積極推行計(jì)劃生育指標(biāo)管理。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳教育，做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。要重視對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊計(jì)劃生育的法制建設(shè)。今年要進(jìn)行第四次全國人口普查，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，高質(zhì)量地完成這次普查工作。
堅(jiān)決糾正盲目占用耕地和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格審批建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。管好用好土地開發(fā)基金，千方百計(jì)開發(fā)新的農(nóng)業(yè)用地。今后，各地方凡因建設(shè)占用農(nóng)用土地的，原則上應(yīng)承擔(dān)土地開發(fā)的義務(wù)，做到使用和開發(fā)并舉。各地既要抓好大片荒地、灘涂的開發(fā)利用，也要重視零星閑散土地和工礦建設(shè)廢棄地的復(fù)墾。
要依法整頓礦業(yè)秩序，嚴(yán)禁亂采濫挖等破壞行為，節(jié)約與保護(hù)礦產(chǎn)資源。
在治理整頓中努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。今年重點(diǎn)抓好城市環(huán)境的綜合整治，繼續(xù)抓緊企業(yè)污染的防治和“三廢”綜合利用。動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，廣泛開展植樹造林活動(dòng)，綠化祖國，保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府必須堅(jiān)決貫徹有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，努力完成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。
各位代表！
為了實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)工作任務(wù)，各級(jí)政府必須下更大的決心、花更大的力量繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。這是關(guān)系到國家興亡的一件大事，必須年復(fù)一年地長期抓下去。廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望。今年的廉政建設(shè)，主要應(yīng)抓好以下幾件事：（一）對(duì)去年中共中央、國務(wù)院以及各地各部門采取的各項(xiàng)廉政規(guī)定和措施，要組織專門力量，認(rèn)真進(jìn)行全面檢查，并將落實(shí)情況逐項(xiàng)公布于眾，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。沒有做到的，要限期落實(shí)；繼續(xù)違反的，要嚴(yán)肅查處。（二）制定和實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的個(gè)人收入監(jiān)督制度，以及在國內(nèi)外交往中收受禮品的規(guī)定，進(jìn)一步深入開展反貪污、反受賄的斗爭。（三）對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的住房、建房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作出具體規(guī)定，切實(shí)糾正和防止多占住房、用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房和違法違紀(jì)營建私房。（四）大力整頓和堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，特別是加緊整肅執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為。
為了推進(jìn)廉政建設(shè)，必須繼續(xù)集中力量查處大案要案，特別是查處清理整頓公司中的案件，深入開展反腐敗斗爭。已經(jīng)查清的大案要案，要依法嚴(yán)懲，并及時(shí)公布處理結(jié)果。今年要著重查處三個(gè)方面的案件：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，采取各種手段獲取非法利益的案件，如貪污受賄、投機(jī)倒把、以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索等。二是社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，利用職權(quán)違法違紀(jì)營建私人住宅，公費(fèi)旅游和大吃大喝、奢侈浪費(fèi)等。三是嚴(yán)肅查處官僚主義、失職瀆職案件，以及有令不行、有禁不止、各行其是的違紀(jì)違法行為。
各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。這幾個(gè)月來，中央和地方黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)派出大批干部深入基層，受到基層干部和群眾的歡迎。從今年起，縣以上的政府機(jī)關(guān)，必須把組織干部下基層作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。當(dāng)前機(jī)關(guān)干部下基層的主要任務(wù)是：傾聽群眾的意見、建議和批評(píng)，實(shí)事求是地回答群眾關(guān)心的問題和疑難問題；宣傳黨和政府的方針政策，進(jìn)行國內(nèi)國際形勢教育；同基層干部和群眾一起商量，出主意想辦法，解決生產(chǎn)、工作和生活中的實(shí)際困難。所有下基層的機(jī)關(guān)干部都必須嚴(yán)格遵守黨政紀(jì)律，放下架子，打掉官氣，真正同工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、學(xué)生交朋友。要輕車簡從，講究實(shí)效，不給地方和基層單位增加負(fù)擔(dān)，并參加一些勞動(dòng)。
國務(wù)院和地方各級(jí)政府，必須樹立勤儉、務(wù)實(shí)、高效、謙虛的工作風(fēng)尚，帶頭艱苦奮斗，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，克服人浮于事的現(xiàn)象。盡力壓縮會(huì)議，少發(fā)文件，從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?。自覺克服和堅(jiān)決反對(duì)分散主義的行為和傾向，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，加強(qiáng)組織紀(jì)律性。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)面前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有政府工作人員，都必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志的著作，放到重要議事日程上來。建立學(xué)習(xí)制度，理論聯(lián)系實(shí)際，努力運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，去認(rèn)識(shí)和分析形勢，解決實(shí)際工作中的問題。
各位代表！
在八十年代，我們祖國的統(tǒng)一大業(yè)取得了重大進(jìn)展。經(jīng)過中英、中葡談判，先后簽署了中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明和中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)我國將對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)。在未來的十年里，我國將最終完成收回香港和澳門這一具有重大意義的歷史使命。
香港、澳門分別進(jìn)入過渡時(shí)期以來，我國政府同英國、葡萄牙政府在貫徹執(zhí)行中英、中葡兩個(gè)聯(lián)合聲明上進(jìn)行了卓有成效的合作。中國政府對(duì)待中英、中葡聯(lián)合聲明的態(tài)度是積極的、認(rèn)真的，將始終不渝地信守這兩個(gè)聯(lián)合聲明，并履行我們的義務(wù)。中國政府根據(jù)“一國兩制”的方針?biāo)贫ǖ膶?duì)香港、澳門地區(qū)的一系列政策都不會(huì)改變。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)基本法（草案）這部歷史性的法律文件已經(jīng)起草完畢，并將提交本次大會(huì)審議，它的誕生必定會(huì)對(duì)今后香港的長期穩(wěn)定繁榮提供重要保證。
內(nèi)地與港澳地區(qū)所有中國人都應(yīng)該相互尊重，和睦相處，彼此尊重對(duì)方的社會(huì)制度和生活方式。港澳同胞作為中國公民的一部分，依法享有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，但這種參與要尊重內(nèi)地的社會(huì)主義制度，遵守國家的憲法和法律。廣大港澳同胞都是愛國的，我們要警惕極少數(shù)別有用心的人利用港澳作為顛覆中央政府和社會(huì)主義制度的基地。為了保持港澳的穩(wěn)定繁榮，順利實(shí)現(xiàn)政權(quán)交接，希望英國、葡萄牙政府繼續(xù)同我國政府進(jìn)行合作。
在過去的十年中，臺(tái)灣海峽的局勢也出現(xiàn)了一些重大的變化，兩岸關(guān)系由緊張對(duì)峙到逐步緩和，由長期隔絕到相互交往，正在朝著有利于國家統(tǒng)一的方向發(fā)展。這是順應(yīng)時(shí)代潮流，符合中華民族根本利益的，也是長期以來兩岸人民的共同意愿。
但是，我們也應(yīng)該看到，目前兩岸關(guān)系中許多人為的隔閡還沒有從根本上打破，妨害實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的障礙仍然沒有排除，臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策雖有一些松動(dòng)，但其所作所為同兩岸人民的愿望和要求還有很大的差距。臺(tái)灣當(dāng)局仍然堅(jiān)持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，堅(jiān)守反共拒和的頑固立場，并且在國際上極力推行“彈性外交”、“雙重承認(rèn)”，進(jìn)行“一中一臺(tái)”和“兩個(gè)中國”的活動(dòng)。尤其值得注意的是，最近一個(gè)時(shí)期，一些別有用心的人在島內(nèi)掀起一股鼓吹“臺(tái)獨(dú)”的逆流，公然主張把臺(tái)灣從祖國分裂出去。這必然遭到全體中國人民的堅(jiān)決反對(duì)，中國政府也是決不會(huì)坐視不理的。
九十年代是推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，振興中華民族的重要?dú)v史時(shí)期。我們將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)對(duì)臺(tái)政策。完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，我們寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局，更寄希望于臺(tái)灣人民。我們對(duì)當(dāng)前動(dòng)蕩中的臺(tái)灣政局表示關(guān)切。我們愿意同臺(tái)灣各個(gè)黨派、團(tuán)體和各界有識(shí)之士加強(qiáng)聯(lián)系，交換意見，共商國家統(tǒng)一大事，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系和交流。我們鼓勵(lì)臺(tái)灣實(shí)業(yè)界人士到大陸來投資，舉辦獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)，或者以建設(shè)項(xiàng)目帶成片開發(fā)，共同發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)該進(jìn)一步改變對(duì)到大陸投資實(shí)行限制的政策。我們愿意為臺(tái)灣投資者提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠條件。
我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行既定的僑務(wù)政策，并且衷心希望廣大歸僑、僑眷和海外僑胞，在促進(jìn)祖國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
三、關(guān)于國際形勢和外交工作
當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生著重大變化。美蘇關(guān)系，東西方兩大集團(tuán)之間的關(guān)系，以及兩大集團(tuán)內(nèi)部各國之間的關(guān)系，都在變化之中。德國統(tǒng)一問題已經(jīng)提上日程。歐洲正在經(jīng)歷著大的變動(dòng)。世界各種力量在錯(cuò)綜復(fù)雜的利害矛盾中正在重新分化和組合。世界更加動(dòng)蕩不安。
世界多極化趨勢的發(fā)展，使美國和蘇聯(lián)影響國際事務(wù)的能力下降，但是美蘇兩國相互之間的關(guān)系仍然是影響國際局勢的重要因素。美蘇之間的軍事對(duì)抗進(jìn)一步有所減弱，裁軍談判繼續(xù)進(jìn)行。一年來，有關(guān)各方為謀求政治解決地區(qū)沖突而繼續(xù)努力，在西南部非洲取得的成果尤為顯著。
我們認(rèn)為，在各國人民的共同努力下，世界和平是可以維護(hù)的，爭取一個(gè)較長時(shí)期的國際和平環(huán)境是可能的。但是，也必須看到，對(duì)世界和平的威脅依然存在。兩個(gè)超級(jí)大國的軍備競賽仍在繼續(xù)。許多地區(qū)沖突尚未停止。某些大國違背國際關(guān)系準(zhǔn)則，肆意干涉別國內(nèi)政。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大，南北矛盾進(jìn)一步加深，這無疑也不利于國際局勢的穩(wěn)定。
當(dāng)前特別值得注意的是，某些國家推行強(qiáng)權(quán)政治的趨向日益明顯。只要霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治還沒有退出國際舞臺(tái)，世界就不得安寧。
面對(duì)當(dāng)前這樣的國際形勢，如何推動(dòng)它繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向前進(jìn)，是世界人民面臨的一個(gè)重大課題。
我國政府一貫堅(jiān)持在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同世界各國保持和發(fā)展正常關(guān)系。在當(dāng)前風(fēng)云變幻的國際形勢下，我們將始終不渝地堅(jiān)持這一原則立場。
一年來，我國同許多國家，特別是同周圍鄰國的關(guān)系，有了進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。我國同朝鮮民主主義人民共和國的友誼更加鞏固。我們支持朝鮮民主主義人民共和國政府為促進(jìn)自主和平統(tǒng)一而提出的建議，并且希望有關(guān)各方為保持朝鮮半島局勢的緩和與穩(wěn)定而努力。我們同巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡等南亞國家的友好合作關(guān)系是令人滿意的。我們同印度的關(guān)系也在改善。我們同蒙古人民共和國和老撾實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。我國同東盟各國之間業(yè)已存在的良好關(guān)系對(duì)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定起著重要的積極作用。我們同印度尼西亞進(jìn)行的富有成果的會(huì)談，使兩國關(guān)系的正常化日益臨近。我們同阿拉伯國家、非洲國家以及拉丁美洲國家的團(tuán)結(jié)和合作也有新的發(fā)展。事實(shí)充分表明，我國同廣大第三世界國家之間的友誼，是經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的。中蘇兩國自去年５月實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；詠?，雙方根據(jù)高級(jí)會(huì)晤商定的發(fā)展兩國關(guān)系的原則和各項(xiàng)協(xié)議，擴(kuò)大了各個(gè)領(lǐng)域的交往，邊界談判在繼續(xù)進(jìn)行，外交和軍事專家小組的談判也取得了進(jìn)展。中蘇兩國在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰關(guān)系，符合兩國人民的利益，也有利于亞洲和世界的和平。
中國人民同東歐各國人民有著傳統(tǒng)的友誼。作為社會(huì)主義國家，我們對(duì)東歐政治局勢發(fā)生的劇烈變化，自然十分關(guān)心。但是，我們在處理國家之間的關(guān)系時(shí)，從不干涉別國的內(nèi)政。我們愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同東歐各國保持正常的友好關(guān)系。
我們理解德意志人民要求實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一的愿望，并且主張這個(gè)問題的解決不僅應(yīng)當(dāng)有利于兩個(gè)德意志國家及其人民，而且應(yīng)當(dāng)有利于歐洲和世界的和平與穩(wěn)定。
我們同美國和其他一些西方國家的關(guān)系，從去年６月以來程度不同地出現(xiàn)了困難和曲折。其原因在于一些西方國家對(duì)我國進(jìn)行制裁，多方施加壓力，干涉中國的內(nèi)政。幾個(gè)月來的事實(shí)使全世界再次看到，中華人民共和國是決不會(huì)在外來壓力面前屈服的，孤立中國也是辦不到的。國家間的正常關(guān)系是平等互利的?，F(xiàn)在一些西方國家已認(rèn)識(shí)到同我國恢復(fù)和保持正常關(guān)系的重要性，它們同我國之間的關(guān)系已經(jīng)開始有所好轉(zhuǎn)。我們希望這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，并愿為此作出自己的努力。
中美建交后的十年里，兩國關(guān)系在中美三個(gè)公報(bào)的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展。今后，也只有嚴(yán)格遵守這三個(gè)公報(bào)所確定的各項(xiàng)原則，特別是遵守互不干涉內(nèi)政和不謀求霸權(quán)的原則，中美關(guān)系才能得到恢復(fù)和發(fā)展。
中日兩國是近鄰，兩國人民有著悠久的友好交往歷史。中國政府一向重視發(fā)展同日本的友好合作關(guān)系。我們希望日本政府同中國政府一道，繼續(xù)遵循中日聯(lián)合聲明和中日和平友好條約的各項(xiàng)原則，努力使兩國友好合作關(guān)系盡快恢復(fù)正常并獲得進(jìn)一步發(fā)展。
中國政府一貫主張公正合理地政治解決地區(qū)沖突問題。在柬埔寨問題上，我們認(rèn)為，越南在有效的國際監(jiān)督下全部撤軍，建立以西哈努克親王為首的柬埔寨四方臨時(shí)聯(lián)合政府，是柬埔寨實(shí)現(xiàn)和平的保證。我們贊賞并支持聯(lián)合國在柬埔寨問題的解決中發(fā)揮積極作用。我們歡迎一切有利于柬埔寨問題全面、公正、合理解決的建議。我們認(rèn)為，任何解決柬埔寨問題的方案，都應(yīng)該征求并尊重西哈努克親王的意見，并取得柬埔寨各方的同意，這樣才能確保制定的方案得到全面實(shí)施。
我們一貫同情和支持非洲國家和人民爭取民族獨(dú)立和反對(duì)種族主義的正義斗爭。納米比亞的獨(dú)立，標(biāo)志著非洲大陸非殖民化歷史使命的勝利完成，我們對(duì)此表示熱烈祝賀。南非當(dāng)局應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，采取進(jìn)一步措施，徹底廢除種族隔離制度。我們關(guān)心中美洲的和平進(jìn)程，并且希望美國尊重中美洲地區(qū)國家的主權(quán)。我們強(qiáng)烈譴責(zé)美國入侵巴拿馬，并且不愿看到再發(fā)生類似事件。我們要求以色列停止對(duì)巴勒斯坦居民的鎮(zhèn)壓，撤出阿拉伯被占領(lǐng)土，并且希望中東問題通過政治途徑得到公正、合理的解決，使長期動(dòng)亂的中東成為和平的中東。我們還衷心希望伊朗和伊拉克能在共同接受聯(lián)合國安理會(huì)５９８號(hào)決議的基礎(chǔ)上，通過直接接觸和談判，把它們之間的?；鸢l(fā)展為持久和平。
裁軍問題直接關(guān)系著世界和平。制止軍備競賽，實(shí)現(xiàn)有效裁軍，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們希望美蘇兩國停止一切形式的軍備競賽，履行他們對(duì)裁軍的責(zé)任，率先大幅度削減他們的核武庫和常規(guī)軍備。我們希望美蘇作為最大的化學(xué)武器擁有國，停止生產(chǎn)并銷毀他們現(xiàn)有的化學(xué)武器。我們希望日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議就締結(jié)一項(xiàng)全面禁止化學(xué)武器的國際公約問題取得進(jìn)展。我國在裁軍問題上的合理主張，在國際上得到廣泛的贊同。我們愿意同世界各國一道，推動(dòng)國際裁軍沿著正確的道路繼續(xù)前進(jìn)。
近幾年來，聯(lián)合國在促進(jìn)地區(qū)沖突的政治解決、維護(hù)世界和平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，做了許多有益的工作，取得了值得稱贊的成就。中國愿意同其他會(huì)員國一道，為加強(qiáng)聯(lián)合國在世界事務(wù)中的作用而繼續(xù)努力。
急劇變化的國際形勢，把建立國際政治新秩序的問題進(jìn)一步提到全世界面前。中國政府一貫認(rèn)為，世界所有的國家，不分大小強(qiáng)弱，也不論社會(huì)制度異同，都應(yīng)該相互尊重，平等相待，求同存異，開展友好合作，促進(jìn)共同繁榮。企圖用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段把自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念乃至社會(huì)制度強(qiáng)加于人，歸根到底是行不通的。中國政府認(rèn)為，建立國際政治新秩序的合理基礎(chǔ)，是已經(jīng)得到國際社會(huì)普遍贊同的和平共處五項(xiàng)原則。國際實(shí)踐反復(fù)證明，只要切實(shí)遵循這五項(xiàng)原則，各國之間不論國情有多么大的差別，都能夠建立和發(fā)展正常的和友好的關(guān)系；國際爭端不論情況多么復(fù)雜，都能找到合理的解決辦法。我們相信，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國際政治新秩序，符合一切國家的利益，也符合全世界人民的愿望。
不合理的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和不等價(jià)的交換，使發(fā)展中國家遭受殘酷的剝削和掠奪。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，束縛了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)今的世界上，富國愈富、窮國愈窮的趨勢日益嚴(yán)重，許多人至今還在死亡線上掙扎。這是一個(gè)迫切需要全世界加以注意和解決的重大問題。中國支持發(fā)展中國家和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序而進(jìn)行的努力，并且希望發(fā)達(dá)國家采取積極態(tài)度，承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
一年來，我國的外交實(shí)踐進(jìn)一步證明，我們一貫奉行的獨(dú)立自主的和平外交政策是正確的。我國政府將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這一政策，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。我們將加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作，在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性的作用，為謀求解決世界面臨的各項(xiàng)重大問題作出不懈的努力。我們將繼續(xù)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同一切國家建立和發(fā)展友好關(guān)系。我們不干涉別國的內(nèi)政，也不允許任何國家干涉我國的內(nèi)政。國際敵對(duì)勢力對(duì)我國進(jìn)行顛覆活動(dòng)是決不能得逞的。不管國際上出現(xiàn)什么風(fēng)浪，社會(huì)主義中國都將巍然屹立在世界的東方。
各位代表！
歷史的道路是曲折的，世界的前途是光明的。我們的國家充滿希望，人類進(jìn)步的潮流不可阻擋。偉大的中國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，正以昂揚(yáng)的姿態(tài)跨進(jìn)九十年代，滿懷信心地沿著社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)！
