1954年政府工作報(bào)告
——1954年5月23日在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理周恩來
各位代表：
我們第一屆全國人民代表大會第一次會議，在聽了劉少奇同志關(guān)于憲法草案的報(bào)告并進(jìn)行了三天的討論以后，已經(jīng)光榮地完成了一件歷史性的工作，通過了我們國家的根本法——中華人民共和國憲法，接著，又通過了幾個(gè)重要的法律?，F(xiàn)在，我代表中央人民政府作工作報(bào)告。
我國偉大的人民革命的根本目的，是在于從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制下面，解放我國的生產(chǎn)力，使我國國民經(jīng)濟(jì)能夠沿著社會主義的道路而得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國家的獨(dú)立和安全。我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的；如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，先后完成了全國大陸的統(tǒng)一，完成了土地制度的改革，進(jìn)行了廣泛的和深入的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動和各種民主改革運(yùn)動，恢復(fù)了遭受長期戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)，著重地發(fā)展了社會主義的國營經(jīng)濟(jì)和各種類型的合作社經(jīng)濟(jì)，初步地調(diào)整了公私營工商業(yè)之間的關(guān)系，這一切都為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和逐步過渡到社會主義社會準(zhǔn)備了必要的條件。隨后，從一九五三年起，我國就開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。
制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的全部工作現(xiàn)在還沒有最后完成，對于計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個(gè)五年計(jì)劃的方針是大家已經(jīng)知道的，這就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進(jìn)行對資本主義工商業(yè)的改造；保證國民經(jīng)濟(jì)中社會主義成份的比重穩(wěn)步增長，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。第一個(gè)五年計(jì)劃所以要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，這是因?yàn)橹挥幸揽恐毓I(yè)，才能保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國防力量的發(fā)展，并且歸根結(jié)底，也只有依靠重工業(yè)，才能保證人民的物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高。當(dāng)然，重工業(yè)需要的資金比較多，建設(shè)時(shí)間比較長，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費(fèi)，因此在國家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間，雖然輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也將有相應(yīng)的發(fā)展，人民還是不能不暫時(shí)忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時(shí)的困難和不便，換取長遠(yuǎn)的繁榮幸福好呢，還是因?yàn)樨潏D眼前的小利，結(jié)果永遠(yuǎn)不能擺脫貧困和落后好呢？我們相信，大家一定會認(rèn)為第一個(gè)主意好，第二個(gè)主意不好。
我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業(yè)恢復(fù)的任務(wù)，在恢復(fù)期間工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之三十六點(diǎn)九。在建設(shè)期間，工業(yè)發(fā)展的速度當(dāng)然要低些，但是一九五三年工業(yè)總產(chǎn)值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預(yù)計(jì)現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值將等于一九四九年的四點(diǎn)二倍，如果再加上農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，那么今年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將等于一九四九年的二點(diǎn)二倍。這樣的發(fā)展速度，在舊中國是不能夠設(shè)想的。
拿幾項(xiàng)最重要的工業(yè)產(chǎn)品的一九五四年預(yù)計(jì)產(chǎn)量來同一九四九年產(chǎn)量比較一下，我們可以看到以下的動人的數(shù)字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點(diǎn)五倍；原煤八千一百九十九萬噸，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；生鐵三百零三萬噸，等于一九四九年的十二點(diǎn)四倍；鋼二百十七萬噸，等于一九四九年的十三點(diǎn)七倍；金屬切削機(jī)床一萬三千五百十三臺，等于一九四九年的八點(diǎn)五倍；水泥四百七十三萬噸，等于一九四九年的七點(diǎn)二倍；棉紗四百六十萬件，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；機(jī)制紙四十八萬噸，等于一九四九年的四點(diǎn)五倍。當(dāng)然這些產(chǎn)量還是很少的，但是它們的增長狀況表明，只要堅(jiān)持努力，我們的前途是無限光明的。
在工業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)指出三個(gè)值得特別注意的地方。第一是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個(gè)比重大約是百分之十七，而在一九五四年預(yù)計(jì)將近百分之三十三。第二是生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。一九五四年消費(fèi)資料的生產(chǎn)將等于一九四九年的三點(diǎn)一倍左右，而生產(chǎn)資料的生產(chǎn)卻將等于一九四九年的五點(diǎn)七倍左右。生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點(diǎn)八上升為百分之四十二點(diǎn)三。第三是國營、合作社營和公私合營工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。由于國營工業(yè)和合作社營工業(yè)一年一年壯大，由于資本主義工業(yè)開始成批地轉(zhuǎn)為公私合營工業(yè)，這一比重在一九五四年預(yù)計(jì)將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說，沒有轉(zhuǎn)為公私合營的資本主義工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，將只占百分之二十九左右了。
這些統(tǒng)計(jì)表明我們的國家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)，正在向著社會主義的目標(biāo)前進(jìn)。
我們原有工業(yè)的基礎(chǔ)雖然薄弱，卻是目前我國工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)利潤和工業(yè)人才的主要來源，忽視這個(gè)基礎(chǔ)是完全錯(cuò)誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們的潛在力量，增加生產(chǎn)品的產(chǎn)量和品種，使它們在國家建設(shè)中發(fā)揮重大的作用，為國家建設(shè)積累資金，培養(yǎng)人才和供應(yīng)設(shè)備，并且供應(yīng)人民的需要。但是我國原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化，就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)。
我國在第一個(gè)五年計(jì)劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目約有六百個(gè)，大家所知道的蘇聯(lián)協(xié)助我國建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目就是其中的骨干。在這些項(xiàng)目中，有現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類重型機(jī)器制造廠、汽車制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等。這些建設(shè)項(xiàng)目的完成將使我國的工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平大大地提高一步，使我們可以自己生產(chǎn)冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、采油設(shè)備、鍛壓設(shè)備，自己生產(chǎn)汽車、火車頭、拖拉機(jī)、飛機(jī)，并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地，使我國目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開始發(fā)生變化。這些項(xiàng)目的大部分將在一九五八年完成，少數(shù)需要將近十年的時(shí)間才能完成。一九五三年全國完成的工業(yè)基本建設(shè)投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計(jì)劃的工業(yè)基本建設(shè)投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續(xù)建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共有三百個(gè)，預(yù)計(jì)在本年內(nèi)可以有五十一個(gè)重大項(xiàng)目完成建設(shè)。在蘇聯(lián)協(xié)助我國建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目中，已全部或者部分完工并投入生產(chǎn)的有十七項(xiàng)，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項(xiàng)；其余都正在設(shè)計(jì)，不久就可以開始施工。
根據(jù)上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國憲法關(guān)于逐步完成社會主義工業(yè)化的規(guī)定，關(guān)于用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造、使生產(chǎn)力不斷提高的規(guī)定，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，并不是空談，而是我們正在實(shí)現(xiàn)著的活生生的事實(shí)。全國的勞動人民正在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家。
有計(jì)劃的工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)對于我們是一個(gè)完全新的課題，我們必須一面工作，一面學(xué)習(xí)。從最近幾年的事實(shí)看來，我們的工作和學(xué)習(xí)是有進(jìn)步的。我們的工業(yè)管理的水平正在逐步提高。各工業(yè)部門在實(shí)行計(jì)劃管理、建立責(zé)任制度、改進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大地質(zhì)勘探力量和基本建設(shè)力量等方面都得到了許多成績和經(jīng)驗(yàn)。廣大的職工群眾開展了蓬蓬勃勃的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動和勞動競賽運(yùn)動，在技術(shù)上也有了不少的發(fā)明和創(chuàng)造。依靠管理人員和職工群眾的共同努力，一九五三年國營和公私合營工業(yè)工人的勞動生產(chǎn)率比一九五二年增長了百分之十三，同年中央五個(gè)工業(yè)部的產(chǎn)品成本比一九五二年平均降低了百分之三點(diǎn)二。
但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學(xué)習(xí)，必然要遇到許多困難，而且已經(jīng)遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點(diǎn)。我們的年度計(jì)劃并不是都完成了。例如一九五三年中央六個(gè)工業(yè)部的基本建設(shè)計(jì)劃就只完成了百分之九十四點(diǎn)三。水力渦輪、原鹽和糖的生產(chǎn)計(jì)劃沒有完成。沒有完成計(jì)劃的建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)更多。例如根據(jù)重工業(yè)部的檢查，重工業(yè)部一九五三年總的產(chǎn)值計(jì)劃是超額完成了，但是它所屬的生產(chǎn)企業(yè)卻有百分之二十五沒有完成計(jì)劃；并且，如果從生產(chǎn)總值、成本、利潤、勞動生產(chǎn)率四種指標(biāo)來檢查，全面完成四種計(jì)劃的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的百分之三十。此外，有些企業(yè)的計(jì)劃定得過于保守，很容易超額完成，失掉了指導(dǎo)生產(chǎn)的意義。最突出的如沈陽染料廠一九五三年竟完成了利潤計(jì)劃的百分之五百以上。這些嚴(yán)重的情形在其他的工業(yè)部也同樣存在，有的甚至更嚴(yán)重。我們必須用極大的努力來改變這些情形。
目前工業(yè)方面的重要問題之一是計(jì)劃性不足。我們現(xiàn)在還有許多計(jì)劃不夠準(zhǔn)確，不夠完整，常?；ハ嗝摴?jié)，并且常常變動。很明顯，這里有很多客觀的困難不容易在短時(shí)期內(nèi)克服。但是畢竟有不少供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售之間的不平衡，不少產(chǎn)品的品種、規(guī)格的不合需要，不少建設(shè)工作中的勘探、設(shè)計(jì)、施工的不能銜接，不少交通運(yùn)輸、工業(yè)城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)的不相配合，是由于主觀努力的不足和工作中的錯(cuò)誤而來的。這方面的狀況必須盡可能改善，以減少國家的損失。各個(gè)企業(yè)、各個(gè)主管部門和國家的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)必須系統(tǒng)地全面地研究生產(chǎn)和需要的情況，研究建設(shè)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，進(jìn)行反復(fù)的周密的平衡和計(jì)算，加強(qiáng)各有關(guān)部門相互的配合和協(xié)作，并充分地吸收廣大的職工群眾的意見。只有這樣，才能正確地規(guī)定各種指標(biāo)，訂出先進(jìn)的確實(shí)的計(jì)劃。在執(zhí)行計(jì)劃的過程中，還必須進(jìn)行深入檢查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，以保證國家計(jì)劃的全面的完成。
工業(yè)方面另一個(gè)重要的問題是由于許多部門和企業(yè)不重視節(jié)約資金、不重視管理財(cái)務(wù)成本而形成的巨大的浪費(fèi)。人民日報(bào)最近發(fā)表過太原熱電站建設(shè)工程中的浪費(fèi)情況，就是一個(gè)驚人的例子。這個(gè)工程因?yàn)槊つ坎少彶牧隙e壓資金一百四十四億余元，因?yàn)闆]有及時(shí)向國家申請調(diào)撥物資損失二十五億七千多萬元，因?yàn)椴牧鲜褂玫睦速M(fèi)損失十八億余元，因?yàn)閯趧有蔬^低損失二十三億五千多萬元，因?yàn)楣さ嘏R時(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)過高浪費(fèi)二十三億元，而因?yàn)楣さ匚镔Y散失和購置家具的浪費(fèi)所造成的損失還不在內(nèi)。這種情形在目前的基本建設(shè)工程中還遠(yuǎn)不是少數(shù)。不少的基本建設(shè)工程還沒有規(guī)定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而不少城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)又常常進(jìn)行一些不急需的或者過于豪華的建筑，任意耗費(fèi)國家有限的資金。許多工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中由于管理機(jī)構(gòu)龐大、管理不善、原材料使用不當(dāng)、勞動組織不好、勞動紀(jì)律松懈、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、對生產(chǎn)安全注意不夠等項(xiàng)原因也造成國家的浩大損失。按一九五四年的計(jì)劃指標(biāo)計(jì)算，單是中央的六個(gè)工業(yè)部加上地質(zhì)、建筑工程、鐵道、交通、郵電、林業(yè)六個(gè)部，只要降低基本建設(shè)的建筑安裝成本的百分之一，就可以每年為國家節(jié)約二千八百億元；中央和地方的國營工業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低百分之一，就可以每年為國家節(jié)約八千四百億元；中央和地方的國營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率只要提高百分之一，就可以每年為國家增產(chǎn)一萬六千億元。因此，為了增加國家資金的積累，為了消滅浪費(fèi)，一切國營企業(yè)和建設(shè)單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計(jì)劃，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制，建立嚴(yán)格的節(jié)約制度，力求降低成本。
技術(shù)力量的不足和技術(shù)管理的不善，也是工業(yè)方面的重要問題。沒有現(xiàn)代化的技術(shù)，就沒有現(xiàn)代化的工業(yè)。我國工業(yè)中原有的技術(shù)力量很弱，我們現(xiàn)有的高等學(xué)校所能培養(yǎng)出來的技術(shù)干部，在數(shù)量上、門類上和質(zhì)量上都還不能在短時(shí)期內(nèi)滿足工業(yè)和基本建設(shè)的需要。在這個(gè)情況下必須更加合理地有效地使用和提高現(xiàn)有的技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術(shù)人才的工作，以便提高現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)管理的水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并保證完成現(xiàn)代化的新企業(yè)的建設(shè)和掌握這些新建企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。但是恰恰在這個(gè)方面我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。許多工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理機(jī)關(guān)沒有正確地分配技術(shù)人才，沒有把他們組織起來合理使用，沒有在技術(shù)工作中建立必要的制度，沒有嚴(yán)格地貫徹操作規(guī)程和技術(shù)安全規(guī)程。許多企業(yè)雖然注意了一般技工的培養(yǎng)，但是還很少注意技術(shù)人才和高級技工的培養(yǎng)，對于技術(shù)試驗(yàn)和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來可以解決的技術(shù)問題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)用大力開辦技術(shù)訓(xùn)練班和各級業(yè)余技術(shù)學(xué)校，組織企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)，研究和推廣蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)幫助我國建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、安裝直到開工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并且在廣大職工中有領(lǐng)導(dǎo)地開展技術(shù)革新運(yùn)動。
加強(qiáng)計(jì)劃工作，加強(qiáng)節(jié)約，加強(qiáng)技術(shù)管理，這些就是工業(yè)部門的迫切任務(wù)，也是交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個(gè)進(jìn)行基本建設(shè)的部門的迫切任務(wù)。這些任務(wù)，大部分也是商業(yè)部門和國營農(nóng)業(yè)的管理機(jī)關(guān)所必須注意實(shí)現(xiàn)的。
我國的農(nóng)業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產(chǎn)量都超過了解放前的最高年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)在一九五三年因?yàn)橛休^重的自然災(zāi)害沒有完成計(jì)劃，但是糧食的產(chǎn)量仍比一九五二年略高，棉花的產(chǎn)量也超過解放以前。今年因?yàn)殚L江和淮河流域遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區(qū)秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產(chǎn)量仍可超過一九五三年。預(yù)計(jì)今年的糧食產(chǎn)量可以等于一九四九年的一點(diǎn)五倍，棉花產(chǎn)量可以等于一九四九年的二點(diǎn)八倍。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場是農(nóng)村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經(jīng)濟(jì)方面、水利方面和技術(shù)方面幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民也積極響應(yīng)政府的號召，發(fā)展互助合作，努力增產(chǎn)糧食和各種技術(shù)作物，并且踴躍地把他們的產(chǎn)品供應(yīng)給國家。我國在過去兩年內(nèi)不但戰(zhàn)勝了災(zāi)害，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能繼續(xù)有所發(fā)展，市場能繼續(xù)保持穩(wěn)定，在這方面，我們不能不向全國五萬萬農(nóng)民表示感謝。
但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國家對于農(nóng)產(chǎn)品的需要。為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計(jì)劃地發(fā)展，必須逐步實(shí)行對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，這就是逐步改變農(nóng)業(yè)中的落后的個(gè)體經(jīng)營，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農(nóng)民組織起來進(jìn)行集體的生產(chǎn)。農(nóng)民的互助合作運(yùn)動在過去一年內(nèi)已有空前的發(fā)展，參加互助組和合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全體農(nóng)戶的百分之六十。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年八月已經(jīng)發(fā)展到十萬個(gè)，預(yù)計(jì)明年春耕時(shí)將達(dá)五十萬個(gè)以上，參加的農(nóng)戶將達(dá)一千萬戶以上。我們希望，在第一個(gè)五年計(jì)劃期末，全國可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時(shí)有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具，推廣抽水機(jī)和水車，推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積，使棉花的生產(chǎn)能夠趕上工業(yè)需要，油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過解放前的最高年產(chǎn)量。
為了解決耕畜役畜不足、肉食供應(yīng)不足和肥料不足的困難，并且為了擴(kuò)大皮毛的生產(chǎn)，必須努力發(fā)展養(yǎng)畜業(yè)。對捕魚養(yǎng)魚事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展。
在水利方面，國家在過去幾年內(nèi)修建了很多大規(guī)模的水利工程，對減輕水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用，在今年的防汛斗爭中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負(fù)擔(dān)了防洪的任務(wù)。荊江分洪工程、官廳水庫和獨(dú)流減河入海工程，也都在不同程度上發(fā)揮了防洪的效能。今年長江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比國民黨統(tǒng)治時(shí)期的一九三一年大得多，但是人民的受害卻少得多。依靠汛區(qū)人民的奮斗和全國人民的支援，我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全，減輕了廣大農(nóng)田的受災(zāi)程度。全國被淹的農(nóng)田約占全國農(nóng)田十分之一即一億六千余萬畝，經(jīng)過排水、救苗和補(bǔ)種，成災(zāi)面積已經(jīng)縮小一半。在成災(zāi)的八千余萬畝農(nóng)田中，有三千萬畝在短期內(nèi)尚難排出積水?，F(xiàn)在政府在災(zāi)區(qū)正繼續(xù)用大力進(jìn)行救災(zāi)、排澇和搶種工作，在非災(zāi)區(qū)正組織超額增產(chǎn)運(yùn)動以彌補(bǔ)災(zāi)區(qū)減產(chǎn)的損失。對自然災(zāi)害的斗爭是我國人民的一個(gè)長期的艱苦的任務(wù)，我們在水利方面必須作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了過去治水工作的不少缺點(diǎn)，例如防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般地偏低，個(gè)別工程修得不夠安全，有一個(gè)時(shí)期比較忽視治理內(nèi)澇和農(nóng)田水利的工作。今后必須積極從流域規(guī)劃入手，采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪排澇并重的方針，繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流，同時(shí)積極興辦農(nóng)田水利，以逐漸減免各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。
林業(yè)對供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的，除了必須加強(qiáng)國家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計(jì)劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動。
手工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有重要的作用。同農(nóng)民一樣，手工業(yè)者也正在迅速地組織生產(chǎn)合作社。據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有三十萬手工業(yè)者組織在四千八百多個(gè)生產(chǎn)合作社中。這樣的合作社今后應(yīng)當(dāng)更有計(jì)劃地積極發(fā)展。
交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)在過去五年內(nèi)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。鐵路正線的通車?yán)锍桃痪潘木拍隇槎f一千七百公里；由于歷年修復(fù)和新建了不少鐵路，今年預(yù)計(jì)將達(dá)二萬五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元；蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國公路的通車?yán)锍探衲陮⑦_(dá)十四萬多公里。工程艱險(xiǎn)、意義重大的康藏公路將在今年內(nèi)全線初步通車。海上運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)也都有發(fā)展。在郵電事業(yè)方面，建立了以北京為中心的通信網(wǎng)，基本上適應(yīng)了國家建設(shè)和人民生活的需要。
不斷提高運(yùn)輸能力以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的需要，是交通運(yùn)輸業(yè)的主要任務(wù)之一。我國鐵路客貨周轉(zhuǎn)量每年都有增長，今年預(yù)計(jì)可以等于一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長的運(yùn)輸需要，除了必須增加線路、改進(jìn)設(shè)備以外，還應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營管理，發(fā)掘運(yùn)輸?shù)臐摿?，特別是要進(jìn)一步縮短車輛和船舶的周轉(zhuǎn)時(shí)間。此外，合理發(fā)揮水運(yùn)對于陸運(yùn)的配合作用，并逐步消滅過遠(yuǎn)、過短、對流和其他不合理的浪費(fèi)的運(yùn)輸，不但可以節(jié)省整個(gè)運(yùn)輸能力，而且可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，各個(gè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門必須共同努力。
五年以來，國內(nèi)商業(yè)和對外貿(mào)易有了巨大的發(fā)展。在一九五三年，社會商品零售總額已經(jīng)增加到三百二十五萬億元，等于一九五○年的一點(diǎn)八倍，對外貿(mào)易也達(dá)到一九五○年的一點(diǎn)八倍。國營商業(yè)已經(jīng)可以掌握有關(guān)國計(jì)民生的主要商品的全部或大部，并且管制了全部對外貿(mào)易。供銷合作社和消費(fèi)合作社在今年上半年已有基層社三萬一千余個(gè)，社員一億六千五百五十二萬余人，成為國營商業(yè)的強(qiáng)大助手。目前，國營和合作社營商業(yè)在社會商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發(fā)總額中的比重已占百分之八十左右。
由于人民消費(fèi)力增長的速度超過了消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展的速度，形成了供應(yīng)和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實(shí)行了糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)以及棉花的計(jì)劃收購，以便調(diào)節(jié)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場物價(jià)，保障人民的生活和國家的建設(shè)。這些措施完全是必要的，適時(shí)的。這些措施既保障了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的利益，也保障了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，僅僅對于少數(shù)投機(jī)者不利，因此得到了全國人民的擁護(hù)。
對于重要消費(fèi)品的計(jì)劃供應(yīng)，在消費(fèi)品生產(chǎn)沒有充分發(fā)展的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不但需要繼續(xù)實(shí)行，而且品種和范圍還可能擴(kuò)大；對于重要生產(chǎn)品的計(jì)劃收購，更將隨社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)然，這是極其復(fù)雜的工作，也是人民生活中和社會經(jīng)濟(jì)中的巨大的變化；在開始實(shí)行的時(shí)候，工作中難免發(fā)生暫時(shí)的缺點(diǎn)，而人民也難免感覺暫時(shí)的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機(jī)倒把所形成的物價(jià)飛漲和生產(chǎn)停頓的痛苦，希望用合理保證供應(yīng)全國人民需要的社會主義商業(yè)來代替資本主義的投機(jī)商業(yè)，那末，我們就會承認(rèn)，計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)是國家所必須采取的辦法了。
一方面是計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)工作的發(fā)展，另一方面是加工訂貨統(tǒng)購包銷的發(fā)展，這兩種發(fā)展根本改變了國營商業(yè)的地位。國營商業(yè)在過去幾年只占國內(nèi)市場的一小部分，現(xiàn)在已經(jīng)占了主要部分，成為全國商業(yè)活動各方面的領(lǐng)導(dǎo)力量了。商業(yè)部門現(xiàn)在必須擔(dān)負(fù)起計(jì)劃和安排全部國內(nèi)市場的責(zé)任，必須根據(jù)社會購買力和社會商品之間的平衡，根據(jù)國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)的經(jīng)營比重和相互關(guān)系，決定社會商品的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，決定對整個(gè)私營商業(yè)的改造和安排的步驟。但是，我們的商業(yè)部門的工作還沒有能夠同國內(nèi)市場這一巨大的變化完全適應(yīng)，因此在工作中不免有些被動。商業(yè)工作中的這個(gè)缺點(diǎn)，以及在許多商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營中對供需狀況調(diào)查研究不夠、管理費(fèi)用過高等項(xiàng)缺點(diǎn)，都必須迅速克服。
對資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造是我國過渡時(shí)期任務(wù)的一個(gè)重要部分。經(jīng)過幾年來的工作，資本主義工業(yè)的主要部分現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義企業(yè)。根據(jù)客觀的發(fā)展來看，對資本主義工業(yè)的改造主要將經(jīng)過國家資本主義的高級形式——公私合營來進(jìn)行。公私合營工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年已經(jīng)達(dá)到一九四九年的九倍多，預(yù)計(jì)在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級形式的加工、訂貨、包銷、收購可以替公私合營準(zhǔn)備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發(fā)展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽、重慶、西安等八個(gè)重要城市中，接受國家加工、訂貨、包銷和收購的資本主義工業(yè)的產(chǎn)值已占這些城市中資本主義工業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施，大批私營的糧食店、食油店和棉花店已經(jīng)改為國營商業(yè)的代銷店和經(jīng)銷店，使私營商業(yè)中的國家資本主義成分得到迅速的增長，并且開辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路
對資本主義工商業(yè)的改造是一個(gè)斗爭和教育的過程。為了做好這個(gè)工作，還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，在這個(gè)過程中，必須把對企業(yè)的改造和對人的改造結(jié)合起來。這就是說：一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進(jìn)的社會主義企業(yè)；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。
五年以來，國家的財(cái)政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的收支平衡，每年還保持有一定的結(jié)余充實(shí)國家的信貸基金。國家財(cái)政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長的情況中取得的。一九五四年國家預(yù)算中的收入，不包括上年結(jié)余在內(nèi)，等于一九五○年的三點(diǎn)六倍。同時(shí)，財(cái)政收入的來源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農(nóng)民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點(diǎn)六降低到百分之十三點(diǎn)四，而社會主義的國營企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點(diǎn)一增加到百分之六十六點(diǎn)一。在財(cái)政支出方面，五年來隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出等于一九五○年的六倍半；經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點(diǎn)五增加到一九五四年預(yù)算的百分之四十五點(diǎn)四。五年來國家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共達(dá)三百二十八萬億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計(jì)就有二百萬億元。這說明了我們依靠全國人民的支持，已經(jīng)為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金。一九五四年預(yù)算中國家用于文教、衛(wèi)生和社會福利事業(yè)的支出等于一九五○年的四點(diǎn)九倍。這部分的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重也從一九五○年百分之十一點(diǎn)一增加到一九五四年預(yù)算的百分之十四點(diǎn)七。同時(shí)，財(cái)政支出中的國家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，包括國防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點(diǎn)八降低到一九五四年的百分之三十點(diǎn)七，其中國防費(fèi)從百分之四十一點(diǎn)五降低到百分之二十一點(diǎn)一，行政管理費(fèi)從百分之十九點(diǎn)三降低到百分之九點(diǎn)六。以上這些情況充分地說明了我們國家的預(yù)算是和平的、建設(shè)性的預(yù)算。
財(cái)政工作中的迫切任務(wù)，是繼續(xù)貫徹合理的稅收政策，鼓勵(lì)人民以多余的資金存款、儲蓄和購買公債，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約國家的行政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律，保證建設(shè)時(shí)期所必需的后備，總之，就是努力為國家工業(yè)化事業(yè)積累更多的資金，并更合理地使用這些資金。為了完成這些任務(wù)，我們還需要進(jìn)行一系列的斗爭。我們的財(cái)政是“取之于民，用之于民”的人民的財(cái)政，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監(jiān)督我們的財(cái)政收支的權(quán)力和責(zé)任。我們希望各位代表監(jiān)督政府工作人員并同政府工作人員合作來反對浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，反對機(jī)構(gòu)龐大的現(xiàn)象，反對違反財(cái)政制度的現(xiàn)象，反對不愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、不嚴(yán)格節(jié)約和不努力增加資金積累的現(xiàn)象，反對偷稅漏稅和盜竊國家資財(cái)?shù)男袨?，反對貪污的行為。反對這些東西，也就是擁護(hù)社會主義，爭取社會主義社會的早日實(shí)現(xiàn)。
我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善。大家都看到，我們在這方面的工作是有成績的。
過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個(gè)重大收獲，是穩(wěn)定了金融和物價(jià)，保證了廣大人民生活的穩(wěn)定。今后國家仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，保持物價(jià)穩(wěn)定，使人民生活繼續(xù)得到改善。
由于國家建設(shè)的需要和生產(chǎn)的發(fā)展，勞動就業(yè)的人數(shù)逐年增加，一九五三年全國公私企業(yè)的職工已經(jīng)達(dá)到一千三百七十四萬五千余人。舊中國遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)大大減輕。人民政府不但對于原來的國民黨政府機(jī)關(guān)中的人員和官僚資本企業(yè)中的職工采取了“包下來”的政策，避免了失業(yè)現(xiàn)象的增加，而且大力地進(jìn)行了幫助失業(yè)者就業(yè)的工作。從一九五○年七月到一九五三年底，僅由各地勞動部門介紹就業(yè)的，就有二百零七萬人。但是，由于我國生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)而又人口眾多，勞動就業(yè)的問題在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)還是會存在的。我們將在今后繼續(xù)執(zhí)行過去幾年來行之有效的政策，使這個(gè)問題逐步得到解決。
幾年來，職工的生活有了很大改善。根據(jù)中央五個(gè)工業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，一九五三年按貨幣計(jì)算的平均工資比一九五○年增加了百分之八十四。職工的勞動條件和福利設(shè)施也有重大的改善。三十五個(gè)工業(yè)部門為職工直接支付的勞動保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、文教費(fèi)和福利費(fèi)平均相當(dāng)于工資總額的百分之十七。一九五三年享受勞動保險(xiǎn)待遇的職工已有四百八十余萬人，享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的國家機(jī)關(guān)工作人員和教育工作人員已有五百二十九萬余人，其他中小企業(yè)中的職工也多半同企業(yè)訂有勞動保險(xiǎn)合同。國家為職工建筑的宿舍，一九五三年即有一千二百萬平方公尺。企業(yè)和工會所舉辦的福利和文化設(shè)施也不斷地增加。由于國家用了很大的資金改進(jìn)工礦企業(yè)的安全衛(wèi)生設(shè)備，職工因工傷亡率正在逐年減少。
很明顯，在我們的國家里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因?yàn)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)的唯一目的，就在于滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，又必須不斷發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯(cuò)誤的：或者是不顧目前生產(chǎn)水平把工資和福利提得過高過快，違反了工人階級的長遠(yuǎn)利益，這是一種經(jīng)濟(jì)主義的表現(xiàn)；或者是對于職工福利甚至職工安全漠不關(guān)心，不注意或者不愿意解決那些必需而又可能解決的問題，這是一種官僚主義的表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)同時(shí)反對這兩種錯(cuò)誤。
工資制度在過去幾年內(nèi)有了一些改進(jìn)，但是目前仍然相當(dāng)混亂，而且平均主義現(xiàn)象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵(lì)落后、阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級思想，是同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同點(diǎn)的東西。平均主義妨害職工學(xué)習(xí)技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)率的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)很有害，因此我們必須堅(jiān)決反對平均主義。企業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)在也很混亂，必須加以整頓。同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)和某些國營企業(yè)中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在革命戰(zhàn)爭時(shí)期曾經(jīng)起過重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。因此，必須根據(jù)社會主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨?，爭取在幾年?nèi)使全國工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度達(dá)到基本上統(tǒng)一合理，并且把供給制逐步改變?yōu)楣べY制。
幾年來，由于土地改革的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高，農(nóng)業(yè)稅法的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)貸款的增加和農(nóng)村信用合作的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農(nóng)村居民的購買力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，已耕地面積不足，農(nóng)民的生活水平還是低的，在遇到災(zāi)荒的時(shí)候，更會感受很大的困難。五年來國家財(cái)政用于救濟(jì)方面的經(jīng)費(fèi)，從一九五○年到一九五三年共有八萬億元，一九五四年有三萬億元，其中絕大部分是用于農(nóng)村的。今后政府應(yīng)當(dāng)在積極地發(fā)展農(nóng)村互助合作運(yùn)動和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)注意幫助農(nóng)民，包括個(gè)體農(nóng)民在內(nèi)，進(jìn)一步改善自己的生活。
幾年來，我們開展了全國規(guī)模的群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，粉碎了美國侵略者的細(xì)菌戰(zhàn)，減少了疫病的發(fā)生和流行，增進(jìn)了人民的健康。同時(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)也有了發(fā)展。到一九五三年底，中央衛(wèi)生部所屬醫(yī)院共有三千零六十八所。全國病床數(shù)比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛(wèi)生工作的開展，使產(chǎn)婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛(wèi)生工作特別是工礦衛(wèi)生工作還大大落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)積極加以充實(shí)，并逐步實(shí)現(xiàn)由各級衛(wèi)生部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我國有幾十萬中醫(yī)散布在全國廣大的農(nóng)村和城市，各級衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地團(tuán)結(jié)、教育和使用他們，并且同他們合作來把中國醫(yī)藥中有用的知識和經(jīng)驗(yàn)加以整理和發(fā)揚(yáng)。
我國學(xué)校教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國高等學(xué)校學(xué)生數(shù)增長了百分之四十，即達(dá)到二十一萬六千余人；中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)增長了百分之七十五，即達(dá)到六十七萬人；普通中學(xué)學(xué)生數(shù)增長了百分之九十六，即達(dá)到二百九十三萬余人；小學(xué)學(xué)生數(shù)增長了百分之一百一十七，即達(dá)到五千一百五十萬余人；幼兒園幼兒數(shù)增長了百分之二百二十六，即達(dá)到四十二萬五千人。各級學(xué)校學(xué)生中的工農(nóng)子女成分逐年增加。在為培養(yǎng)工農(nóng)出身的新知識分子而創(chuàng)辦的工農(nóng)速成中學(xué)中，一九五四年的學(xué)生人數(shù)比一九五一年增長了三倍。幾年來我國在學(xué)校教育的制度、內(nèi)容和方法方面，已經(jīng)作了不少的改革，這些改革的順利進(jìn)行是同我國廣大知識分子的思想改造運(yùn)動有聯(lián)系的。知識分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的需要，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行。大家公認(rèn)，具有革命思想和科學(xué)技術(shù)知識的知識分子在國家建設(shè)工作中的作用，現(xiàn)在已顯得更加重要了。
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，教育部門應(yīng)當(dāng)首先集中力量發(fā)展和改進(jìn)高等教育。中小學(xué)教育已有很大的發(fā)展，今后應(yīng)當(dāng)著重質(zhì)量的提高。中小學(xué)教育中都應(yīng)當(dāng)注意勞動教育，以便中小學(xué)畢業(yè)生廣泛地參加工農(nóng)業(yè)勞動。
我國的科學(xué)事業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)在過去幾年內(nèi)都有了不小的發(fā)展和重要的貢獻(xiàn)。在今后，為了使科學(xué)研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術(shù)活動能夠適應(yīng)人民群眾的廣泛需要，政府必須大大加強(qiáng)對這兩種事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
在改善人民的物質(zhì)和文化生活的問題上，中央人民政府對少數(shù)民族地區(qū)給了特殊的注意。幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實(shí)際上的平等，是我們歷來所主張和執(zhí)行的政策。在過去幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)部門和財(cái)政部門用公平合理的價(jià)格組織了少數(shù)民族地區(qū)的物資交流，發(fā)放了各種貸款扶助少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活的改善起了重要的作用。衛(wèi)生部門派出了大批的衛(wèi)生工作人員幫助少數(shù)民族地區(qū)制止或減輕了疫病的流行，并且建立了少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)有縣衛(wèi)生院三百零九所，另外全國還有少數(shù)民族醫(yī)院三十八所。各少數(shù)民族的高級和中級的衛(wèi)生干部已經(jīng)有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全國已有少數(shù)民族小學(xué)生二百五十四萬六千余人，中等學(xué)校學(xué)生十六萬三千余人，高等學(xué)校學(xué)生五千五百余人。經(jīng)過學(xué)校和其他方法培養(yǎng)出來的少數(shù)民族干部已有十四萬余人，這是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的一支重要的力量。
各位代表！如上所說，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)。我們現(xiàn)在所做的工作當(dāng)然是不夠的，必須繼續(xù)加強(qiáng)。但是我們在目前考慮這個(gè)問題的時(shí)候，必須首先把它同我們正在進(jìn)行的社會主義建設(shè)事業(yè)聯(lián)系起來。大家知道，我國原來是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，現(xiàn)在要把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家，這是一個(gè)很偉大的任務(wù)。毫無疑問，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，無論在經(jīng)濟(jì)方面或者財(cái)政方面，都是有很多困難的，我們決不能夠輕視這些困難。什么是我們克服困難的道路呢？從最根本的方面說來，這就是要依靠我們?nèi)珖嗣裢膮f(xié)力，艱苦奮斗。當(dāng)目前國家需要集中主要力量建設(shè)重工業(yè)、奠定社會主義基礎(chǔ)的時(shí)候，我們?nèi)珖嗣穸急仨毎炎⒁獾闹攸c(diǎn)放在長遠(yuǎn)利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠(yuǎn)的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時(shí)把許多困難擔(dān)當(dāng)起來。我們是有充分的信心來克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而這里最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對于我們?nèi)w人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨?，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。一切破壞?jīng)濟(jì)紀(jì)律、勞動紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律和損害公共財(cái)產(chǎn)、浪費(fèi)國家資金的現(xiàn)象，在我們這里都是不能容許的；一切只顧個(gè)人不顧社會、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來、只顧權(quán)利不顧義務(wù)、只顧消費(fèi)不顧生產(chǎn)的觀點(diǎn)和行為，都是必須反對的。因?yàn)檫@些都損害著我們國家的生產(chǎn)發(fā)展，因而也就是損害著我們將來的幸福。
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善，是同人民民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展分不開的，是同國家機(jī)關(guān)的健全分不開的。
中華人民共和國成立以后，中央人民政府一面迅速地組織了中央各部和中央其他國家機(jī)關(guān)，一面在全國各地迅速地建立了地方各級人民政府。除臺灣省尚待解放外，我國人民已在二十五個(gè)省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)、三個(gè)直轄市、二千一百一十六個(gè)縣和相當(dāng)于縣的行政單位、一百六十三個(gè)市、八百二十一個(gè)市轄區(qū)、二十二萬零四百六十六個(gè)鄉(xiāng)建立了自己的政權(quán)，此外，還建立了六十五個(gè)縣級以上的民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。地方政權(quán)系統(tǒng)中的大行政區(qū)一級，在過去幾年的工作中曾經(jīng)有重大的作用。但是由于國家在有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期要求進(jìn)一步的集中統(tǒng)一，要求減少組織層次，增加工作效率，這一級行政機(jī)構(gòu)已在今年六月由中央人民政府決定撤銷了。
我們的國家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機(jī)關(guān)在原則上根本相反。組成我們的各級國家機(jī)關(guān)的是各民主階級的活動分子，主要是勞動人民的活動分子。我們的一切國家機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)原則是民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制和群眾路線。假公濟(jì)私、貪污詐騙、任用私人、打罵群眾這些舊官僚機(jī)關(guān)的傅統(tǒng)惡習(xí)，在我們的國家機(jī)關(guān)里是完全不允許的，并且這些現(xiàn)象在我們絕大部分的國家工作人員中也絕跡了。人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、與群眾共甘苦共患難的自己的政府。
在我國建國的最初幾年內(nèi)，由于召開各級人民代表大會的條件還不具備，我們采取了召開地方各級人民代表會議的過渡辦法，并不斷地加以充實(shí)和提高，使它逐步代行地方各級人民代表大會的職權(quán)，選舉地方各級人民政府。一九五三年，全國各地先后開展了我國歷史上空前的規(guī)模巨大的民主選舉運(yùn)動。除少數(shù)暫不進(jìn)行選舉的地區(qū)外，在全國二十一萬四千七百九十八個(gè)基層選舉單位中，共登記選民三億二千三百八十萬九千六百八十四人；參加投票的選民共二億七千八百零九萬三千一百人，占登記選民總數(shù)的百分之八十五點(diǎn)八八；選出的基層人民代表大會代表共五百六十六萬九千一百四十四名。婦女參加投票的占登記婦女選民總數(shù)的百分之八十四點(diǎn)零一，選出的婦女代表占全體代表的百分之十七點(diǎn)三一。這次普選充分表現(xiàn)了人民群眾的政治積極性和政治覺悟的提高，充分表現(xiàn)了人民群眾對于共產(chǎn)黨和人民政府的信任和支持。
在基層選舉工作完成以后，接著召開了地方各級人民代表大會，選舉出縣級以上的地方各級人民代表大會代表，并且在這一基礎(chǔ)上選舉出全國人民代表大會代表。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中包括各民族、各民主階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派的人物，這說明了我們的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有最廣泛的代表性和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。我國的廣大的人民都是擁護(hù)工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義建設(shè)和社會主義改造的。我國的工農(nóng)聯(lián)盟和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是鞏固的。這就是我們從選舉的結(jié)果中所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕Y(jié)論。可以預(yù)料，經(jīng)過這次選舉以后，我們的國家機(jī)關(guān)的工作將要比以前大進(jìn)一步。
目前我們的國家機(jī)關(guān)的工作還是有缺點(diǎn)的。中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央人民政府在過去五年內(nèi)曾經(jīng)多次地要求全國的一切國家機(jī)關(guān)注意克服工作中的官僚主義和命令主義，開展批評和自我批評，加強(qiáng)自己同人民群眾的聯(lián)系，注意克服工作中的分散主義，遵守革命的紀(jì)律和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且曾經(jīng)在一九五二年領(lǐng)導(dǎo)全國的國家機(jī)關(guān)針對一部分工作人員的貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象展開大規(guī)模的斗爭。這對于鞏固和改進(jìn)我們的國家機(jī)關(guān)起了很大的作用?，F(xiàn)在國家機(jī)關(guān)中的貪污和浪費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)極大地減少了，官僚主義、命令主義和分散主義的現(xiàn)象也比以前減少很多。但是鞏固和改善國家機(jī)關(guān)是一個(gè)長時(shí)期的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出：目前還有一些工作人員違反著民主集中制和群眾路線的原則。他們往往用個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)來代替集體的領(lǐng)導(dǎo)，用脫離群眾的官僚主義來代替民主的領(lǐng)導(dǎo)。他們往往不關(guān)心群眾的痛癢，不愿意傾聽群眾的批評，甚至對批評者加以壓制和報(bào)復(fù)。他們在工作中往往自行其是，不尊重上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不注意遵守請示報(bào)告制度。所有這些傾向，都是同我們的國家制度不相容的，必須徹底克服。鋪張浪費(fèi)以至貪污腐化的行為也還有發(fā)現(xiàn)，必須繼續(xù)進(jìn)行斗爭加以消滅。只有這樣，我們的國家機(jī)關(guān)才能夠正確地為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)?！?/p>
在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期以后，我們的國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真地鉆研業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)，深入下層，了解情況，用具體的切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)來代替形式主義的一般化的領(lǐng)導(dǎo)，比以前任何時(shí)期更有迫切的意義。我們必須反對那些空洞的不提出問題不解決問題的文牘，反對那些冗長的不經(jīng)過準(zhǔn)備不作出決定的會議，反對那些只會坐機(jī)關(guān)開會、簽公文而不研究業(yè)務(wù)、不熟悉情況、不檢查工作、不接近群眾的工作人員，反對若干國家機(jī)關(guān)中的那些機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓。紀(jì)律松懈、責(zé)任不明的現(xiàn)象，因?yàn)檫@些實(shí)際上都是官僚主義的表現(xiàn)，是完全不符合我們的國家機(jī)關(guān)的要求和人民事業(yè)的利益的。全國人民代表大會的這次會議已經(jīng)通過了關(guān)于中央和地方國家機(jī)關(guān)組織的幾個(gè)重要法律；中央各部門和地方各級行政機(jī)關(guān)在按照這些法律實(shí)行改組的時(shí)候，必須同時(shí)注意同上述的缺點(diǎn)作堅(jiān)決的斗爭，努力改善我們的國家機(jī)關(guān)的工作狀況。
對人民內(nèi)部實(shí)行民主，對人民的敵人實(shí)行專政，這是我國人民民主制度的不可分割的兩個(gè)方面。我們在過去幾年進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動，嚴(yán)厲地打擊了反革命分子，伸張了人民的正義，鞏固了革命的秩序和社會的治安。但是這并不是說反革命分子已經(jīng)從此完全消滅了。不是的，殘余的反革命分子不但還存在，而且他們采取了更加隱蔽的毒辣的方式來進(jìn)行破壞活動。只要帝國主義的包圍還存在著，只要國內(nèi)的階級斗爭還存在著，這些反革命分子就不會完全消滅，他們的破壞活動也就不會停止；而且我們的社會主義事業(yè)的勝利越大，他們也就越要加緊地破壞我們的勝利。因此，我們對反革命分子的經(jīng)常性的斗爭必須繼續(xù)加強(qiáng)，決不能有絲毫的減弱。
我們國家對于反革命分子的政策是：鎮(zhèn)壓和寬大相結(jié)合。這就是說，對罪大惡極的、堅(jiān)決與人民為敵的、死不悔改的分子給以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓，對普通反革命罪犯采取懲辦和改造相結(jié)合的方針，讓他們在勞動改造的過程中，有重新做人的機(jī)會。幾年來我們在這方面所獲得的成績是很大的。根據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，已有百分之八十以上的在押罪犯分別投入工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在勞動改造的過程中，許多罪犯已逐漸認(rèn)罪悔過，愿意作守法的公民，并且養(yǎng)成了勞動的習(xí)慣，因而能夠在刑滿釋放后，從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。經(jīng)驗(yàn)證明：國家對罪犯的勞動改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過來，而且也是消滅反革命殘余的重要手段之一。
對我們的社會主義事業(yè)和社會安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產(chǎn)階級分子采取種種方法，抗拒和破壞社會主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會的渣滓，不事生產(chǎn)，為非作歹，盜竊公共財(cái)產(chǎn)，危害社會秩序。他們中間的極少數(shù)的嚴(yán)重不法分子還同反革命分子勾結(jié)起來共同從事破壞活動。國家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)的工作人員貪污腐化，營私舞弊，侵害了國家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。
為了保衛(wèi)我們的國家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強(qiáng)國家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。隨著中華人民共和國憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今后所有我們國家機(jī)關(guān)的工作人員都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，并成為守法的模范；同時(shí)還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國統(tǒng)一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)越有威力，人民的權(quán)利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴(yán)厲的打擊。
為了保衛(wèi)我們的國家建設(shè)事業(yè)不受破壞，還必須加強(qiáng)國防力量。當(dāng)公開敵視中華人民共和國的國家瘋狂地?cái)U(kuò)張軍備并且加緊威脅我國的安全的時(shí)候，我們不能不有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的國防力量。這就是說，要有足以保衛(wèi)我國領(lǐng)土完整、領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯的強(qiáng)大的陸軍、空軍和海軍。
人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國家建設(shè)成為一個(gè)繁榮幸福的社會主義的工業(yè)國家。我們進(jìn)行著和平的勞動，我們要求一個(gè)和平的環(huán)境，一個(gè)和平的世界。這個(gè)根本的事實(shí)就決定了我國在外交上的和平政策。
還在中華人民共和國成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經(jīng)向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！备鶕?jù)這個(gè)方針，我國同二十五個(gè)國家已經(jīng)建立了或者正在建立外交關(guān)系，并同另外一些國家發(fā)生了事務(wù)性的關(guān)系。
我國同偉大的和平堡壘蘇聯(lián)已經(jīng)締結(jié)了友好同盟互助條約。蘇聯(lián)根據(jù)友好互助的精神，已經(jīng)將原由中蘇共管的中國長春鐵路和蘇聯(lián)在中國東北從日本手中獲得的企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)無償?shù)亟贿€我國。蘇聯(lián)為了幫助我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給了我們物力、財(cái)力和科學(xué)技術(shù)各方面的巨大援助，尤其是在建設(shè)一百四十一項(xiàng)企業(yè)方面給了我們系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助。中蘇兩國的這種真誠合作，對于保障遠(yuǎn)東和世界和平，正在發(fā)揮出越來越大的力量。我們把這種友誼寫在我們的憲法序言里，正是說明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。
我國同波蘭人民共和國、捷克斯洛伐克共和國、匈牙利人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、阿爾巴尼亞人民共和國、德意志民主共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南民主共和國的兄弟般的友誼和政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的合作，正在日益鞏固和發(fā)展。一九五四年七月二十五日我國和德意志民主共和國兩國總理的會談公報(bào)，表現(xiàn)了中德兩國人民在和平事業(yè)中的互相關(guān)懷和支持。
中國人民和朝鮮民主主義人民共和國人民，在共同反對美國侵略和保衛(wèi)遠(yuǎn)東和平的斗爭中，已經(jīng)結(jié)成了血肉相連的戰(zhàn)斗友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國締結(jié)的經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定，標(biāo)志著中朝兩國互助關(guān)系的發(fā)展。
我國人民一向關(guān)懷越南人民和印度支那其他國家的人民為反對殖民戰(zhàn)爭、爭取民族獨(dú)立而進(jìn)行的英勇斗爭?，F(xiàn)在，這個(gè)斗爭已經(jīng)因?yàn)榛謴?fù)印度支那和平的協(xié)議的達(dá)成而取得了很大的勝利。今后，越南民主共和國在爭取這些協(xié)議的徹底實(shí)施和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的工作中，將得到中國人民的充分支持。
五年來，我國同偉大的盟國蘇聯(lián)和各人民民主國家緊密地團(tuán)結(jié)在一起，共同為保衛(wèi)世界和平、反對侵略戰(zhàn)爭而奮斗。事實(shí)證明，以蘇聯(lián)為首的各兄弟國家的團(tuán)結(jié)合作，已經(jīng)促使國際形勢發(fā)生了有利于和平勢力、不利于侵略勢力的變化。今后我國還將大力鞏固和發(fā)展這種團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，以進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量。
中華人民共和國一向重視同東南亞國家和其他鄰國的和平合作，并且重視象印度這樣的亞洲大國在和平事業(yè)上的努力。一九五四年六月，中印兩國總理和中緬兩國總理分別舉行了會談，并在他們分別發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致確認(rèn)，互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的五項(xiàng)原則應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)中印、中緬兩國之間的關(guān)系的基本原則。我們相信，我國和印度尼西亞共和國的友好關(guān)系，也可以根據(jù)這些基本原則得到進(jìn)一步的發(fā)展。我們也認(rèn)為上述和平共處的五項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)同樣適用于我國同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國家的關(guān)系之中和一般的國際關(guān)系之中。
我國同阿富汗和以色列建立正常關(guān)系的事宜，正在接觸中。我國也準(zhǔn)備同尼泊爾建立正常關(guān)系。
日內(nèi)瓦會議關(guān)于恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議已經(jīng)保證了老撾和柬埔寨的獨(dú)立，同時(shí)，老撾和柬埔寨又已經(jīng)在協(xié)議中承擔(dān)義務(wù)不參加任何軍事同盟。這就為我國同這兩個(gè)王國建立正常關(guān)系提供了可能性。
我國希望同中東、近東國家和非洲國家發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常關(guān)系的有利條件。
中國人民深切同情日本人民在美國軍事占領(lǐng)下的痛苦境遇。為了防止日本軍國主義的復(fù)活，為了使日本人民不被卷入新的軍事冒險(xiǎn)，我們希望日本能夠擺脫外國的控制，成為一個(gè)獨(dú)立的、民主的和愛好和平的國家。
我們認(rèn)為，建立中、日兩國的正常關(guān)系和發(fā)展兩國之間的貿(mào)易來往，是中、日兩國人民的共同愿望，也是符合于遠(yuǎn)東和亞洲的和平的利益的。
幾年以來，我國同一些西方國家已經(jīng)建立或者正在建立正常的關(guān)系。我國同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關(guān)系是正常的。但是，也有某些西方國家采取了同它們承認(rèn)中華人民共和國的態(tài)度不相符合的立場，這就使得這些國家同我國的正常關(guān)系的建立遭遇到困難。
我國和英國的關(guān)系，在日內(nèi)瓦會議期間，由于雙方代表團(tuán)的努力，曾經(jīng)得到了改進(jìn)。但是現(xiàn)在的問題是：英國應(yīng)當(dāng)象我國一樣，繼續(xù)努力增進(jìn)中英的和平合作，而不是制造新的障礙。最近，英國追隨美國參加了東南亞軍事同盟，并又追隨美國阻撓我國在聯(lián)合國中取得應(yīng)有的地位和權(quán)利。這難道不是對增進(jìn)中英關(guān)系的新的障礙么？
我國同挪威和荷蘭改進(jìn)關(guān)系的談判正在進(jìn)行中。
中華人民共和國政府愿意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國家建立和平合作的關(guān)系，只要這些國家也具有同樣的愿望和誠意。
中華人民共和國重視擴(kuò)大各國之間的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，因?yàn)檫@對于改善各國的經(jīng)濟(jì)狀況，增加各國的互相了解，增進(jìn)國際合作，都是很重要的。五年以來，我國對外貿(mào)易逐年都有發(fā)展。我國對西方國家的貿(mào)易額在一九五○年也曾有過相當(dāng)大的發(fā)展，但是后來因?yàn)槊绹{迫其他西方國家對中國實(shí)行了禁運(yùn)和歧視的政策，并指使蔣介石賣國集團(tuán)在中國東南海面上進(jìn)行海盜式的活動，這方面的貿(mào)易就受到了人為的限制。事實(shí)證明，實(shí)行這種禁運(yùn)和歧視政策的結(jié)果是與它的倡議者的愿望適得其反的，因?yàn)槭艿浇\(yùn)的損害最大的并不是中國，而是那些執(zhí)行美國這一政策的國家?，F(xiàn)在世界各國許多有遠(yuǎn)見的政治家和工商界人士已經(jīng)紛紛起來反對美國的禁運(yùn)和歧視的政策，這是完全可以理解的。
中國在國外約有一千二百萬僑民。他們同僑居國的人民多年以來友好相處，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開發(fā)和繁榮作了一定的貢獻(xiàn)。華僑是熱愛祖國的。他們一般地并不參加僑居國的政治活動。幾年來，在對我國不友好的國家中，華僑的處境甚為困難。我們希望這些國家能夠?qū)ξ覈鴥S民不加歧視，并尊重他們的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益；在我們方面，我們愿意勉勵(lì)華僑尊重一切僑居國政府的法律和社會的習(xí)慣。值得指出的是，華僑的國籍問題是中國過去反動政府始終不加解決的問題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過去常常引起中國同有關(guān)國家之間的不和。為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問題，并且準(zhǔn)備首先同已經(jīng)建交的東南亞國家解決這個(gè)問題。
如前所說，五年以來，中華人民共和國政府和人民為了維護(hù)世界和平和促進(jìn)國際合作，在同世界各國建立外交關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系各方面，已經(jīng)作了不少的努力。但是，在同一時(shí)期，以美國為首的國際侵略集團(tuán)卻一直敵視我國，并且不顧世界輿論和許多國家政府的反對，至今仍然蠻橫無理地剝奪我國在聯(lián)合國中的合法地位和權(quán)利。
一九五○年六月，美國政府發(fā)動了侵略朝鮮的戰(zhàn)爭，同時(shí)侵占了我國的臺灣省，迫使中國人民發(fā)動了偉大的抗美援朝運(yùn)動。中國人民志愿軍和朝鮮人民軍的勝利的斗爭，使美國不得不在一九五三年七月接受停戰(zhàn)，但是一年多以來，美國政府仍然拒絕和平解決朝鮮問題。
日內(nèi)瓦會議由于美國政府和李承晚集團(tuán)的蠻橫無理的破壞政策，沒有就和平解決朝鮮問題達(dá)成協(xié)議。但是朝鮮問題并沒有從議程上抹掉。世界愛好和平的國家和人民不能容許朝鮮問題長期懸而不決。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)仿照日內(nèi)瓦會議解決印度支那問題的榜樣，召開有亞洲中立國家參加的重新討論和平解決朝鮮問題的會議，以便根據(jù)尊重朝鮮人民的民族權(quán)利和有利于保障亞洲和世界和平的原則，從速解決朝鮮的和平統(tǒng)一問題。
日內(nèi)瓦會議在恢復(fù)印度支那和平的問題上，克服了美國政府的阻撓，終于達(dá)成了協(xié)議。日內(nèi)瓦會議的這些協(xié)議和不久以前法國國民議會對于“歐洲防務(wù)集團(tuán)”條約的否決，都標(biāo)志著和平勢力的勝利，戰(zhàn)爭勢力的失敗。這就使國際緊張局勢得到了進(jìn)一步的緩和。
但是，美國和其他一些西方國家仍然沒有放棄戰(zhàn)爭的政策。它們在歐洲問題上無理地提出先決條件，企圖拒絕蘇聯(lián)關(guān)于德國問題和建立歐洲集體安全體系的建議。美國和英國更在積極活動，企圖在另外一個(gè)幌子之下，把西德拖入西方國家的軍事集團(tuán)。在亞洲，美國侵略集團(tuán)最近又拼湊了八個(gè)國家在馬尼拉舉行會議，締結(jié)了所謂“東南亞集體防務(wù)條約”。這個(gè)條約表明，美國的目的就是為了破壞日內(nèi)瓦會議的協(xié)議，組織分裂亞洲的軍事同盟，敵視中華人民共和國，干涉亞洲國家的內(nèi)政，制造新的緊張局勢。我在一九五四年八月十一日向中央人民政府委員會所作的外交報(bào)告中，已經(jīng)向一切有關(guān)國家表示了中國政府是堅(jiān)決反對美國侵略集團(tuán)組織這個(gè)所謂“東南亞防務(wù)集團(tuán)”的。
應(yīng)當(dāng)指出，參加所謂“東南亞集體防務(wù)條約”的，除了三個(gè)同美國訂有軍事援助協(xié)定的亞洲國家以外，都不是亞洲國家。很顯然，根據(jù)這個(gè)條約建立起來的，只是殖民國家的一個(gè)軍事同盟。這個(gè)軍事同盟不僅支持美國在遠(yuǎn)東以中國為主要敵對目標(biāo)的政策，并且便利美國從各方面侵略亞洲國家。根據(jù)這個(gè)條約，美國可以借口實(shí)際并不存在的所謂“共產(chǎn)黨侵略”，任意散布恐懼和疑慮，在亞洲制造分裂，唆使一些亞洲國家反對另外一些亞洲國家。根據(jù)這個(gè)條約，美國可以借口防止和對付所謂“顛覆活動”，任意干涉東南亞各國的內(nèi)政，鎮(zhèn)壓亞洲的民族解放運(yùn)動。根據(jù)這個(gè)條約，美國可以利用“經(jīng)濟(jì)措施”的條款，搜刮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略原料，奴役這個(gè)地區(qū)的人民，建立美國自己的殖民統(tǒng)治。根據(jù)這個(gè)條約，美國還可以借口“危及本區(qū)域和平的任何事實(shí)或情勢”，任意指定它的所謂“保護(hù)”區(qū)域，把它的武裝干涉擴(kuò)大到亞洲其他地區(qū)。事實(shí)上，不但所謂我國對于泰國和菲律賓的“侵略危險(xiǎn)”完全是虛構(gòu)，而且認(rèn)為我國同泰國和菲律賓不能建立正常的外交關(guān)系也是毫無根據(jù)的，這只是這些政府用來辯護(hù)自己為美國侵略勢力服務(wù)的借口。由此可見，這個(gè)條約完全是殖民主義者想通過軍事同盟來擺布亞洲國家的命運(yùn)和摧殘亞洲人民的自決權(quán)利的，它同聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是背道而馳的。
尊重自己的自由和獨(dú)立的東南亞的主要國家如印度、印度尼西亞、緬甸和錫蘭都拒絕參加馬尼拉會議。中華人民共和國政府完全支持這四個(gè)國家的正義立場，堅(jiān)決反對這個(gè)分裂東南亞的軍事同盟條約。
“東南亞集體防務(wù)條約”的簽字國任意把柬埔寨、老撾和越南南部劃入它們的“保護(hù)”區(qū)域，企圖阻撓實(shí)施日內(nèi)瓦會議關(guān)于柬埔寨、老撾和越南的協(xié)議。這種企圖同日內(nèi)瓦會議與會各國在關(guān)于柬埔寨、老撾和越南方面所承擔(dān)的義務(wù)是根本不相容的。必須指出，所有參加關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議的國家都負(fù)有義務(wù)保證日內(nèi)瓦協(xié)議的嚴(yán)格實(shí)施?，F(xiàn)在協(xié)議剛達(dá)成不久，美國竟組織分裂東南亞的軍事同盟，危害集體和平。這是對于日內(nèi)瓦協(xié)議的公然違反。
一九五四年九月十四日蘇聯(lián)政府外交部曾就“東南亞集體防務(wù)條約”問題發(fā)表聲明，指出參加這個(gè)軍事同盟的國家必須對它們嚴(yán)重違反鞏固和平的任務(wù)的行動負(fù)起完全的責(zé)任。這與中國政府的意見是完全一致的。
殖民國家任意擺布亞洲國家命運(yùn)的政策，是同亞洲各國的獨(dú)立和主權(quán)不能相容的，也是同日內(nèi)瓦協(xié)議的精神不能并存的。亞洲各國需要的是和平和合作，而不是戰(zhàn)爭和敵視。亞洲國家應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商，采取各種有效措施，促進(jìn)集體合作，共同努力維護(hù)亞洲的集體和平和安全。我們這一主張是不排斥亞洲以外的任何國家的。
堅(jiān)持戰(zhàn)爭路線的美國侵略集團(tuán)，不僅組織東南亞戰(zhàn)爭集團(tuán)，加緊戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，而且還力圖擴(kuò)大正在進(jìn)行著的戰(zhàn)爭。他們曾經(jīng)企圖從臺灣、朝鮮、印度支那三個(gè)戰(zhàn)線上進(jìn)行對中國的武裝干涉和對亞洲的威脅。現(xiàn)在，朝鮮和印度支那的戰(zhàn)火已經(jīng)先后被撲滅了，美國侵略集團(tuán)就更加加緊利用盤踞臺灣的蔣介石賣國集團(tuán)，擴(kuò)大對我國大陸和沿海的騷擾性的和破壞性的戰(zhàn)爭，以圖進(jìn)一步加強(qiáng)對中國的干涉和對亞洲的威脅。
蔣介石賣國集團(tuán)在美國侵略集團(tuán)的指使和援助之下，以臺灣為基地日益猖镢地襲擊我們的沿海島嶼，轟炸我們的沿海城市，劫掠我們的沿海漁民，打劫和扣留我們的商船和同我國通商的各國船舶，并派遣特務(wù)潛入大陸進(jìn)行破壞活動。這個(gè)賣國集團(tuán)對海外華僑實(shí)行欺騙和迫害，掠奪他們的財(cái)產(chǎn)，誘騙他們的子弟充當(dāng)炮灰。這個(gè)賣國集團(tuán)在臺灣加緊搜刮人民財(cái)富，整編軍事力量，叫囂進(jìn)攻大陸，并蓄意挑起世界戰(zhàn)爭。因此，這個(gè)賣國集團(tuán)不僅是中國人民的公敵，而且是亞洲和世界各國一切愛好和平人民的公敵。
美國的第七艦隊(duì)仍然盤踞在臺灣海峽。最近，美國政府揚(yáng)言要以美國第七艦隊(duì)來阻撓中國人民解放臺灣。美國侵略集團(tuán)正在策劃同蔣介石賣國集團(tuán)訂立所謂“共同安全雙邊條約”，同時(shí)，又在企圖拼湊日本反動勢力、南朝鮮李承晚集團(tuán)和蔣介石賣國集團(tuán)組織所謂“東北亞防務(wù)聯(lián)盟”，并把它同所謂“東南亞防務(wù)集團(tuán)”聯(lián)結(jié)起來。美國侵略集團(tuán)這一系列的陰謀活動，顯然是同中國六萬萬人民為敵，是對亞洲人民和國際和平的挑釁。
中華人民共和國政府屢次宣布：臺灣是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不容許美國侵占。我們在臺灣的同胞，包括高山族在內(nèi)，從來就是中國民族大家庭的成員，決不容許美國奴役。解放臺灣是中國的主權(quán)和內(nèi)政，決不容許他國干涉。美國參加簽訂的“開羅宣言”和“波茨坦公告”都肯定臺灣是中國的領(lǐng)土，這些莊嚴(yán)的國際協(xié)議，決不容許美國背信棄義地加以破壞。美國政府和盤踞臺灣的蔣介石賣國集團(tuán)，無論訂立什么條約，都是非法的。在這里還必須指出，一切想把臺灣交聯(lián)合國托管，或者交中立國代管，以及“中立化”臺灣和制造所謂“臺灣獨(dú)立國”的主張，都是企圖割裂中國的領(lǐng)土，奴役臺灣的中國人民，使美國侵占臺灣的行為合法化。這都是中國人民絕對不能容許的。
中國人民一定要解放臺灣。臺灣一天不解放，我國的領(lǐng)土就一天不完整，我國的和平建設(shè)環(huán)境就一天得不到安寧，遠(yuǎn)東和世界的和平就一天得不到保障。一九五四年八月十一日中央人民政府委員會通過決議，號召全國人民和中國人民解放軍，從各方面加強(qiáng)工作，為解放臺灣、消滅蔣介石賣國集團(tuán)，以完成我中國人民的神圣解放事業(yè)而奮斗。八月二十二日中國各民主黨派各人民團(tuán)體為響應(yīng)中央人民政府的號召發(fā)表了關(guān)于解放臺灣的聯(lián)合宣言。這表現(xiàn)了我國六萬萬人民的不可動搖的共同意志。
為了進(jìn)一步緩和國際緊張局勢，為了消除戰(zhàn)爭威脅和保障世界和平，我們認(rèn)為，盤據(jù)臺灣海峽的美國艦隊(duì)必須撤走；中華人民共和國在聯(lián)合國中的合法地位和權(quán)利必須恢復(fù)；用集體和平代替戰(zhàn)爭集團(tuán)的主張必須實(shí)現(xiàn)；復(fù)活日本和德國的軍國主義的計(jì)劃必須停止；世界各國人民普遍要求裁減軍備、禁止使用原子武器、氫武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的愿望必須滿足。這些都是全世界愛好和平的人民的共同愿望。
各位代表！我們的社會主義建設(shè)事業(yè)和社會主義改造事業(yè)是正義的，我們的解放臺灣、維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界和平的事業(yè)也是正義的。毛澤東主席說，正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。我們正義的事業(yè)不僅能夠團(tuán)結(jié)全國人民，而且能夠得到一切國際朋友的支援。
五年以來，中央人民政府在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)共同綱領(lǐng)所規(guī)定的目標(biāo)進(jìn)行了自己的工作，得到了全國人民的支持。應(yīng)當(dāng)說，我們的工作是勝利的。這種勝利就是人民的勝利。這種勝利的光榮是屬于人民的。現(xiàn)在，全國人民代表大會已經(jīng)通過了中華人民共和國憲法。我們相信，即將由全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個(gè)偉大的人民的憲法所規(guī)定的目標(biāo)，依靠全國人民的支持和全國人民代表大會的監(jiān)督，一定能夠盡到自己的責(zé)任，把我們國家的各項(xiàng)事業(yè)推向新的更大的勝利。 （《人民日報(bào)》1 9 5 4 0 9 2 4 第1至2 版）
