——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)
甘肅省省長(zhǎng)徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯、改革開(kāi)放力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長(zhǎng)11.5％，人均突破1萬(wàn)元。大口徑財(cái)政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長(zhǎng)21.8％；地方財(cái)政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長(zhǎng)20.1％；財(cái)政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長(zhǎng)19.8％；連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，累計(jì)消化赤字15億元，赤字縣由70個(gè)減少到52個(gè)。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4550億元，年均增長(zhǎng)16.6％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長(zhǎng)12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長(zhǎng)44.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。
——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民享有的公共服務(wù)增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長(zhǎng)10.1％；農(nóng)民人均純收入增加704元，年均增長(zhǎng)7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。建立了農(nóng)村低保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟(jì)困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開(kāi)展了城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋非職工人群試點(diǎn)，醫(yī)療救助全面展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內(nèi)人員工資由財(cái)政全額供給。城市低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年每年提高10%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內(nèi)。集中辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。去年省政府承諾的12件（17項(xiàng)）實(shí)事，除村村通廣播電視一項(xiàng)因國(guó)家技術(shù)方案調(diào)整推遲實(shí)施外，其余全部得到落實(shí)。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，“三農(nóng)”投入持續(xù)加大。糧食總產(chǎn)由782.7萬(wàn)噸增加到824.4萬(wàn)噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬(wàn)噸以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達(dá)到2440萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的44%。草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到206家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的26家?；巨r(nóng)田和農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場(chǎng)圍欄等工程建設(shè)加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。民族地區(qū)和老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，絕對(duì)貧困人口減少37.5萬(wàn)人。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
——工業(yè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)壯大，企業(yè)效益大幅提高。投入企業(yè)技術(shù)更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業(yè)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)裝備水平提升，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，能耗污染降低，效益持續(xù)增加。中央在甘企業(yè)快速發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由389億元增加到1059億元，年均增長(zhǎng)14.6%。年?duì)I業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到6家。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域，初步形成了具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃起步良好。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效。建成了一批交通、水利、能源、生態(tài)、信息及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項(xiàng)目。高速公路由320公里增加到1316公里，國(guó)道主干線實(shí)現(xiàn)了高速化和高等級(jí)化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開(kāi)工建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路4.5萬(wàn)公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實(shí)現(xiàn)了電氣化和復(fù)線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開(kāi)工建設(shè)，蘭渝鐵路開(kāi)工在即。完成了敦煌、慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。改造建設(shè)了一批重點(diǎn)煤礦、電站，風(fēng)能等清潔能源發(fā)展較快，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?26萬(wàn)千瓦增加到1328萬(wàn)千瓦，建成國(guó)內(nèi)首條750千伏超高壓輸電線路，實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期工程相繼開(kāi)工建設(shè)，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程成效顯著。治理水土流失面積8萬(wàn)平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到963.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度加大，一批重點(diǎn)污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽(yáng)正寧南煤田、文縣陽(yáng)山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產(chǎn)資源。
——科教興省戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐加快。獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，取得省級(jí)科技成果3249項(xiàng)，獲專(zhuān)利授權(quán)3407件。6個(gè)機(jī)構(gòu)被確定為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程技術(shù)研究中心達(dá)到4個(gè)。綜合科技進(jìn)步指數(shù)由25.4上升到2006年的32.9，居全國(guó)第22位，提升了5位。實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到79個(gè)，人口覆蓋率為95.2%。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和寄宿制學(xué)校工程項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬(wàn)人和15.7萬(wàn)人，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展。省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，建成了全國(guó)首家省人民醫(yī)院覆蓋縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率每年都控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，《讀者》、《大夢(mèng)敦煌》被列為國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目，成為中國(guó)品牌?？h級(jí)文化館、圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目基本完成。舉辦了省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第五屆農(nóng)運(yùn)會(huì)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計(jì)、外事、宗教事務(wù)、人防、氣象、測(cè)繪、地震預(yù)防、文史、參事、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進(jìn)步。
——改革全面深化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放取得重大進(jìn)展。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)順利推進(jìn)。70％以上的省屬骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成了上市公司股權(quán)分置改革，列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的142戶企業(yè)有111戶已破產(chǎn)終結(jié)，下劃市州管理的企業(yè)90%完成改制和破產(chǎn)重組，分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作基本完成。啟動(dòng)實(shí)施了糧食、流通、公路交通和農(nóng)墾等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革。引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、中鋁集團(tuán)等部門(mén)和企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。分稅制財(cái)政體制趨于完善，部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等改革不斷深化，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，啟動(dòng)了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到776項(xiàng)，減幅達(dá)66.2%。完成了省級(jí)和市縣階段性機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)，全面推行了公務(wù)員制度。建立了土地和礦產(chǎn)資源的招拍掛制度。對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)，與國(guó)內(nèi)外全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大。
——依法行政全面推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規(guī)章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實(shí)施行政許可法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。頒布實(shí)施了省政府工作規(guī)則，堅(jiān)持了重大事項(xiàng)決策程序，實(shí)行了新聞發(fā)布和專(zhuān)家咨詢等制度。電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，政府應(yīng)急工作機(jī)制基本建立。積極實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和村民、居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得了新的成績(jī)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。治理商業(yè)賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預(yù)防腐敗工作力度。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和重點(diǎn)整治，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過(guò)去的2007年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量與效益的同步提高，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。省十屆人大五次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅超出控制目標(biāo)外，其他均完成或超額完成，創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.8％。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)35％,大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)32.7％,財(cái)政支出增長(zhǎng)27.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1240億元，增長(zhǎng)20％以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，增長(zhǎng)16.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)88%。節(jié)能減排工作全面加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放均削減2%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民197.1萬(wàn)人次，輸出勞務(wù)587.2萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4％。人口自然增長(zhǎng)率為6.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9946元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294元。
回顧總結(jié)政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍處于欠發(fā)達(dá)階段。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，農(nóng)民增收難度大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。工業(yè)結(jié)構(gòu)中深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產(chǎn)品比例大，節(jié)能減排任務(wù)重。三是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)難度大，消費(fèi)、出口拉動(dòng)能力弱。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平低，市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放度不高。四是深化改革任務(wù)艱巨，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，企業(yè)融資難，直接利用外資少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足,發(fā)展環(huán)境仍不寬松。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題突出，解決民生問(wèn)題任務(wù)重。居民消費(fèi)價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活影響較大。六是區(qū)域差距拉大，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)差距明顯，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。抓落實(shí)力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務(wù)員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，回顧五年來(lái)的工作，要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須突出把握好五點(diǎn)：
一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。正確處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅(jiān)持以人為本。正確處理好加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的關(guān)系，把物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極改善民生，促進(jìn)和諧共享。
三是必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正確處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的關(guān)系，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
四是必須堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。正確處理好解決當(dāng)前矛盾與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。勇于突破阻礙發(fā)展的一切障礙，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全方位的交流與合作，促進(jìn)改革開(kāi)放與加快發(fā)展的良性互動(dòng)。
五是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調(diào)控政策與立足省情實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為。
各位代表，過(guò)去五年，政府工作所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和各國(guó)友人表示衷心的感謝!
今后五年的發(fā)展思路和主要任務(wù)
今后五年是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要機(jī)遇期。政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，緊抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開(kāi)發(fā)的新突破。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生，推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)省第十一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，建議今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2011年，在“十五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。2012年，總量力爭(zhēng)突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，財(cái)政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效?；拘纬赏晟频膰?guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。勞動(dòng)者技能和綜合素質(zhì)有較大提高。在實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。這些目標(biāo)是在客觀分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、立足甘肅優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上提出的，也是積極可行的。我們已經(jīng)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)和符合實(shí)際的發(fā)展思路。國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)西部、對(duì)農(nóng)村、對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，給予更大的傾斜支持。只要我們善于搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，上述奮斗目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
在工作布局上，重點(diǎn)把握好六個(gè)方面。
一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。做大做強(qiáng)石油化工、有色和黑色冶金等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，壯大特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)核乏燃料處理等重大項(xiàng)目。培育一批產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。全面落實(shí)《甘肅省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，突出抓好能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、人口與健康及公共安全等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實(shí)施11個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，全面提升科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。加強(qiáng)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)新名牌工程。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，大力實(shí)施節(jié)能減排工程項(xiàng)目。充分利用我省作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建以蘭州為中心、市州中心城市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充、環(huán)交通主干線的區(qū)域性、綜合性及專(zhuān)業(yè)化大市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，全力建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。保護(hù)基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力，總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬(wàn)噸以上，確保糧食安全。著力推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)勞務(wù)輸出向技能型、有組織、長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)支持少數(shù)民族和老區(qū)發(fā)展的政策措施，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。鼓勵(lì)蘭州都市圈和酒嘉、天水等城鎮(zhèn)群聚集發(fā)展，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市要素聚集和輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣創(chuàng)新發(fā)展模式，加快戶籍管理改革，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局?；拘纬梢愿叩燃?jí)公路和鐵路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)，以民航快速運(yùn)輸和管道、水運(yùn)為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)。新增高速公路1000公里以上，實(shí)現(xiàn)13個(gè)市州中心城市以高速公路連接。基本建成蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程和平西鐵路、天平鐵路，提升蘭州的西北鐵路樞紐地位。新建金昌、隴南等支線機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路和通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全覆蓋。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成一批大型電源項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)水電、太陽(yáng)能等可再生能源，推進(jìn)酒泉1000萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)隴東能源化工基地。抓好大中型水利工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)河堤治理。建成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，完成鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程，爭(zhēng)取開(kāi)工黑河治理二期工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水及垃圾、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活污水全收集、全處理。積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和重大項(xiàng)目前期工作，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)禁止和限制開(kāi)發(fā)政策，逐步形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)保投融資機(jī)制。加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌生態(tài)和濕地保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大成果。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、濕地保護(hù)、防沙治沙、內(nèi)陸河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)，實(shí)施荒漠化治理。堅(jiān)持植樹(shù)造林，完成營(yíng)造林任務(wù)3600萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到16%左右。以內(nèi)陸河和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度，強(qiáng)化水污染和土壤污染防治。加強(qiáng)氣象減災(zāi)，積極開(kāi)展人工影響天氣工作。
五是著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實(shí)事。加大社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置教育資源，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育改革，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展成人教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。著力提高師資水平，更加注重農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色文化經(jīng)營(yíng)團(tuán)體。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化精品工程，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)更多的群眾擁有和增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助能力。加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，搞好牧民定居點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)福利、殘疾人、老齡和慈善事業(yè)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。加強(qiáng)精神文明和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，培育良好道德風(fēng)尚。改進(jìn)法律援助和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開(kāi)展平安建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。
六是深化改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、職工身份置換、現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。按照平等保護(hù)物權(quán)、各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，完善落實(shí)支持政策，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快財(cái)稅制度改革，正確處理保障運(yùn)轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系。培育資本市場(chǎng)，努力把蘭州打造成西北金融中心。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資的水平和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。
各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開(kāi)局年。做好今年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省總體小康目標(biāo)，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14％以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少16萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策，貫徹控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持好中求快，加快發(fā)展。圍繞全省發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。延伸優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以乙烯、銅、鎳、鋁及不銹鋼等產(chǎn)品下游深加工為突破口，推動(dòng)后續(xù)加工項(xiàng)目園區(qū)化、集中化。加快實(shí)施慶陽(yáng)石化搬遷改造、西北鋁20萬(wàn)噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬(wàn)噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、銀光公司10萬(wàn)噸TDI、華煤集團(tuán)60萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)蘭州石化碳5綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和20萬(wàn)噸銅材深加工等項(xiàng)目。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)山金礦。加快石油鉆采設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、氣動(dòng)工具、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、中高壓開(kāi)關(guān)、煤化工設(shè)備、軍工和環(huán)保設(shè)備、汽車(chē)及配套零部件等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，提高蘭電公司兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)水平。加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地和酒泉、白銀等一批加工園區(qū)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量培育一批品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。
全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，增加投入，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，力爭(zhēng)在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、核技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域取得較大突破。加強(qiáng)各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化聚集能力。繼續(xù)推進(jìn)河西星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全力支持國(guó)家綠色鍍膜技術(shù)與裝備、國(guó)家干燥技術(shù)及裝備等工程技術(shù)研究中心通過(guò)科技部項(xiàng)目驗(yàn)收，加快建設(shè)國(guó)家及省部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
二、加大農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)施庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、退耕還林后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃和政策。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大馬鈴薯、蔬菜、果品、釀酒原料、中藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，新建500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大加工增值能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，全膜雙壟集雨溝播技術(shù)達(dá)到200萬(wàn)畝。大力支持農(nóng)作物和畜禽良種工程及疫病防治體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新和應(yīng)用。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和科技入戶工程，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95％以上。
提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。整合師資、資金投入，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高組織化程度，努力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，培育勞務(wù)品牌。培訓(xùn)勞動(dòng)力180萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)410萬(wàn)人。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快交通、農(nóng)田水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合信息資源和投入，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通互聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)村安全飲水工程和戶用沼氣建設(shè)力度。重視現(xiàn)有水利設(shè)施維修改造，新增有效灌溉面積20萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝，新修梯田60萬(wàn)畝。加強(qiáng)土地整理，改造中低產(chǎn)田。開(kāi)展村容村貌整治，推動(dòng)改水、改灶、改廁。實(shí)施550個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷6萬(wàn)人，加快生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。
三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)天水過(guò)境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。確保天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ鳌⒖导已轮僚R夏、天水至定西、西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口高速公路等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。做好蘭州繞城高速和敦煌至當(dāng)金山口二級(jí)公路的前期工作。開(kāi)工建設(shè)蘭渝鐵路、平西鐵路和天平鐵路，抓好敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。完成蘭州中川機(jī)場(chǎng)和敦煌機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)金昌機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程開(kāi)工，抓緊隴南和夏河機(jī)場(chǎng)的前期工作。完成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期等大型水利工程年度建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)搞好城市交通和缺水縣城供水、城市供排水管網(wǎng)改造、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目建設(shè)。
加快能源項(xiàng)目建設(shè)。抓好西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏配網(wǎng)工程和西固熱電廠、永昌熱電廠、蘭州二熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)開(kāi)工新的大型火電項(xiàng)目。加快黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺及黑河大孤山等水電站建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。力爭(zhēng)新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。加快國(guó)際太陽(yáng)能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心建設(shè)進(jìn)度。抓好9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)煤礦安全改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)民勤紅沙崗二號(hào)礦井、天祝三號(hào)礦井?dāng)U建工程。加快推進(jìn)慶陽(yáng)正寧南煤田建設(shè)前期工作。
四、強(qiáng)化節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)制度約束和監(jiān)管，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進(jìn)有色和黑色冶金、煤炭、電力等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和160戶年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造。加快燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用等十大節(jié)能工程建設(shè)進(jìn)度，淘汰一批高耗能、高污染小企業(yè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能。開(kāi)發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，抓好6個(gè)市區(qū)、4個(gè)園區(qū)、20戶重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降耗。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域和城市污染治理。實(shí)施黃河甘肅段、渭河、涇河等主要流域水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)蘭州、金昌、白銀等重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染治理。加快重點(diǎn)行業(yè)和城市污水處理等26個(gè)重點(diǎn)污染物減排工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。搞好污染源普查。強(qiáng)化監(jiān)管，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理。全面落實(shí)加強(qiáng)土地、林地、礦產(chǎn)資源、水資源調(diào)控管理的政策措施，按照“治亂、治散、治本”的要求，完善資源有償使用制度，合理開(kāi)發(fā)利用資源。加強(qiáng)石油、煤炭、黃金、鎢、鉬等優(yōu)勢(shì)資源的勘查開(kāi)發(fā)力度，提高資源綜合利用水平。完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完善區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。
五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。制定和完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、綜合運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、信息、會(huì)展、咨詢?cè)u(píng)估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)“退市還路”改造工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)中介服務(wù)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，培育農(nóng)村流通主體。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大文化、旅游、健身、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)住房、汽車(chē)合理消費(fèi)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，提升文化品位，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)及沿途生活配套服務(wù)能力，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，積極拓寬鄉(xiāng)村休閑、科技成果展示等特色專(zhuān)項(xiàng)旅游。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模。
六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為民辦好實(shí)事。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)為民多辦實(shí)事，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，健全激勵(lì)扶持政策，擴(kuò)大就業(yè)。做好大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。繼續(xù)關(guān)注解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，建立完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)民工工資保證金制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理，完善各類(lèi)社會(huì)保障的政策銜接。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，全面落實(shí)農(nóng)村五保戶和城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)政策。安排專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)兒童福利、流浪未成年人救助保護(hù)、殘疾人綜合服務(wù)及特殊教育設(shè)施，改善社會(huì)困難群體生活與發(fā)展條件。
推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育和人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固九年義務(wù)教育成果，確保廣河、和政、卓尼3縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。加快發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，抓好師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合市縣職教資源，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、東西聯(lián)合的辦學(xué)模式。努力提高高等教育質(zhì)量，適度擴(kuò)大高考招生計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，抓好重大傳染病預(yù)防控制。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障和監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進(jìn)度。發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施廣播電視村村通工程。開(kāi)工建設(shè)敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，做好第三次文物普查和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)整體申報(bào)工作，加強(qiáng)古籍整理和文物保護(hù)。廣泛開(kāi)展“與奧運(yùn)同行”為主題的全民健身活動(dòng)，完善基層和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)館設(shè)施。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰超生相結(jié)合，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”工程實(shí)施范圍，開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，開(kāi)工建設(shè)西北人口信息中心。繼續(xù)做好測(cè)繪、參事、外事、地震預(yù)防、人防、文史、地方志、檔案管理等工作。
集中力量為民辦好14件實(shí)事。圍繞改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦實(shí)事。（1）解決100萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。（2）新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站150個(gè)、行政村汽車(chē)?？空?500個(gè)。（3）新建15萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣。（4）改造農(nóng)村特困群眾危房2萬(wàn)戶。（5）新建4000個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。（6）建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。（7）農(nóng)村低保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月25元，穩(wěn)定城市低保人口的物價(jià)補(bǔ)貼。（8）通過(guò)發(fā)放廉租房補(bǔ)貼和新建15萬(wàn)平方米廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭人均住房面積6平方米以下群眾的住房困難問(wèn)題。（9）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)生全年500元、初中生750元;提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平方米400元提高到500元；將免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。（10）從秋季起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書(shū)免費(fèi)制度。（11）對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。（12）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款工作。（13）加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建30個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個(gè)村衛(wèi)生室。（14）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加率擴(kuò)大到80%以上。
七、穩(wěn)步推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，不斷深化改革，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度與深度。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有工業(yè)企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)多元化，推動(dòng)流通、物產(chǎn)、建筑、交通、農(nóng)墾、農(nóng)牧、旅游等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革?；就瓿墒俟歉善髽I(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。重點(diǎn)實(shí)施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快國(guó)有中小企業(yè)改制放活步伐。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
推進(jìn)財(cái)稅、金融保險(xiǎn)等體制改革。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅源管理。清理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。有序推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”機(jī)制，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式。完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)支出的透明度。堅(jiān)持新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。積極吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和境外銀行來(lái)甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)性總部和后援中心，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅分行組建工作。大力發(fā)展地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社、蘭州商業(yè)銀行和省信托公司改革。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立全省中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，理順價(jià)格關(guān)系。
努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放政策，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，優(yōu)化投資環(huán)境，以優(yōu)良存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢(shì)資源換資金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和資源與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，探索發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。擴(kuò)大與周邊省區(qū)、東中部省市的合作交流，加強(qiáng)對(duì)中央駐甘單位的服務(wù)力度，吸引更多的投資項(xiàng)目落戶甘肅。開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施境外項(xiàng)目合作和建立原料加工基地，積極爭(zhēng)取國(guó)際多雙邊援助。
加強(qiáng)招商引資工作。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與的招商引資工作機(jī)制，用優(yōu)惠條件和高效率的工作吸引投資。強(qiáng)化招商引資協(xié)調(diào)組織工作，通過(guò)組織好重點(diǎn)節(jié)會(huì)和委托招商、代理招商、組團(tuán)招商、定向招商等方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。吸引更多的民營(yíng)資本來(lái)甘投資，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，保證項(xiàng)目落地實(shí)施，做好后續(xù)服務(wù)，提高招商實(shí)效。
促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，確保外貿(mào)進(jìn)出口平衡快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，大力培育中小企業(yè)出口主體，逐步實(shí)現(xiàn)出口主體多元化。
八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。完善人民代表大會(huì)制度，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)反饋人大和政協(xié)對(duì)政府工作意見(jiàn)的辦理情況。全面落實(shí)依法治國(guó)方略，努力形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步健全民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度和以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制，推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，健全完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強(qiáng)化青少年德育教育，凈化成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)防教育，積極做好雙擁工作，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化和民兵預(yù)備役建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極防范和及時(shí)有效打擊各種犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，努力建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，規(guī)范政府職能定位。著力強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會(huì)管理體制、機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。改善城鄉(xiāng)社區(qū)工作條件，開(kāi)展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)水平。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，逐步建立省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。健全政府公共應(yīng)急體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件和群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面推行人員聘用制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的煤電油運(yùn)氣保障服務(wù)工作。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，引導(dǎo)生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺商品，完善儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔，健全市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。
二、嚴(yán)格依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標(biāo)考核。加強(qiáng)政府立法工作，完善政府規(guī)章體系。以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，制定完善相關(guān)條例和規(guī)章制度。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。努力創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策和重要事項(xiàng)的咨詢、聽(tīng)證、公示制度，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序，提升水平。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為全社會(huì)和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
四、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。改進(jìn)督查方式，提高督查效果。把抓落實(shí)的成效作為檢驗(yàn)政府行政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到說(shuō)一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，制止奢侈浪費(fèi)行為。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立政府績(jī)效考評(píng)制度和行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和“無(wú)功就是過(guò)錯(cuò)，從政必須有為，不勤政就是不廉政?！钡睦砟?，多干為人民、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。對(duì)不作為、亂作為，玩忽職守，濫用職權(quán)，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
五、加強(qiáng)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重治本、注重預(yù)防和制度建設(shè)，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)工作，依法實(shí)行審計(jì)公告制度。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，建立薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)等制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。
各位代表：展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
