11月18日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開。圖為財政部副部長李勇發(fā)言。(中國政府網(wǎng) 袁喆 攝)

    [財政部副部長 李勇]全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議及時召開，意義重大。根據(jù)會議安排，結(jié)合財政工作，我作一簡要發(fā)言：

    一、不斷加大財政投入，大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)

    近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項方針政策，始終把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的突出位置。隨著公共財政體制的逐步建立，各級財政部門對“三農(nóng)”投入力度明顯加大、強農(nóng)惠農(nóng)政策明顯強化，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入明顯增加。1997-2008年，全國累計投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金476億元，其中中央投資268億元，地方各級投入208億元。主要支持灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與節(jié)水改造，中部四省排澇泵站更新和小型農(nóng)田水利建設(shè)。

    經(jīng)過多年的投入和建設(shè)，我國農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮了明顯成效。一是緩解了農(nóng)村用水短缺的矛盾，促進了水資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是抗御了水旱災(zāi)害，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民連年增收。三是改善了農(nóng)村用水條件，提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進了新農(nóng)村建設(shè)。

    二、完善民辦公助新機制，調(diào)動各方面興修水利的積極性

    在國家資金投入總量與實際需求缺口較大的情況下，經(jīng)過幾年的探索和實踐，財政部門在農(nóng)田水利基本建設(shè)中逐步推行了“民辦公助”機制，調(diào)動了各方面興修農(nóng)田水利的積極性，有效地放大了政府資金的引導(dǎo)作用。2005年中央財政按照中央一號文件的要求，設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金。截至目前，全國共完成小型農(nóng)田水利工程投資140億元，其中中央財政投入46億元，引導(dǎo)地方財政投入30億元和農(nóng)民投資投勞64億元。

    2008年，財政部認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，加大了病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金投入。在資金的使用方向和建設(shè)內(nèi)容上體現(xiàn)了“五個突出”：一是突出落實2008年中央一號文件要求，集中資金加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出工程建管體制機制的完善和創(chuàng)新。加強工程設(shè)施改造，創(chuàng)新工程管護機制。三是突出糧食安全、增加農(nóng)民收入的需要，發(fā)揮糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和集中連片的優(yōu)勢。四是突出“民辦公助”機制的作用，調(diào)動各方面興修農(nóng)田水利的積極性。五是突出節(jié)水灌溉技術(shù)措施的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本。

    為了加強資金管理和項目建設(shè)效率，中央財政下放了資金項目審批權(quán)限，完善了“以獎代補”措施，調(diào)動了地方的積極性，增加了項目安排的科學(xué)性與合理性，進一步拓寬了支農(nóng)資金整合空間，使地方在資金統(tǒng)籌安排上具有更大的靈活性。財政和水利部門還通過開展全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣的評比，完善“以獎代補”政策，以點帶面，有效推動了全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。

    三、健全支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機制，使農(nóng)田水利建設(shè)的投資有較大幅度增加

    最近，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。其中“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的措施不僅具有拉動農(nóng)村需求的作用，而且能夠大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。

    目前，中央財政已轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹e極的財政政策。在這一過程中，中央財政將進一步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。當(dāng)前和今后一段時期，主要從以下幾個方面提供政策支持：一是支持大中型和重點小型水庫除險加固，確保到2010年完成國務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)田水利建設(shè)的全面開展提供安全可靠充足的水源創(chuàng)造條件；二是支持灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，力爭到2020年基本完成十七屆三中全會《決定》提出的建設(shè)任務(wù)，為擴大有效灌溉面積和新增糧食產(chǎn)能創(chuàng)造條件；三是支持小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和水土流失綜合防治，完善田間渠系配套工程，為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水和保護耕地水土環(huán)境創(chuàng)造條件；四是支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，配合實施千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，以田間水利工程為重點，進行較大規(guī)模的中低產(chǎn)田改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。采取多元化方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件；五是支持防汛抗旱的減災(zāi)體系建設(shè)，修復(fù)水毀工程，建設(shè)抗旱水源工程，提高農(nóng)田水利工程設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件；六是支持地震災(zāi)區(qū)震毀農(nóng)田水利工程設(shè)施的修復(fù)重建，為早日恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。

    在積極的財政政策實施過程中，地方各級財政也要建立健全支農(nóng)資金投入增長機制，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，尤其是要不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。同時，要加強資金、項目的監(jiān)督管理。在資金的分配上要規(guī)范透明，在資金的使用上要安全有效，在項目的建設(shè)上要科學(xué)合理，在資金的監(jiān)督上要全面周密，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)資金真正落實到位。