11月18日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)。圖為中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并作重要講話(huà)。(中國(guó)政府網(wǎng) 袁喆 攝)

在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)
回良玉
（2008年11月18日）

同志們：

    在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要時(shí)期，在今年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時(shí)節(jié)，在中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需有力措施、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要關(guān)頭，國(guó)務(wù)院決定召開(kāi)全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，很及時(shí)、很必要、很重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法和下一步的工作打算，國(guó)家水利部、發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義

    今年以來(lái)，我們面臨著極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，遭受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震的嚴(yán)重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機(jī)的突然沖擊，承受了國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)劇烈波動(dòng)的嚴(yán)重影響。面對(duì)罕見(jiàn)的災(zāi)難，面對(duì)嚴(yán)重的危機(jī)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民不畏艱險(xiǎn)，迎難而上，各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)。特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了重要突破，糧食總產(chǎn)量今年將超過(guò)1998年的歷史最高水平，農(nóng)民收入也繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，這是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有過(guò)的；農(nóng)民收入連續(xù)五年實(shí)際增長(zhǎng)6%以上，這是1985年以來(lái)所沒(méi)有的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定提供了重要支撐，也為我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和不利的市場(chǎng)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能取得這樣好的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這得益于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，得益于廣大干部群眾堅(jiān)持不懈的努力，也得益于長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了規(guī)?？涨暗乃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防洪減災(zāi)能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)，人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。目前大江大河主要河段已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤防御風(fēng)暴潮的能力有了較大提高，大部分地區(qū)具備抗御中等干旱的能力。全國(guó)有效灌溉面積占耕地總面積的47%，生產(chǎn)的糧食占全國(guó)75%。當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱，病險(xiǎn)水庫(kù)和群眾飲水安全問(wèn)題突出，仍是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大制約因素。因此，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施，在當(dāng)前也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

    第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要。目前美國(guó)的次貸危機(jī)已經(jīng)演化為全球性的金融危機(jī)，金融危機(jī)正在不斷影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響在逐步加重。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前的重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最近中央決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施之一。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。

    第二，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問(wèn)題始終是頭等重要的大事。由于我國(guó)近年來(lái)糧食連續(xù)豐收，在前一段國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)攀升、一些國(guó)家出現(xiàn)糧荒的條件下，我們保持了糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。但要看到，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國(guó)有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。

    第三，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。人多地少，水資源短缺且時(shí)空分布不均，是我國(guó)的基本國(guó)情。目前全國(guó)1/3以上的國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題，一些地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國(guó)人增地減水缺的問(wèn)題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。只有大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    第四，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。目前，全國(guó)還有2億多農(nóng)村人口飲水不安全，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康。全國(guó)8.5萬(wàn)多座水庫(kù)中，有3萬(wàn)多座存在安全隱患，對(duì)下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

    黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年底前解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。在新的歷史條件下，農(nóng)村水利只能加強(qiáng)，不能削弱。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的突出問(wèn)題，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

    二、大力加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給和保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，為國(guó)家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐和保障。

    在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保農(nóng)村面貌的整體改善。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效，把規(guī)劃作為開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重民意，把進(jìn)行科學(xué)論證和向農(nóng)民群眾公示作為農(nóng)田水利基本建設(shè)重大決策的前提條件，確保體現(xiàn)農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，把實(shí)施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點(diǎn)，把制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾盡快得到實(shí)惠。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民辦公助，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為公共財(cái)政扶持的重點(diǎn)，同時(shí)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。

    當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要著力抓好六個(gè)方面工作：

    一是著力抓好以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造。大規(guī)模實(shí)施土地整治，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，適時(shí)新建一批重點(diǎn)灌區(qū)。圍繞實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，完善農(nóng)田灌排體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。盡快組織完成縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的編制工作，用規(guī)劃有效指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)鍵是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府支持、農(nóng)民投入、社會(huì)參與的新格局。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，以及對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，搞活經(jīng)營(yíng)。要緊緊依靠農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民參與水利建設(shè)、管理和決策的新機(jī)制。

    二是著力抓好震毀水毀工程修復(fù)。加快地震災(zāi)區(qū)水庫(kù)、水電站、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排設(shè)施等震損水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建步伐，按質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)。抓緊進(jìn)行其他地區(qū)水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的修復(fù)工程，作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排資金，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

    三是著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)現(xiàn)三年完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)繁重。要按照中央部署，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大資金投入，落實(shí)配套資金。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)籌技術(shù)力量，加快前期工作進(jìn)度，抓緊開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

    四是著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。近幾年我們每年解決3200萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，明年要增加到6000萬(wàn)，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實(shí)施進(jìn)度。要加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益。

    五是著力抓好防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)治淮工程建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，加強(qiáng)沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)大山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力建設(shè)，在干旱缺水地區(qū)，因地制宜地建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計(jì)增辟水源；搞好現(xiàn)有水源工程的防滲加固、清淤擴(kuò)容。

    六是著力抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步搞好重點(diǎn)流域區(qū)域水土保持建設(shè)和小流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點(diǎn)水域的生態(tài)綜合治理步伐，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，強(qiáng)化地下水保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極發(fā)展牧區(qū)水利。加快小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)。

    三、統(tǒng)籌做好今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

    當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，做好今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好各項(xiàng)工作，為明年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)之不易的好形勢(shì)。

    一是認(rèn)真做好秋糧收購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。要引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與糧食收購(gòu)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食臨時(shí)收儲(chǔ)和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，搞好宏觀調(diào)控，防止主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。

    二是認(rèn)真做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。要穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)，恢復(fù)擴(kuò)大油菜面積，推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。切實(shí)做好秋冬種中后期播種和越冬作物田間管理各項(xiàng)工作，努力擴(kuò)大冬種作物生產(chǎn)，抓緊制定分類(lèi)管理方案，組織技術(shù)人員深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。完善病蟲(chóng)害防治體系，努力減輕病蟲(chóng)害損失。

    三是認(rèn)真做好冬春季動(dòng)物疫病防控工作。冬春是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)。要加強(qiáng)集中免疫力度，加大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)技術(shù)、物資的儲(chǔ)備工作。落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助政策，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。

    四是認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教訓(xùn)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提高監(jiān)管水平。深入開(kāi)展飼料質(zhì)量安全整治工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護(hù)遵紀(jì)守法企業(yè)的健康發(fā)展。

    五是認(rèn)真做好森林草原防火工作。目前我國(guó)大部分地區(qū)氣溫比常年偏高，這給冬季森林草原防火帶來(lái)很大壓力。要廣泛開(kāi)展森林草原防火宣傳和警示教育，認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化火情監(jiān)測(cè)，提高森林草原火災(zāi)防控和應(yīng)急能力。

    六是認(rèn)真做好困難群眾生產(chǎn)生活安置工作。今年我國(guó)受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多，災(zāi)損程度重，災(zāi)區(qū)困難多。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，要確保災(zāi)區(qū)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過(guò)冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

    四、努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇也十分難得。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，正確分析和把握面臨的形勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，牢牢把握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好氛圍，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    第一，認(rèn)真謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十七屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的重大任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。如何把三中全會(huì)的精神落實(shí)到各地區(qū)、各部門(mén)的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，全面把握“三農(nóng)”工作新任務(wù)，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新措施，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

    第二，全面落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。今年中央出臺(tái)了一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶業(yè)等的支持力度，完善了農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度等。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查，要確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)。

    第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和農(nóng)村重大民生工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。要抓緊實(shí)施新增1000億斤糧食工程規(guī)劃，恢復(fù)年初雨雪冰凍災(zāi)害受損的林業(yè)，建設(shè)一批大中型水利骨干工程，實(shí)施游牧民定居、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快農(nóng)村公路、沼氣以及教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。這既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目要加快推進(jìn)，已有規(guī)劃的項(xiàng)目要與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)商盡早安排建設(shè)資金，加快工程進(jìn)度；準(zhǔn)備上的項(xiàng)目要抓緊論證、審批、核準(zhǔn)、備案和開(kāi)工；還要再選擇一批項(xiàng)目作為后備投資項(xiàng)目。

    第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，協(xié)力推進(jìn)“三農(nóng)”工作。要堅(jiān)決克服在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，克服糧食連續(xù)增產(chǎn)后有所麻痹的思想，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，加強(qiáng)政策支持，加大工作力度。

    第五，強(qiáng)化宣傳，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)多種形式，大力宣傳十七屆三中全會(huì)精神以及最近中央出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；大力宣傳各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，提高各級(jí)政府和農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。

    同志們，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要舉措。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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