2010年12月30日15時，全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。

在全國加強(qiáng)孤兒保障工作
電視電話會議上的發(fā)言
財 政 部
王軍
（2010年12月30日）

    2010年12月30日，國務(wù)院召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會議。圖為財政部副部長王軍發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

    下面，我結(jié)合財政工作，講幾點意見。

    一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)支持孤兒保障工作的自覺性

    孩子是家庭的希望，祖國的未來。黨和國家歷來十分關(guān)注、重視孤兒成長。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，就是要從政策制度上幫助他們解決基本生活、教育、醫(yī)療、住房等方面的實際困難和問題，切實保障孤兒的合法權(quán)益，從而形成全社會關(guān)心、理解和支持孤兒的良好氛圍?？芍^意義重大，影響深遠(yuǎn)。

    各級財政部門務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識到孤兒保障工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家關(guān)于孤兒保障的政策方針上來，統(tǒng)一到回副總理的重要講話精神上來，統(tǒng)一到這次會議的工作部署上來。要牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，切實把孤兒的冷暖放在心上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，提高工作的自覺性和主動性，主動配合有關(guān)部門，齊心協(xié)力，共同做好孤兒保障工作。

    二、狠抓落實，不斷提高孤兒保障水平

    貫徹落實中央關(guān)于孤兒保障工作有關(guān)方針政策，是中央和地方政府的共同責(zé)任。各級財政部門要按照《意見》要求，進(jìn)一步完善扶持政策，加大資金投入力度，決不能因為資金問題而影響孤兒保障工作。 

    （一）認(rèn)真落實孤兒基本生活費(fèi)政策。為落實《意見》關(guān)于建立孤兒基本生活保障制度的要求，財政部會同民政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，并及時下?lián)芰酥醒胴斦?010年補(bǔ)助資金25億元，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。中央財政以后年度將按照民政部審核的上年底孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求，逐年測算安排補(bǔ)助金額。地方各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助和地方資金，建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，確保孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄?。同時，要會同民政部門建立健全孤兒基本生活保障資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、按時發(fā)放。

    （二）全面保障孤兒醫(yī)療、教育就業(yè)和住房需求。孤兒保障涉及衣食住行、醫(yī)療、教育等各個方面。要全面提高孤兒保障水平，不僅要落實好孤兒基本生活費(fèi)政策，也要不折不扣地落實好《意見》提出的孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房保障等政策。要將孤兒及時納入現(xiàn)行基本醫(yī)療保障體系，適當(dāng)提高孤兒醫(yī)療救助水平，繼續(xù)通過彩票公益金資助實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。要認(rèn)真落實孤兒的教育資助政策，將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍，特別是要積極采取扶持措施保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。要按現(xiàn)行法規(guī)政策的規(guī)定落實好成年孤兒的就業(yè)扶持政策，將就業(yè)困難的孤兒優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。要將符合條件的成年孤兒及時納入城鄉(xiāng)保障性住房補(bǔ)助范圍，予以優(yōu)先安排。

    （三）支持加強(qiáng)孤兒保障工作基層能力建設(shè)。各級財政部門要通過財政預(yù)算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌集資金，積極支持兒童福利設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)實際需要為社會福利機(jī)構(gòu)配備孤兒撫育、康復(fù)、特殊教育等所必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，逐步改善機(jī)構(gòu)供養(yǎng)條件，為孤兒營造一個安全舒適、溫暖和諧的家園。要支持孤兒保障工作人員隊伍建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。要把完善財政補(bǔ)助方式與推動改革相結(jié)合，在促進(jìn)整合現(xiàn)有人員隊伍的基礎(chǔ)上，以購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，不斷提升服務(wù)水平。

    三、完善制度，推進(jìn)建立孤兒保障的長效機(jī)制

    《意見》的出臺，標(biāo)志著孤兒保障工作邁上了一個新的臺階，任重而道遠(yuǎn)，各級財政部門要積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策銜接，推進(jìn)建立孤兒保障工作的長效機(jī)制。

    （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。只有完善的制度作保障，好政策才會發(fā)揮好效果。《意見》既提出了強(qiáng)化現(xiàn)行政策和投入力度的保障措施，也提出了發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)等一些新的政策規(guī)定。各級財政部門要進(jìn)一步加大工作力度，完善保障制度，強(qiáng)化責(zé)任制度，規(guī)范操作制度，讓孤兒保障的各項政策措施通過完善的制度保障落實到位。特別是要完善信息管理制度，及時了解孤兒保障人數(shù)、保障待遇和資金發(fā)放等情況，為上級財政部門安排補(bǔ)助資金提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為每一位需要幫助的孤兒提供及時有效的幫助。

    （二）搞好政策銜接。在《意見》出臺之前，孤兒基本生活主要通過農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保和社會捐助等渠道保障?？紤]到孤兒保障的實際需要，《意見》豐富了保障內(nèi)容，提出為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等方面的保障措施。各級財政部門要認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究政策銜接，統(tǒng)籌考慮資金安排，妥善處理好孤兒基本生活保障制度與現(xiàn)行五保、低保制度，以及孤兒保障與相關(guān)群體保障、政府保障與社會參與等各方面關(guān)系，切實發(fā)揮各項政策的綜合效果，努力提高資金的使用效益。

    （三）建立長效機(jī)制。孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要政府的救助和社會的關(guān)愛，最需要建立健全長效的保障機(jī)制。一方面，各級財政部門要按照《意見》要求，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足孤兒保障需要，逐步完善各項孤兒保障政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時提高各項保障水平。另一方面，要會同有關(guān)部門通過完善收養(yǎng)等相關(guān)政策措施，幫助孤兒盡快回歸家庭、回歸社會；通過加強(qiáng)預(yù)防和緩解措施，減少孤殘孩子和棄嬰的出現(xiàn)，從源頭減少孤兒的產(chǎn)生。

    同志們，建立健全孤兒保障制度是社會保障制度的一個里程碑，也是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。孤兒的不幸已經(jīng)讓他們失去了太多的夢想，我們要通過辛勤的工作和共同的努力，為孩子們插上祖國關(guān)愛的翅膀，讓他們可以愉快地生活、快樂地成長。