2011年11月2日15時(shí)，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
回 良 玉
（2011年11月2日） 

　　2011年11月2日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開。圖為國(guó)務(wù)院副總理回良玉作重要講話。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝

    同志們：

    今天，我們召開全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    剛才，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，河南、四川、山西三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

    一、充分肯定今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的成績(jī)

    今年以來(lái)，面對(duì)極端天氣頻繁、成本上升加速、市場(chǎng)反應(yīng)敏感、外部環(huán)境多變的嚴(yán)重困擾，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、順勢(shì)而為，及時(shí)采取一系列抗災(zāi)救災(zāi)、扶持生產(chǎn)的重大政策措施；各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)向好、加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅，開局之年首戰(zhàn)告捷。從目前情況看，至少有“四個(gè)好”：一是農(nóng)業(yè)收成好，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。二是農(nóng)民增收勢(shì)頭好，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)首次“八連快”，特別是農(nóng)民收入增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增幅高于東部地區(qū)，我們多年期盼的城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的勢(shì)頭初步顯現(xiàn)。三是農(nóng)村民生改善好，農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，教科文衛(wèi)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速，農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高。四是農(nóng)村穩(wěn)定和諧好，基層治理機(jī)制不斷完善，社會(huì)管理得到加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。總的看，今年是本世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)最好的一年，是五谷豐登、六畜興旺的一年，是農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和的一年。糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，為管理通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過(guò)快上漲發(fā)揮了重要作用，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

    今年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績(jī)，是全國(guó)上下共同努力和各種推動(dòng)力量耦合作用的結(jié)果。其中非常重要的一個(gè)方面，就是各地區(qū)、各有關(guān)部門全面貫徹中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，有效降低了災(zāi)害損失。今年我國(guó)旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）均發(fā)生不同程度的旱澇災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速動(dòng)員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，千方百計(jì)降低災(zāi)害影響，千方百計(jì)彌補(bǔ)災(zāi)害損失，終于在大災(zāi)之年創(chuàng)造了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的佳績(jī)。

    回顧總結(jié)今年以來(lái)走過(guò)的歷程，我們深切體會(huì)到，如果沒有中央下大決心推進(jìn)水利改革發(fā)展，如果沒有糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)等一系列防災(zāi)抗災(zāi)、扶持生產(chǎn)的政策措施，如果沒有多年積累形成的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，如果沒有各地堅(jiān)持不懈的農(nóng)田水利基本建設(shè)，就不會(huì)有今天糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)。去冬今春以來(lái)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以說(shuō)是亮點(diǎn)迭出、好戲連臺(tái)、精彩紛呈。

    一是各方重視程度空前。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議把農(nóng)田水利擺在重中之重位置，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的重要政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定了有效措施。一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)。一些地方積極推行“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“公開評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“先建機(jī)制、再建工程”、“集中采購(gòu)、資金報(bào)賬”等做法，不斷探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。一些地方堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。

    二是資金投入再創(chuàng)新高。去冬今春全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資2163億元，較上年增長(zhǎng)43.8%，是新中國(guó)成立以來(lái)投資最多、增幅最大的一年；累計(jì)投工投勞34.1億個(gè)工日，增長(zhǎng)12.7%，是2000年以來(lái)投工投勞最多、增幅較大的一年。有的地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施給予費(fèi)用補(bǔ)助。有的地方以水利投資公司為平臺(tái)，通過(guò)銀行債券融資、招商引資等方式，有效解決水利重點(diǎn)工程配套資金問(wèn)題。

    三是項(xiàng)目建設(shè)全面提速。新一輪大江大河大湖治理進(jìn)展順利，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、坡耕地整治等項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程可望在年底前全面完成，重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣達(dá)到1250個(gè)，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧業(yè)大縣延伸。節(jié)水灌溉快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年可新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬(wàn)畝以上。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)一步加快，到年底又可解決6398萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

    四是水利服務(wù)得到加強(qiáng)。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)。小型農(nóng)田水利工程管理體制改革繼續(xù)深化。全國(guó)農(nóng)民用水合作組織達(dá)5.2萬(wàn)個(gè)，管理灌溉面積占全國(guó)有效灌溉面積的23%。農(nóng)村飲水安全工程以縣為單元建立管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)運(yùn)行維修基金、建立水質(zhì)檢測(cè)中心的機(jī)制繼續(xù)探索和推廣。

    總之，去冬今春以來(lái)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有許多特點(diǎn)值得認(rèn)真思考，有許多經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)，有許多做法值得借鑒推廣。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行分析研究、提煉概括，進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，建立健全推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　2011年11月2日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開。圖為國(guó)務(wù)院小禮堂主會(huì)場(chǎng)。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝

    二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

    明年要召開黨的十八大，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中非常重要和關(guān)鍵的一年，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有特殊重要的意義。

    第一，這是穩(wěn)定明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的迫切要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生最為重要的任務(wù)，是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。今年我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)是“八連增”了，這早已打破了歷史常規(guī)，其背后的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。從規(guī)律上講，糧食生產(chǎn)總有一個(gè)波動(dòng)的周期，增產(chǎn)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定性增大，農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)特別是糧食比較效益偏低問(wèn)題突出。能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保不出現(xiàn)大的滑坡，是對(duì)我們的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須有針對(duì)性采取措施，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別是要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，努力完善農(nóng)田水利設(shè)施，才能為明年糧食和農(nóng)業(yè)再奪豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    第二，這是應(yīng)對(duì)氣候不確定性、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的迫切要求。近年來(lái)氣候變化對(duì)我國(guó)的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時(shí)空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大考驗(yàn)，就是氣候的不確定性。但是，多年實(shí)踐證明，面對(duì)同樣災(zāi)情，凡是農(nóng)田水利設(shè)施好的地方，災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快；而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)就慢。我們只有抓好當(dāng)前的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)、增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，在應(yīng)對(duì)氣候不確定性中掌握主動(dòng)。

    第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切要求。今年的長(zhǎng)江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。目前全國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題十分突出。只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

    第四，這是突破水資源對(duì)農(nóng)業(yè)的瓶頸制約、緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾的迫切要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)是高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)，占耕地面積一半的灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)3/4的糧食。但是，我國(guó)水資源分布不均、水土資源嚴(yán)重不匹配，北方地區(qū)耕地占全國(guó)的60%、人口占46%、水資源量只占19%；未來(lái)隨著糧食生產(chǎn)中心進(jìn)一步北移，水資源供需矛盾還會(huì)加劇。如何突破水資源的制約，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。從近十年來(lái)的情況看，我國(guó)糧食總產(chǎn)和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加，這主要是節(jié)水灌溉發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率。

    今年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義極其重大，任務(wù)也十分艱巨。我們必須高度重視，對(duì)面臨的問(wèn)題與困難有清醒認(rèn)識(shí)。一是組織發(fā)動(dòng)群眾難。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重也在不斷下降，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的意愿和積極性明顯減弱；加之農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞、參與農(nóng)田水利基本建設(shè)受到很大制約。二是資金足額配套難。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工取消以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞人數(shù)由過(guò)去每年127億個(gè)工日降至30億個(gè)工日，彌補(bǔ)這個(gè)巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區(qū)面臨很大的資金配套壓力。三是施工質(zhì)量監(jiān)管難。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目面廣量大、小型分散，加上大量項(xiàng)目同步展開，建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等力量不足問(wèn)題突出，這就可能造成工程質(zhì)量等方面的隱患。四是工程維護(hù)管理難。這些年，我們建成了一大批農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利工程，但卻缺乏相應(yīng)的維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程快速老化損壞、效益得不到充分發(fā)揮。這已經(jīng)成為農(nóng)村水利發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢把握國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)加大的重要機(jī)遇，緊緊抓住國(guó)家財(cái)力持續(xù)快速增長(zhǎng)的有利條件，充分利用全黨全社會(huì)關(guān)心關(guān)注水利的難得氛圍，乘勢(shì)而上地大興農(nóng)田水利建設(shè)，確保投入有大的增加、工作有大的起色、設(shè)施有大的改善。

    搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率為目標(biāo)，突出抓好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入，大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，大范圍動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)提供有力支撐和保障。

    三、統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

    當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)都非常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，有力有序有效地做好各項(xiàng)工作，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，并為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    第一，認(rèn)真督促檢查農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況。今年中央出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、措施實(shí)、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底之前，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保政策不折不扣落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是中央支持水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重大政策，各地方、各有關(guān)部門要高度重視、抓好落實(shí)，確保足額提取、定向使用，同時(shí)盡快研究在中央和省級(jí)層面統(tǒng)籌部分資金的具體辦法，解決好建設(shè)資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。

    第二，認(rèn)真抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強(qiáng)冬春田間管理，采取措施提墑保墑、控旺促壯、抗旱防凍、保溫護(hù)苗，確保小麥、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區(qū)要加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，種足、種好冬季作物。加強(qiáng)冬春蔬菜生產(chǎn)，落實(shí)種植面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)重大病蟲害防控，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治。要抓住當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大冬春季畜禽集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)今冬明春植樹造林的組織動(dòng)員，認(rèn)真做好苗木供應(yīng)、物資準(zhǔn)備和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。

    第三，認(rèn)真搞好秋糧收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通與供應(yīng)保障工作。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保證秋糧收購(gòu)資金和倉(cāng)儲(chǔ)需要，規(guī)范市場(chǎng)主體購(gòu)銷行為，維護(hù)正常糧食收儲(chǔ)秩序。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度，加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，做好市場(chǎng)信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)期，各地要按照10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快建設(shè)高效、安全、暢通、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)大中城市菜地最低保有量制度，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等直接流通方式，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確保市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷斷檔、市場(chǎng)價(jià)格不大起大落。

    第四，切實(shí)搞好動(dòng)物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動(dòng)物疫病和森林草原火災(zāi)的高發(fā)期，也是動(dòng)物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動(dòng)物疫病防控要以集中強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督，強(qiáng)化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持防線前移的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強(qiáng)林區(qū)火源管理，全面落實(shí)防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

    第五，妥善安排好受災(zāi)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年我國(guó)自然災(zāi)害較重，受災(zāi)地區(qū)較廣，災(zāi)區(qū)困難較多。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，確保災(zāi)區(qū)群眾有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過(guò)冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

    第六，與時(shí)俱進(jìn)地抓好農(nóng)村文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，明確提出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，并對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了安排部署。我們一定要學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七屆六中全會(huì)精神，積極主動(dòng)地抓好農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)工作，努力增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

    同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的好勢(shì)頭，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！