2011年11月24日15時，部署實施全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。

　　2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議。圖為中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領(lǐng)導小組組長劉延東作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝

在部署實施全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)
改善計劃電視電話會議上的講話

劉延東

（2011年11月24日）

    同志們：

    今天，我們召開全國電視電話會議，部署農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作。剛才，寧夏、陜西、貴州三省介紹了改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況的做法和經(jīng)驗，財政部、教育部、國家食品安全委員會辦公室就做好這項工作提出了要求，講得都很好，我都同意。下面，我講三點意見。

    一、充分認識實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義

    青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個民族素質(zhì)的養(yǎng)成和提升。黨中央、國務院始終關(guān)心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)改善工作。中央領(lǐng)導同志多次就此作出重要指示，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃；溫家寶總理也提出了明確要求。近年來，中央投入專項資金80多億元，先后啟動實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等，新建和改造農(nóng)村義務教育學校食堂近550萬平方米，改善了農(nóng)村學校食宿條件；建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實施“兩免一補”政策，為家庭經(jīng)濟困難寄宿學生提供生活費補助，共投入資金約450多億元，累計受益人數(shù)達到5700多萬人。各地也進行了積極探索，如重慶“中小學生營養(yǎng)促進工程”、陜西“蛋奶工程”、浙江“中小學愛心營養(yǎng)餐工程”、寧夏“營養(yǎng)早餐工程”、廣西柳州“免費午餐”等，此外一些關(guān)心支持教育的社會團體、民間人士也做了很多有益的工作，這些都受到了群眾的歡迎。在此，我代表黨中央、國務院，對大家為改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況付出的辛勤努力，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

    同時也要看到，受各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)村學生的營養(yǎng)保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關(guān)心和迫切希望解決的問題。10月26日，國務院常務會議決定啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，會后國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》。各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

    第一，實施營養(yǎng)改善計劃是促進學生健康成長、全面發(fā)展的客觀要求。促進學生全面發(fā)展，是教育工作的出發(fā)點和落腳點。中小學是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一階段如果營養(yǎng)不良，將影響孩子們體格和智力的正常發(fā)育，更談不上德、智、體、美全面發(fā)展。國家中長期教育規(guī)劃綱要從促進學生健康成長和全面發(fā)展出發(fā)，明確規(guī)定要改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)水平。實施學生營養(yǎng)改善計劃，為學生膳食創(chuàng)造良好的條件，對學生營養(yǎng)進行科學的干預，是提高學生營養(yǎng)健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

    第二，實施營養(yǎng)改善計劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農(nóng)村中小學生中，有3000多萬在學校住宿，一日三餐都在學校，還有相當一部分學生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關(guān)注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決；有的寄宿制學校食堂建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學校中，離家遠的學生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度，實施學生營養(yǎng)改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養(yǎng)健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、為老百姓辦的實事好事的具體體現(xiàn)。

    第三，實施營養(yǎng)改善計劃是提高國民素質(zhì)的重要舉措。青少年的健康水平事關(guān)國家和民族長遠發(fā)展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。世界上主要發(fā)達國家都十分重視義務教育階段學生的營養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學生營養(yǎng)餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質(zhì)，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內(nèi)實施初等教育營養(yǎng)支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。當前，我國一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)不同程度地存在學生營養(yǎng)不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養(yǎng)改善計劃，改善學生營養(yǎng)狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質(zhì)具有重要的作用，必將產(chǎn)生深遠的影響。

    二、準確把握農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的政策內(nèi)涵

    《意見》提出的啟動國家試點、支持地方試點、改善就餐條件、鼓勵社會參與、完善“一補”政策等內(nèi)容，是一個相輔相成、互為補充的政策體系。各地區(qū)、各部門要全面理解《意見》精神，準確把握實施學生營養(yǎng)改善計劃的政策要求。

    一是發(fā)揮政府主導作用，調(diào)動各方面積極性，形成共同推進的合力。我們?yōu)槭裁匆獙ｉT實施一個學生營養(yǎng)改善計劃，國務院又專門召開電視電話會議來部署，就是因為這是一個從農(nóng)田到餐桌，涉及學生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜、社會關(guān)注度大，需要多部門、各方面高度重視和協(xié)同聯(lián)動，其中政府必須發(fā)揮主導作用。一是加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。實施好這個計劃，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要政府加強統(tǒng)籌，需要學校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現(xiàn)有機制和政策平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極協(xié)調(diào)共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進計劃實施。二是地方為主，分級負責。國家有關(guān)部門要落實相關(guān)政策，加強工作指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。地方各級黨委政府要加強對學生營養(yǎng)改善計劃的領(lǐng)導，省級政府重在“統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌制定工作方案和推進計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點和地方試點，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導工作；市級政府重在“協(xié)調(diào)”，負責指導本地區(qū)計劃實施工作；縣級政府重在“具體實施”，是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，具體落實計劃實施工作。

    二是堅持試點先行，點面結(jié)合，探索建立長效機制。實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃是落實教育規(guī)劃綱要的一個重大項目，也是落實《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的重要任務。組織實施好這項工作，一方面，要從最困難、最需要的地區(qū)起步，搞好試點工作。這次農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃提出，要集中支持中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)等經(jīng)濟社會和教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)，并把國家試點范圍首先放在連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，總計680個縣級單位。這些地區(qū)都是經(jīng)濟不發(fā)達、貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)。集中解決好這些地區(qū)人民群眾的民生問題，使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發(fā)工作的重中之重，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。這次中央財政將每年安排160多億專項資金，為680個國家試點縣的所有農(nóng)村義務教育學生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助。通過這一政策，首先解決最貧困地區(qū)農(nóng)村中小學生在校吃飯問題，受益學生達到2600多萬，占中西部農(nóng)村學生的近30%。

    另一方面，要完善“一補”政策，解決“面上問題”。2006年農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制建立以來，“一補”政策的實施，為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助，有效改善了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生營養(yǎng)健康狀況。這次《意見》強調(diào)，要進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對“一補”發(fā)放范圍和標準等進行動態(tài)調(diào)整。今年，“一補”標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點地區(qū)（680個縣）原來就享受“一補”的學生，可以同時享受每天3元的營養(yǎng)膳食補助，兩項相加，能享受7至8元的補助，基本可以解決在校膳食問題。

    需要特別強調(diào)的是，國家試點從680個縣開始，但整個營養(yǎng)改善計劃是全國性的，各?。▍^(qū)、市）都要制定農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，積極開展本地試點工作。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政將每年安排專門資金給予獎補。

    三是從實際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新供餐機制，改善就餐條件，防止“一刀切”。我國幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟水平、風俗習慣、飲食特點差異很大。實施學生營養(yǎng)改善計劃，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，多途徑、多形式、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內(nèi)容。一是科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養(yǎng)改善計劃的關(guān)鍵。國家試點縣農(nóng)村中小學有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區(qū)的學?；蚪虒W點，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務也不具備條件，可以在有關(guān)部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。二是合理選擇供餐內(nèi)容。每個地方都有不同的飲食習慣、獨特物產(chǎn)。供餐內(nèi)容不一定非要統(tǒng)一，都是牛奶加雞蛋，關(guān)鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養(yǎng)。食品原料除外購以外，有條件的農(nóng)村學?？梢赃m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。三是著力改善就餐條件。目前，農(nóng)村中小學食宿條件普遍不足，食堂等生活設(shè)施還不能滿足實際需要，還有很大缺口。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設(shè)和衛(wèi)生管理的工作力度。已經(jīng)設(shè)有食堂的，必須安全達標，符合衛(wèi)生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛(wèi)生、夠用的原則，安排專門資金，嚴格按照國家規(guī)定的標準來建設(shè)。標準不能降低，也不能盲目提高，堅決防止超標準、豪華建設(shè)。小規(guī)模農(nóng)村學校根據(jù)需要和實際情況，可以不單獨建設(shè)學生食堂，但要通過配備伙房以及必要設(shè)施等，為學生在校就餐提供基本條件。在加強食堂硬件建設(shè)的同時，要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關(guān)飲食衛(wèi)生知識的培訓工作。四是積極開展營養(yǎng)教育。要加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導服務，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，幫助他們形成科學的營養(yǎng)觀念和良好的飲食習慣。

    四是牢固樹立安全第一意識，建立健全規(guī)章制度，確保食品安全。食品安全關(guān)系到學生的健康成長，關(guān)系到生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。當前，食品安全問題比較突出，各種食品安全事件居高不下，學校食品中毒事件也屢有發(fā)生。僅今年秋季學期開學以來，已相繼發(fā)生多起學校食物中毒和腸道傳染病流行事件。因此，必須建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全和質(zhì)量的保障鏈條?！兑庖姟穼ｉT用一部分對食品安全問題進行了強調(diào)，明確提出要把食品安全擺在學生營養(yǎng)改善工作的首要位置。一是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用。各部門要依法履行各自職責，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學校食品原料生產(chǎn)、收購，農(nóng)牧、質(zhì)檢部門要加強監(jiān)管，從食物鏈的源頭上把好質(zhì)量關(guān)；對供餐單位、個人的主體資格、進入門檻，工商、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格審核，不具備相應資質(zhì)的，堅決不能參與學校供餐計劃；對學生的就餐環(huán)境和健康狀況，衛(wèi)生、教育部門要加強管理，及時進行監(jiān)測評估，確保衛(wèi)生、安全、合格。二是建立健全食品安全保障機制。前不久，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級，要求對發(fā)生在學校、幼兒園的食品安全事故提高相應級別，加大應急處置力度。各級政府要督促有關(guān)部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，應對突發(fā)性事件的發(fā)生。三是嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人，堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生，確保學生健康安全。各級政府和學校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。

    三、認真做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的組織實施工作

    實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃，責任重大，任務艱巨。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學校要周密部署，統(tǒng)籌安排，以對人民、對社會高度負責的態(tài)度，有力有序有效推進計劃實施，扎扎實實地把各項工作落實到位。

    （一）加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成重要“民生工程”。一要做好動員部署。這項計劃年內(nèi)啟動，時間緊、任務重、要求高，各地要抓緊動員部署，盡快建立健全權(quán)責一致的工作機制，“一把手”要親自抓、負總責。要強化省級統(tǒng)籌力度，分縣（市）制定試點工作方案，特別是試點縣怎么確定、資金怎么落實、責任怎么界定、安全怎么保障、出了問題怎么處理等，都要仔細研究，一一細化，確保試點工作順利啟動。二要抓好資金落實。各地要結(jié)合完善“一補”政策，落實好計劃實施所需資金，不斷加大投入力度，提高學生膳食補助標準，努力擴大補助面。同時，要落實好改善就餐條件的資金。中央財政在實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排了學生食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校進行補助。各地在利用好這部分資金的同時，還要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學校舍維修改造資金和“中小學校舍安全工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項資金，把學生食堂作為重點建設(shè)內(nèi)容，科學規(guī)劃，切實改善學生就餐條件。對地方應承擔的資金，各地要落實到位，避免中央資金到位后出現(xiàn)“擠出效應”。三要加強示范引導。中央安排專門資金用于學生營養(yǎng)改善國家試點，目的就是要充分發(fā)揮中央財政專項資金的政策導向作用，推動各級政府重視學生營養(yǎng)改善工作。各地要在國家試點的帶動下，積極推進地方試點工作，積累經(jīng)驗，做好示范，以點帶面，逐步探索建立健全保障農(nóng)村義務教育學生在校膳食營養(yǎng)的長效機制。

    （二）加強規(guī)范管理，把農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成“放心工程”。實施好這項計劃，使學生既能吃得上、吃得飽，又能吃得有營養(yǎng)、吃得安全，必須加強精細化管理，提高計劃實施的科學化、規(guī)范化水平。一要嚴格執(zhí)行食品安全有關(guān)法律法規(guī)。不管是在食堂就餐，還是購買供餐服務，都必須要求和監(jiān)督參與學生營養(yǎng)改善工作的企業(yè)、學校和個人，嚴格執(zhí)行國家食品衛(wèi)生法、食品安全法等法律法規(guī)。各地區(qū)、各有關(guān)學校要結(jié)合實際，建立健全各項規(guī)章制度，保證食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環(huán)節(jié)都有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。營養(yǎng)改善計劃是一件大好事，不能因為我們工作中的紕漏，造成不好的結(jié)果，帶來負面影響。二要?？顚Ｓ?、提高效益。國家和地方為學生營養(yǎng)膳食提供的補助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當前發(fā)展經(jīng)濟、改善民生各方面都需加大投入的情況下實屬不易，充分體現(xiàn)了黨和政府對學生營養(yǎng)改善工作的關(guān)心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品上，切實提高學生營養(yǎng)健康水平。要建立和完善實名制學生信息管理系統(tǒng)，杜絕套取和虛報冒領(lǐng)補助行為的發(fā)生。同時，要督促學校加強財務管理，依法健全學校財務機構(gòu)，配備專（兼）職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內(nèi)控制度建設(shè)，定期公布學生營養(yǎng)改善經(jīng)費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。三要跟蹤監(jiān)測、及時改進。在試點過程中，要建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時掌握學生的膳食搭配是否合理，是否滿足營養(yǎng)需求，學生營養(yǎng)狀況是否得到了明顯改善，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。

    （三）加強監(jiān)督檢查，把農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成“陽光工程”。各地要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督。除了食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要加大對供餐各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控外，還要著力做好以下三個方面工作：一要加強行政監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，確保計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施作為教育督導工作的重要內(nèi)容，進行定期督導。二要加強信息公開。各地要及時將工作方案、實施進展、運行結(jié)果向社會公示，設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要將計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，主動接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三要加大宣傳力度。要制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。各試點地區(qū)要廣泛聽取社會各方面意見和建議，高度重視輿情分析，及時改進工作。要認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

    同志們，學生營養(yǎng)健康問題，事關(guān)國家未來和民族興旺。組織實施好這項計劃，是各級黨委政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的歷史使命感和責任感，埋頭苦干，扎實工作，為促進學生全面發(fā)展、提高中華民族整體素質(zhì)而不懈努力！