新華社北京３月６日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 徐博、凌軍輝、韓潔、李亞楠）大約４０００萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“并軌”改革備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，引發(fā)代表委員高度關(guān)注。

１０多年來，養(yǎng)老“并軌”呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休從由財(cái)政和單位供養(yǎng)到社會(huì)化保障，是否將開始破冰？

“一個(gè)鍋”吃飯，并軌改革終破冰？

有研究顯示，我國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的５０％左右；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)，卻能拿到７０％－８０％，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近１９００元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的１．８倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的２．１倍。

“‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’這樣的表述我是第一次見到?！比珖舜蟠韽?jiān)F說，本屆政府履新之初就提出了對(duì)養(yǎng)老體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，此次推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)是“題中之義”。

政府預(yù)算草案報(bào)告也明確提出“積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”?！斑@樣明確的表態(tài)，是否意味著今年改革破冰的幾率更大了？”全國政協(xié)委員高抒說，盡管其形成的原因很復(fù)雜，但養(yǎng)老金“雙軌”的確有違公平，這也是社會(huì)緊盯這一改革的主要原因。

長期以來，我國一直致力于推進(jìn)這項(xiàng)改革，然而由于種種原因，給人的感覺似乎是“雷聲大、雨點(diǎn)小”?！啊裰鞘┱颉?，此項(xiàng)改革能夠破冰，體現(xiàn)出的是政府從群眾最期盼的領(lǐng)域改革、讓公平正義得到彰顯的決心。”張?jiān)F代表說。

“革自己命”，如何沖破利益藩籬？

養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費(fèi)，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導(dǎo)致改革阻力很大，實(shí)際進(jìn)展很慢。一些代表委員表示，可以預(yù)見，這也是此次推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大瓶頸。

人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義曾對(duì)“新華視點(diǎn)”記者坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試?！坝行┑胤絺€(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了?！焙鷷粤x說，“我們這次一定要力爭(zhēng)改革成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來了?！?/p>

張?jiān)F代表認(rèn)為，能夠避免待遇降低的一個(gè)手段就是建立職業(yè)年金，也就是單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的“補(bǔ)充保險(xiǎn)”?！斑@樣既保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有‘另起爐灶’，又可以減少改革阻力?！?/p>

財(cái)政部、人社部、國家稅務(wù)總局去年底聯(lián)合下發(fā)通知，自２０１４年１月１日起，我國將實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。

“現(xiàn)在看來，這一政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)很有深意?！备呤阄瘑T說。此外，一旦啟動(dòng)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，要減少阻力是否就得漲工資？

全國人大代表崔鐵軍表示，改革是有成本的。假如啟動(dòng)，那就說明決策層已經(jīng)充分考慮了這一成本。

事業(yè)單位“改了”，機(jī)關(guān)能否齊頭并進(jìn)？

２００８年，國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進(jìn)行試點(diǎn)，但到目前為止，除了廣東省進(jìn)行了部分改革，其他試點(diǎn)基本沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

全國人大代表?xiàng)钫鹱⒁獾?，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，而政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！皟烧叨及选畽C(jī)關(guān)’和‘事業(yè)單位’相并列，這與之前的單改事業(yè)單位有著明顯區(qū)別。這是否表明兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)齊頭并進(jìn)？”

“政府是決策者，只改事業(yè)單位，不改自己，肯定會(huì)阻力重重，而且可能會(huì)制造新的不公平。”張?jiān)F代表認(rèn)為。

全國政協(xié)委員鞏富文分析，報(bào)告和決定都沒有提到“試點(diǎn)”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說明本次改革很有可能是全面推進(jìn)，一步到位。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機(jī)制?！备呤阄瘑T說。

其實(shí)，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)出現(xiàn)了問題：有研究顯示，我國目前城鎮(zhèn)職工退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的５０％左右，且下降趨勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有８１元，不及低保的一半；全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支雖然結(jié)余４０００多億元，但個(gè)別省份入不敷出。

“作為政策的制定者和參與制定者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以前養(yǎng)老吃財(cái)政和單位‘小灶’，盡管在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但沒有‘切膚之感’。”崔鐵軍代表說，“如果在‘一個(gè)灶’吃飯了，改革動(dòng)力就強(qiáng)了，相信屆時(shí)全體參保人員都能從進(jìn)一步的改革中受益！”