????中國改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，已到“啃硬骨頭”之時。這個時候，改革更是需要勇氣與智慧兼?zhèn)?。改什么，如何改，關(guān)乎改革的議程設(shè)置，至為重要。

????3月5日李克強(qiáng)總理所作政府工作報告，對于接下來的財稅體制改革給出了清晰的改革“路線圖”。從目前情況來看，推動新一輪財稅體制改革應(yīng)是共識最大、條件最成熟、成效最令人期待的關(guān)鍵性改革之一。財稅體制改革，即財政和稅收體制的更新，既著眼于現(xiàn)實而緊要的命題，也能夠觸及當(dāng)前體制中更深層次的問題。

????毋庸置疑，現(xiàn)行財稅體制還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對滯后，等等。從目前存在的諸多問題來看，財稅體制確實已經(jīng)到了不改不行的時候。

????比如，地方政府的很多做法，如多年來地方經(jīng)濟(jì)一直倚賴的“土地財政”，跟政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清密切相關(guān)；財政預(yù)算的完整性和透明度不夠，導(dǎo)致政府公務(wù)人員的財政支出缺乏有效監(jiān)督，腐敗形勢如此嚴(yán)峻，預(yù)算改革不到位是脫不了干系的；稅制結(jié)構(gòu)的不盡合理，整體稅負(fù)偏重，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)，也給諸多民生問題的解決造成了障礙。問題林林總總，迫切需要通過加快財稅體制改革加以解決。

????透過李克強(qiáng)總理所作政府工作報告可以看出，推動財稅體制改革的主要目標(biāo)有三，均直接針對關(guān)鍵的癥結(jié)：一是健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制；二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度；三是進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。這些改革目標(biāo)與未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系密切，與政府的清廉程度關(guān)系密切，也與民生難題關(guān)系密切。

????健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，不是否定分稅制財政體制框架。實行分稅制，在“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”框架下超越了“行政性分權(quán)”的局限。1994年啟動分稅制財政體制改革，其重大意義不容抹殺。但是，當(dāng)年的改革有不完善處，隨著時代的演進(jìn)，問題也逐漸暴露。唯有健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，才能進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動中央和地方的積極性，并化解地方債務(wù)問題。

????政府預(yù)算制度改革技術(shù)性強(qiáng)，意義重大，既要完善政府預(yù)算體系，也要健全預(yù)算管理制度，還要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。通過這個方面的改革，提升公共財政的質(zhì)量，增加公共領(lǐng)域的投入，保障和改善民生。一個透明的行政體系，將是深化政府行政體制改革所孜孜追求的目標(biāo)。

????稅制改革的目標(biāo)，則是在強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用和逐步健全地方稅體系的同時，也充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。通過稅制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓民眾“休養(yǎng)生息”、“放水養(yǎng)魚”。同時，收入分配涉及諸多方面的問題，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，也當(dāng)是題中應(yīng)有之義。

????財稅體制改革的確是一出重頭戲。這場改革牽一發(fā)而動全身，倘若改革目標(biāo)能順利實現(xiàn)，則意義非常深遠(yuǎn)。（汪曉波）