國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知
煤安監(jiān)辦〔2014〕3號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司室：

????根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

????國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

????2014年3月6日

2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

????2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件）為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”（煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措）落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

????一、全面貫徹落實(shí)國(guó)辦99號(hào)文件要求

????1．各?。▍^(qū)、市）人民政府要在2014年3月底前出臺(tái)國(guó)辦99號(hào)文件實(shí)施辦法，明確主要任務(wù)、具體工作、部門(mén)分工、時(shí)間安排和相關(guān)配套政策措施。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

????2．各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦99號(hào)文件及各實(shí)施辦法中涉及本部門(mén)的任務(wù)分工，并協(xié)調(diào)推動(dòng)其他有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（各司室負(fù)責(zé)）

????3．采用多種形式加大宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將文件精神和各地制定的實(shí)施辦法貫徹落實(shí)到所有煤礦企業(yè)。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

????二、深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)

????4．以“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)為主要內(nèi)容，通過(guò)“全覆蓋”式的談心對(duì)話，促進(jìn)礦長(zhǎng)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，始終把保護(hù)礦工生命安全放在首位，準(zhǔn)確把握煤礦安全“雙七條”的主要內(nèi)容，全面正確履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

????5．將談心對(duì)話與宣傳煤礦安全相關(guān)政策措施相結(jié)合，與警示教育、礦長(zhǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新談心對(duì)話方式，提高談心對(duì)話效果。（辦公室、調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????6．把開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)與“打非治違”、隱患排查治理等結(jié)合起來(lái)，研究采取針對(duì)性措施，真正落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施，督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。（監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)，其他司室配合）

????三、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

????7．督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)?。▍^(qū)、市）成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

????8．不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以?。▍^(qū)、市）為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。（監(jiān)察司、技裝司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????9．建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期通報(bào)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，對(duì)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及有關(guān)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

????四、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

????10．以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

????11．定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

????五、深化煤礦重大災(zāi)害治理

????12．大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。完善瓦斯防治能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。（技裝司負(fù)責(zé)）

????13．強(qiáng)化“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)“不掘突出頭、不采突出面”要求。（技裝司負(fù)責(zé)）

????14．嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員、專職隊(duì)伍、采用專用設(shè)備的“三?！币?。受水害威脅嚴(yán)重的地區(qū)由地方政府組織開(kāi)展礦區(qū)水害普查和治理，查清標(biāo)明積水老空區(qū)。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????15．加強(qiáng)采空區(qū)火區(qū)管理，嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井；發(fā)生沖擊地壓的礦井要降低開(kāi)采強(qiáng)度。（技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????16．進(jìn)一步督促煤礦簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少工作面和掘進(jìn)頭個(gè)數(shù)，減少井下人員數(shù)量。（技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????六、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

????17．嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。（行管司負(fù)責(zé)）

????18．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，建立煤礦“三項(xiàng)崗位人員”考核體系，推行礦工全員持證上崗，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。推進(jìn)建立礦工小時(shí)最低工資制度，保護(hù)礦工權(quán)益。（行管司負(fù)責(zé)）

????19．推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開(kāi)展小煤礦綜采綜掘改造。（行管司負(fù)責(zé)）

????20．繼續(xù)落實(shí)煤礦安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，圍繞瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煤礦“四化”建設(shè)等重點(diǎn)工作積極開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)的遴選和推廣工作，建設(shè)一批煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用示范工程。積極推動(dòng)培育和發(fā)展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

????21．落實(shí)《職業(yè)病防治法》，制定相關(guān)規(guī)章制度；督促煤礦企業(yè)以粉塵治理為重點(diǎn)改善作業(yè)環(huán)境，定期為職工進(jìn)行健康檢查，建立職工健康檔案，定期檢測(cè)評(píng)價(jià)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素；適時(shí)組織開(kāi)展煤礦粉塵危害防治專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????22．加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。（技裝司、調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????23．督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控的統(tǒng)一調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，建設(shè)井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)定配備自救互救器材、儲(chǔ)備應(yīng)急裝備和物資。（調(diào)查司負(fù)責(zé)，技裝司配合）

????七、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

????24．加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重大事故由省級(jí)煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????25．完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談?。▍^(qū)、市）人民政府分管負(fù)責(zé)人；中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。（調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

????26．推進(jìn)信息公開(kāi)，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開(kāi)。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????27．加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????28．加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，創(chuàng)新警示教育方式，充分利用信息化技術(shù)織好煤礦安全警示教育網(wǎng)，構(gòu)建更加有效便捷的警示教育平臺(tái)，及時(shí)、廣泛發(fā)布警示信息，實(shí)現(xiàn)“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”、“一礦有隱患、萬(wàn)礦受警示”。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????八、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

????29．修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門(mén)檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開(kāi)展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

????30．強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

????31．建立健全完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查年度計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

????32．加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程管理，抓住執(zhí)法文書(shū)、行政處罰、事故調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，堵塞監(jiān)察執(zhí)法漏洞，規(guī)范執(zhí)法行為。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

????九、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

????33．認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，研究、探索深化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革措施，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，簡(jiǎn)化合并下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)察，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。（辦公室、監(jiān)察司分頭負(fù)責(zé)，其他司配合）

????34．深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹(shù)立“紅線”和“首位”意識(shí)。通過(guò)集中培訓(xùn)、異地交流、企業(yè)掛職等多種形式，提高監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。弘揚(yáng)嚴(yán)格執(zhí)法主題，培育煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察核心價(jià)值觀，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造一支“信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、職業(yè)內(nèi)行、自身嚴(yán)格”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

????35．嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組“四個(gè)零”的要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（各司室分頭負(fù)責(zé)）

????36．關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件，解決基層執(zhí)法人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。