改革開(kāi)放是走新型工業(yè)化道路的強(qiáng)大動(dòng)力
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述
苗圩????

??? 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，深入思考我國(guó)改革開(kāi)放的重大問(wèn)題，提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，進(jìn)一步豐富了我們黨關(guān)于改革開(kāi)放的思想理論，為全面深化改革提供了基本遵循，也為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路提供了理論指導(dǎo)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革重要論述的精神實(shí)質(zhì)，積極探索實(shí)踐，全面推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革開(kāi)放。

????進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性堅(jiān)定性

????習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

????歷史是最好的教科書(shū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)效率不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)先后實(shí)行了利改稅、撥改貸、放權(quán)讓利、承包制、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步擴(kuò)大其準(zhǔn)入范圍，引進(jìn)國(guó)外的資本、技術(shù)和管理方法，促使企業(yè)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。工業(yè)領(lǐng)域一直是改革開(kāi)放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程較快，是改革開(kāi)放的探索者和受益者。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，工業(yè)增加值年均增速超過(guò)11%，占GDP的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在40%左右。2010年，我國(guó)制造業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

????實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，必須持續(xù)推進(jìn)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)和信息化面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期低迷，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭并花樣翻新，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家與我同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的雙重影響加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，要素成本不斷提高，資源環(huán)境約束明顯強(qiáng)化。盡管我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但工業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術(shù)缺乏，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，工業(yè)化、信息化“兩化融合”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因很多，但深層次原因還是體制機(jī)制問(wèn)題。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。面對(duì)這些問(wèn)題，要完成黨的十八大提出的到2020年“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵在于全面深化改革。我們必須更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起全面深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住突出問(wèn)題深入研究思考，找出答案，用改革的思路和辦法推動(dòng)解決我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

????進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化改革的廣度和深度

????經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)造力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？我的看法是，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”；“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力?！笔袌?chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

????當(dāng)前，工業(yè)和信息化發(fā)展還存在諸多矛盾、困難和問(wèn)題。首先，體制機(jī)制問(wèn)題突出。比如，土地、資源、能源等要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，制約了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能有待增強(qiáng)，金融市場(chǎng)融資功能不足，直接融資比重低，多層次金融市場(chǎng)尚未形成；部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題依然嚴(yán)重，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新動(dòng)力和活力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。其次，政策環(huán)境亟待改善。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)行業(yè)盈利水平明顯偏低，與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率差距不斷拉大，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神減退，大量社會(huì)資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。單就涉企收費(fèi)而言，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前各地行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目少則60項(xiàng)、多則300余項(xiàng)，收費(fèi)明顯偏多，違法違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，企業(yè)不堪重負(fù)。第三，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，許多不該管的事情還沒(méi)有完全放手，許多應(yīng)該管的事情還沒(méi)有管好，抑制了社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。

????面對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展中的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)加快深化行政審批制度改革，確保到2014年底前工業(yè)和信息化部的行政審批項(xiàng)目減少1/3以上。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加注重事中、事后監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和黑名單制度，重點(diǎn)抓好電信、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。加快創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行業(yè)自律。積極推動(dòng)清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信、軍工等領(lǐng)域。發(fā)揮貼近行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革，重點(diǎn)抓好“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅收改革措施的研究落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)制造業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

????下大力氣抓好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)

????習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！甭鋵?shí)是一切工作成敗的關(guān)鍵。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來(lái)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，認(rèn)真把改革開(kāi)放任務(wù)落到實(shí)處，積小勝為大勝，積跬步致千里。

????進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)期意味著困難大，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風(fēng)險(xiǎn)高，需要大膽探索開(kāi)拓。全面深化改革開(kāi)放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認(rèn)識(shí)到，改革開(kāi)放沒(méi)有退路，只有破除躲不開(kāi)、繞不過(guò)的體制機(jī)制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。我們必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的改革方向，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的勇氣和膽識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

????認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。我們要按照中央的部署要求，正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地使中央改革部署對(duì)接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施，增強(qiáng)改革實(shí)效。善于加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，處理好整體改革和重點(diǎn)改革、專(zhuān)項(xiàng)改革和相關(guān)領(lǐng)域改革之間的關(guān)系，抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一子落而滿盤(pán)活”，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

????大力加強(qiáng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。面對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展新形勢(shì)和改革開(kāi)放新要求，我們的改革意識(shí)、創(chuàng)新精神、市場(chǎng)理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還不能完全達(dá)到要求。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善選人用人制度、干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、組織動(dòng)員能力、駕馭復(fù)雜形勢(shì)能力。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好工作落實(shí)。牢固樹(shù)立黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，樹(shù)立黨員干部和政府部門(mén)的良好形象。

????全面深化改革，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，成就中國(guó)夢(mèng)想，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，在新型工業(yè)化道路上邁出堅(jiān)定步伐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。