工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》答記者問

????近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號，以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人。

????一、《意見》發(fā)布后，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，請您簡要介紹一下出臺《意見》的背景。

????答：近年來，在各部門的積極推動(dòng)下，企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境逐步完善，兼并重組步伐加快，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但應(yīng)當(dāng)看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，導(dǎo)致一些領(lǐng)域資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，長期困擾我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。通過兼并重組，有利于企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在國際競爭中搶占制高點(diǎn)。此外，企業(yè)兼并重組還是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的迫切需要，通過企業(yè)兼并重組，可以對現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分過剩產(chǎn)能退出市場，有利于形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

????當(dāng)前，我國企業(yè)兼并重組仍然面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙，一是兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；二是融資難，融資成本高，融資手段相對單一；三是涉及企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制還不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；四是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長。這些問題影響了企業(yè)兼并重組的順利進(jìn)行，必須采取有效措施加以解決。

????為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，積極為企業(yè)兼并重組營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，需要出臺《意見》，消除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)和管理，有效發(fā)揮兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

????二、《意見》的主要目標(biāo)和基本原則是什么？

????答：正如前面所說，當(dāng)前我國企業(yè)兼并重組仍面臨一系列困難和問題，為積極營造良好的市場環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)兼并重組面臨的困難和問題，要力爭實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場體系進(jìn)一步完善，市場壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負(fù)擔(dān)重等問題逐步得到解決，兼并重組服務(wù)體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效。一批企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

????進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，需要把握以下幾個(gè)基本原則：一是尊重企業(yè)主體地位。有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。二是發(fā)揮市場機(jī)制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是改善政府的管理和服務(wù)。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問題，引導(dǎo)和激勵(lì)各種所有制企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。

????三、全面深化改革是十八屆三中全會提出的重要任務(wù)，是我國當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，《意見》是如何貫徹落實(shí)這方面精神的，具體體現(xiàn)在哪些方面？

????答：黨的十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。正確處理政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對市場規(guī)律認(rèn)識的又一次升華；同時(shí)，政府絕不是無所作為，要做到有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平?！兑庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要舉措之一，始終堅(jiān)持通過改革創(chuàng)新的思路來加快促進(jìn)企業(yè)兼并重組，我理解，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

????首先，《意見》把堅(jiān)持企業(yè)主體地位作為一個(gè)重要的基本原則，明確要堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向。企業(yè)兼并重組講到底是企業(yè)行為，必須充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，尊重企業(yè)的自主決策，規(guī)范行政行為，避免違背企業(yè)意愿的行政命令。同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)體系，消除阻礙企業(yè)兼并重組的障礙，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動(dòng)力。

????其次，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。《意見》明確提出，要取消上市公司收購報(bào)告書審核，上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外），要約收購義務(wù)豁免審批的部分情形等審批事項(xiàng)。二是簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件?！兑庖姟芬?，實(shí)行上市公司并購重組分類審核，簡化海外并購的外匯管理，優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)等。

????第三，《意見》強(qiáng)調(diào)完善市場機(jī)制。歸納起來，大體可以分為兩類：一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。深化要素配置市場化改革，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，要打破市場分割和地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競爭，防止壟斷行為，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管。另一方面，激發(fā)市場主體活力。放寬民營資本市場準(zhǔn)入，加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

????四、金融和資本市場在發(fā)達(dá)國家企業(yè)并購中發(fā)揮了重要作用，目前我國企業(yè)并購融資還比較困難、手段相對單一，如何利用好金融和資本市場，支持企業(yè)兼并重組？

????答：融資渠道是否通暢是制約企業(yè)兼并重組的重要因素。目前，我國金融和資本市場對于兼并重組的支持還不夠充分，融資難、融資成本高、融資手段相對單一等問題還有待進(jìn)一步解決，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是并購貸款期限較短、使用條件較嚴(yán)，并購貸款支持力度有限；二是兼并重組的支付方式和融資渠道還比較單一，并購融資中直接融資比重較低，資本市場支持兼并重組的作用還沒有充分發(fā)揮。

????為此，《意見》提出：一要優(yōu)化信貸融資服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。二要充分發(fā)揮資本市場的作用。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票，短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，取消發(fā)行的最低數(shù)量限制，不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度，允許實(shí)行股份的協(xié)商定價(jià)。

????五、正如您前面所講，目前我國企業(yè)兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重，增加了企業(yè)兼并重組的成本，在這方面《意見》提出了哪些對策？

????答：稅收作為企業(yè)并購成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在一定程度上會影響企業(yè)兼并重組決策，過重的稅收負(fù)擔(dān)甚至?xí)钄嗄承┢髽I(yè)兼并重組行為。目前，我國企業(yè)兼并重組過程中，涉及企業(yè)所得稅、土地增值稅、增值稅、營業(yè)稅等多個(gè)稅種，稅收負(fù)擔(dān)較重，具體來講，兼并重組企業(yè)所得稅政策有待完善，企業(yè)享受所得稅特殊性稅務(wù)處理的條件比較嚴(yán)格，土地增值稅尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政策，增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中尚有偏差。

????為解決上述問題，《意見》提出，完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。同時(shí)，針對目前部分地方稅務(wù)部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對相關(guān)行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅。

????六、企業(yè)在兼并重組中還會涉及土地及職工安置問題，《意見》在這方面有什么政策措施？

????答：在企業(yè)兼并重組中，不可避免地要涉及土地和職工安置問題，《意見》在這兩個(gè)方面也提出了具體措施。

????在完善土地使用優(yōu)惠政策方面，《意見》提出，政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組置換土地可以協(xié)議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地，加快辦理企業(yè)兼并重組土地轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)等政策。關(guān)于兼并重組企業(yè)職工安置問題，《意見》提出，要落實(shí)完善兼并重組職工安置政策，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障職工合法權(quán)益；對采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

????七、眾所周知，受多方面因素影響，目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組難度較大，進(jìn)展不暢，請問《意見》如何破解這一難題？

????答：如您所說，目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的確面臨很多困難，原因是非常復(fù)雜的。關(guān)于跨地區(qū)兼并重組，主要是跨地區(qū)兼并重組利益分享機(jī)制尚不完善，部分地方考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素，不愿本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并。關(guān)于跨所有制兼并重組，由于國有企業(yè)改革不到位、考核評價(jià)體系不完善，產(chǎn)權(quán)跨所有制流動(dòng)存在障礙，后期整合會面臨職工身份轉(zhuǎn)換、土地使用、資產(chǎn)整合、債務(wù)處置等諸多問題，導(dǎo)致企業(yè)跨所有制兼并重組動(dòng)力不足。應(yīng)該說，這些問題很多涉及深層次的體制機(jī)制，需要通過深化改革創(chuàng)新來加以解決。

????《意見》重點(diǎn)在以下三個(gè)方面提出對策：一是完善跨地區(qū)兼并重組利益分享機(jī)制，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理取消市場分割和地區(qū)封鎖等限制，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，逐步解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問題。二是放寬民營資本市場準(zhǔn)入。向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是深化國有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價(jià)體系。加大國有企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

????八、目前，我國很多行業(yè)迫切需要兼并重組，需要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，《意見》在這方面有什么考慮？

????答：受多方面因素影響，我國許多行業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍十分艱巨。這迫切需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。

????為此，《意見》提出：第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。完善相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。

????第二，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組。要努力創(chuàng)造有利于企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

????第三，引導(dǎo)企業(yè)開展跨國并購。落實(shí)完善企業(yè)跨國并購的相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。規(guī)范企業(yè)海外并購秩序，加強(qiáng)合作競爭，合理有序利用全球資源。積極指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

????第四，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組后的整合。有數(shù)據(jù)顯示，許多企業(yè)兼并重組失敗關(guān)鍵在于重組后整合不成功，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)兼并重組后的資金、技術(shù)、人才等資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)。

????九、加強(qiáng)企業(yè)兼并重組服務(wù)和管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，《意見》對此有何要求？

????答：應(yīng)該說，兼并重組主要是企業(yè)自身的事情，政府主要是創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，在完善政策環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)該積極為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

????《意見》提出，一要推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和水平，培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)兼并重組中的重要作用。二要建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，整合信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。三要規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，依法維護(hù)金融債權(quán)，加強(qiáng)上市公司和非上市公眾公司監(jiān)管,加強(qiáng)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查等。

????十、政策出臺后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵，請問在組織實(shí)施方面有什么考慮？

????答：這的確是一個(gè)非常重要的問題。政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組，為引導(dǎo)企業(yè)兼并重組發(fā)揮了積極作用?！兑庖姟酚“l(fā)后，我們將會同各有關(guān)部門共同做好貫徹落實(shí)工作。一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關(guān)媒體加強(qiáng)合作，組織專題解讀和深度報(bào)道，召開宣貫會，指導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)《意見》。二是要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實(shí)，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。三是積極與各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，配合有關(guān)部門制定出臺配套政策措施，督促各地區(qū)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。