人行道停車被罰 私家車主告贏交警大隊(duì)

濟(jì)南中院首次公布“民告官”十大典型案例

????4月1日,濟(jì)南市中級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),首次對(duì)外公布俗稱“民告官”的行政訴訟十大典型案例,山東省政府、濟(jì)南大學(xué)、濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局等政府部門出現(xiàn)在被告人名單中。

????當(dāng)前,我國行政訴訟面臨“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題。濟(jì)南中院行政審判庭庭長(zhǎng)孫中華介紹,2012年以來,濟(jì)南中院共受理一審行政訴訟案件1672件,共判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件126件,占一審結(jié)案數(shù)的7.54%。

????復(fù)議通知未送達(dá),政府成被告

????在此次公布的典型案例中,魯信面粉有限公司訴山東省人民政府行政復(fù)議案引人注目。

????2009年12月,臨清市青年路街道辦事處南廠居民委員會(huì)向山東省人民政府提起復(fù)議申請(qǐng),要求撤銷聊城市人民政府作出的《關(guān)于完善征地手續(xù)并將該宗土地出讓給魯信公司的批復(fù)》。山東省人民政府在通過郵寄送達(dá)以及直接送達(dá)方式通知魯信面粉廠參加復(fù)議未果后,作出復(fù)議決定撤銷了該批復(fù)。

????濟(jì)南中院審理認(rèn)為,復(fù)議機(jī)關(guān)有保障權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)其“作為第三人參加復(fù)議”之義務(wù),在通過郵寄送達(dá)以及直接送達(dá)方式通知魯信面粉廠作為第三人參加復(fù)議未果的情況下,應(yīng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)或公告送達(dá),而非逕行作出對(duì)其有重大不利影響的復(fù)議決定。2010年10月,濟(jì)南中院作出行政判決,撤銷了被訴行政復(fù)議決定。

????交通處罰案考驗(yàn)行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)性

????濟(jì)南中院的資料顯示,近年來,醫(yī)藥衛(wèi)生、房屋登記、城管執(zhí)法、交通管理等行政訴訟案件一直占一審行政案件的65%左右。這些案件有的雖然“不大”,但與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

????在此次公布的典型案例中,就有一起因?qū)μ幜P有爭(zhēng)議將交警大隊(duì)告上法庭的案件。2010年6月,許強(qiáng)在濟(jì)南市經(jīng)五路金德利快餐店吃早餐時(shí),將私家車東西向停放在快餐店門前的人行通道上,被濟(jì)南市交警支隊(duì)市中區(qū)大隊(duì)罰款一百元。許強(qiáng)認(rèn)為處罰過重,提起行政訴訟。

????2010年7月,濟(jì)南市市中區(qū)人民法院作出判決,變更“給予許強(qiáng)罰款一百元的處罰”為“給予許強(qiáng)警告的處罰”。法院生效判決認(rèn)為,許強(qiáng)的行為違反了《道路交通安全法》第五十六條關(guān)于“禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車”的規(guī)定,給予100元罰款也未超出法定幅度范圍。但處罰應(yīng)當(dāng)考慮違法的基本事實(shí)、社會(huì)影響,并符合公正合理及行為與處罰相當(dāng)原則。在本案中,許強(qiáng)停車的目的是不影響車輛和人員通行,主觀上并沒有違反交通管理的故意,客觀上也符合人們的通常認(rèn)知,違法行為情節(jié)顯著輕微,給予警告足以達(dá)到有序管理和制止違法的目的。

????“這是一起小案子,但它折射出的卻是行政執(zhí)法合法性與必要性之間利弊權(quán)衡、價(jià)值取舍的問題,也就是行政執(zhí)法權(quán)的‘適當(dāng)性’?！睂O中華說。

????學(xué)生打架拒授學(xué)位,大學(xué)被判敗訴

????“楊永智訴濟(jì)南大學(xué)不履行授予學(xué)士學(xué)位法定職責(zé)案”是此次公布的典型案例之一。該案已入選最高法《中國行政審判案例》第八卷,成為山東省首個(gè)被最高法采用的涉及授予學(xué)位法定職責(zé)的案件,本案對(duì)國內(nèi)此類案件審理起到了一定的示范作用。

????楊永智系濟(jì)南大學(xué)2006級(jí)本科生,2007年因打架受到留校察看處分,2008年留校察看處分被撤銷,2010年濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)畢業(yè)證,但以曾受過留校察看處分為由,拒絕向楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。楊永智提起訴訟,要求判決濟(jì)南大學(xué)履行向其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。2012年11月,濟(jì)南中院作出行政判決,責(zé)令濟(jì)南大學(xué)自判決生效之日起一年內(nèi),依法履行向楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。

????法院生效判決認(rèn)為,楊永智所受處分系因參與打架,屬于因?qū)W術(shù)水平問題及相關(guān)思想品德之外的其他不當(dāng)行為而受到的處分,與授予學(xué)士學(xué)位的條件無關(guān)。濟(jì)南大學(xué)不加甄別地以楊永智曾受到學(xué)校行政紀(jì)律處分為由,認(rèn)定其相關(guān)品德教育方面的課程成績(jī)不夠優(yōu)良,不符合授予學(xué)士學(xué)位的條件,屬于主要證據(jù)不足。

????孫中華表示:“此類案件屬于近些年行政訴訟受理中存在的新問題、新情況。我們?cè)趯徖泶祟惏讣?在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)上,更加注重法律精神、法律原則的運(yùn)用,發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充行政法律法規(guī)漏洞,創(chuàng)新發(fā)展行政訴訟裁判方法,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果?！?/p>

????除以上案例外,濟(jì)南中院公布的行政訴訟十大典型案例還包括:齊來發(fā)訴山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局不履行法定職責(zé)案、姜海訴濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局信息公開案、山東唐碼齊魯國際傳媒有限公司訴濟(jì)南市城市管理局城管行政合同案、旅順旅游汽車有限公司訴濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)行政處罰案、戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防行政驗(yàn)收案、鄭穎訴濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)市中區(qū)大隊(duì)交通行政處罰案、章丘錦屏機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司訴章丘市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政答復(fù)案。(記者 牛遠(yuǎn)飛)