????今年3月25日至30日，在日本橫濱召開的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第38次全會(huì)，審議通過了IPCC第五次評(píng)估第二工作組的《氣候變化影響、適應(yīng)和脆弱性》報(bào)告。報(bào)告由來自70個(gè)國家的309位作者（包括12位中國科學(xué)家）歷時(shí)6年完成，其間經(jīng)過了各國政府和學(xué)術(shù)界的多輪公開評(píng)審。報(bào)告基于大量的最新科學(xué)研究成果，以氣候風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)，系統(tǒng)地評(píng)估了氣候變化對(duì)全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產(chǎn)和人類健康等自然系統(tǒng)和人類社會(huì)的影響，分析了未來氣候變化的可能影響和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了通過適應(yīng)和減緩氣候變化，推動(dòng)建立具有恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重要性。報(bào)告給出的主要評(píng)估結(jié)論，體現(xiàn)了當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)氣候變化影響和適應(yīng)的研究進(jìn)展、學(xué)術(shù)水平和主流理念，并影響正處于艱難階段的國際氣候變化談判進(jìn)程，以及將于今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)。同時(shí)，報(bào)告內(nèi)容也將為我國應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等工作，提供許多可供借鑒的途徑、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

????一、氣候變化將繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響

????報(bào)告認(rèn)為，氣候變化不利影響廣泛存在，并在一定程度上加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于人類活動(dòng)而言，自然生態(tài)系統(tǒng)更易受到氣候變化的影響。很多地區(qū)的降水變化和冰雪消融正在改變水文系統(tǒng)，并影響到水資源量和水質(zhì)；部分陸地和海洋生物物種的地理分布、季節(jié)性活動(dòng)、遷徙模式和豐度等都發(fā)生了改變；氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)量的不利影響比有利影響更為顯著，其中小麥和玉米受氣候變化不利影響相對(duì)水稻和大豆更大，小麥和玉米平均每十年分別減產(chǎn)約1.9%和1.2%；近期出現(xiàn)的熱浪、干旱、洪水、熱帶氣旋和野火等極端天氣氣候事件和氣候?yàn)?zāi)害，顯示了自然系統(tǒng)和人類社會(huì)在氣候變化面前的脆弱性。此外，氣候?yàn)?zāi)害還可能加劇一些地區(qū)原有的沖突和壓力，影響人們特別是貧困人群的生計(jì)，從而進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)貙?duì)氣候變化不利影響的適應(yīng)能力。

????隨著未來氣候變化幅度的不斷增大，氣候風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。報(bào)告評(píng)估了未來氣候變化對(duì)水資源、農(nóng)業(yè)等11個(gè)領(lǐng)域和亞洲、歐洲等9個(gè)區(qū)域（大洲）的影響。報(bào)告認(rèn)為，如果全球升溫幅度比工業(yè)化前（1750年）高出1℃—2℃，全球?qū)⒚媾R中等至高的氣候風(fēng)險(xiǎn)，若溫升達(dá)到或超過4℃，全球所面臨的風(fēng)險(xiǎn)將達(dá)到高至非常高的水平。在區(qū)域尺度上，氣候變化將對(duì)水資源、海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)、全球海洋物種、糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。許多風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多面臨水資源、食物和收入上的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門而言，溫升2℃左右可能導(dǎo)致全球年經(jīng)濟(jì)損失占其收入的0.2%—2.0%。其中亞洲面臨的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在河流、海洋和城市洪水增加，對(duì)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施、生計(jì)和居住環(huán)境造成大范圍破壞，與高溫相關(guān)的死亡風(fēng)險(xiǎn)及與干旱相關(guān)的水和糧食短缺造成的營養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)也將上升。

????二、以氣候風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)，減少和管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)

????氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生影響，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)路徑、適應(yīng)和減緩行動(dòng)以及相關(guān)治理又將影響氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。人類可以采取適應(yīng)行動(dòng)緩解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑特別是減緩選擇又會(huì)改變?nèi)祟悓?duì)氣候系統(tǒng)的影響程度，進(jìn)而減少氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，氣候變化、影響、適應(yīng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程等不再是一個(gè)簡單的單向線性關(guān)系，需要在一個(gè)復(fù)合統(tǒng)一的系統(tǒng)框架下予以認(rèn)識(shí)和理解。

????報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)和即將發(fā)生的不利影響而言，適應(yīng)的效果更為顯著，但控制長期風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)化減緩，近期關(guān)于減緩和適應(yīng)的選擇將對(duì)整個(gè)21世紀(jì)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生重要影響。由于沒有普適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，適應(yīng)行動(dòng)必須因地制宜。國家應(yīng)建立法律框架，保護(hù)脆弱群體，提供信息、政策和財(cái)政支持，并通過各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)適應(yīng)行動(dòng)；地方政府和私營部門則需在促進(jìn)社區(qū)和家庭風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮更大作用。報(bào)告提出了氣候恢復(fù)力路徑的概念，并認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下主動(dòng)適應(yīng)的必由之路。報(bào)告認(rèn)為，氣候變化程度的加劇會(huì)導(dǎo)致適應(yīng)極限的出現(xiàn)，減緩行動(dòng)的延遲將減少未來氣候恢復(fù)力路徑的選擇余地，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和政治決策行動(dòng)的轉(zhuǎn)型將使氣候恢復(fù)力路徑成為可能。

????三、近年來我國極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)加大

????本世紀(jì)以來，我國高溫、強(qiáng)降水、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫等極端天氣氣候事件出現(xiàn)新特征，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)行、人體健康、能源調(diào)度以及環(huán)境保護(hù)均構(gòu)成威脅。2000—2013年，全國極端高溫范圍占全國的27.4%，是常年的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2012年我國因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯增加，平均每年2500多億元，其中2010年超過5000億元。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國仍將保持升溫態(tài)勢，我國糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

????黨和政府的高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對(duì)適應(yīng)氣候變化工作也提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)指出要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。圍繞著適應(yīng)氣候變化，特別是極端天氣氣候事件的防御，氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做了大量努力，開展了極端天氣氣候事件及重大災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)測、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，以及基于分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作，取得了積極成效。

????四、高度重視氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，積極采取行動(dòng)，全面落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

????報(bào)告聚焦于氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注氣候、影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互作用，并從多層面強(qiáng)調(diào)發(fā)展路徑、適應(yīng)和減緩行動(dòng)以及治理措施的正確選擇可以減少氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告客觀評(píng)估了氣候變化影響及適應(yīng)的最新成果，較全面地反映了國際科學(xué)界在氣候變化造成的影響、未來風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)機(jī)遇、管理未來風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)氣候恢復(fù)力等方面的最新科學(xué)認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)該積極評(píng)價(jià)該報(bào)告，認(rèn)可全球氣候變化已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響這一事實(shí)，做好科學(xué)知識(shí)的普及和宣講工作，為科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

????我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出的增多增強(qiáng)趨勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的影響將日益加大。應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面重視極端天氣氣候事件的應(yīng)對(duì)工作，把防御和應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件明確列入黨和國家的重大方針政策中，在戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的長期性和緊迫性，加強(qiáng)防御和應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力建設(shè)，建立防御極端氣候事件的長期戰(zhàn)略機(jī)制。

????當(dāng)前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口和財(cái)富的進(jìn)一步集中，以及一定程度上存在的無序建設(shè)等情況，將加劇極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)重視氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣候可行性論證。在組織修訂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮各地氣候特點(diǎn)和氣候承載力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證的法制化建設(shè)，減少城市氣候脆弱性。應(yīng)堅(jiān)持以適應(yīng)為主導(dǎo)，通過提升適應(yīng)氣候變化能力，落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)，形成具有區(qū)域特色的適應(yīng)格局，切實(shí)落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的幸福，做出我輩應(yīng)有的貢獻(xiàn)。