國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯覈w林地面積占林地總面積的60%，是我國森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的重要陣地。集體林權(quán)制度改革之后，集體林經(jīng)營主體和經(jīng)營模式發(fā)生了根本變化，給集體林區(qū)發(fā)展帶來巨大生機和活力。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果、創(chuàng)新林業(yè)治理機制、切實賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)、充分調(diào)動其造林育林護林積極性，促進森林資源科學(xué)經(jīng)營、合理利用，實現(xiàn)越采越多、越采越好，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實現(xiàn)，進一步改革和完善集體林采伐管理，具有十分重要的意義。 

　　《意見》要求，各地林業(yè)主管部門要進一步完善采伐指標(biāo)的分配管理，簡化林木采伐的審批手續(xù)，推行簡便易行的伐區(qū)設(shè)計，改進采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，推進采伐管理與科學(xué)經(jīng)營的緊密結(jié)合。對集體林不再編制和下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)。采伐指標(biāo)分配要及時公示，嚴(yán)禁截留、倒賣。有條件的地方，提倡采伐指標(biāo)“進村入戶”。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標(biāo)，可聯(lián)戶集中使用。林權(quán)所有者申請采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出，發(fā)證機關(guān)對符合采伐發(fā)證條件的應(yīng)及時發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車收費”。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織申請采伐，依相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，林農(nóng)個人申請采伐，可由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設(shè)計。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設(shè)計、自主決定采伐年齡和方式。各地要切實轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營者自主管理、自我約束為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現(xiàn)場監(jiān)管方式。對已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。采伐作業(yè)要注意保護土壤植被，并及時更新造林和恢復(fù)植被。同時，各地要把采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，按照嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動集體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案，并督促其嚴(yán)格實施，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。

　　《意見》提出，竹林的經(jīng)營利用有別于其他森林和林木，各地要進一步放寬對竹林經(jīng)營利用的監(jiān)督管理，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營自主權(quán)出發(fā)，進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理，實行竹林經(jīng)營利用由經(jīng)營者自主決策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發(fā)證，竹材及其制品的運輸暫停納入憑證運輸范圍。各地要切實加強重點木材檢查站建設(shè)管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，進一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實集體林采伐管理改革有關(guān)政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。對既無編制、又無經(jīng)費的檢查站，應(yīng)予以整合或者撤銷。嚴(yán)禁擅自擴大憑證運輸范圍，嚴(yán)禁超范圍實施木材運輸檢查，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費。

　　《意見》明確，對涉及國家級公益林、自然保護區(qū)和國家級森林公園范圍內(nèi)的集體森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施意見。