導(dǎo)語：能否真正落實鼓勵社會資金進入、打破行業(yè)進入限制的政策，將成為啟動服務(wù)業(yè)這只經(jīng)濟升級新引擎的試金石。

4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)不出意料的維持下行，不過，決策層似乎并不急于在出臺新的微刺激政策上有所動作，而是試圖尋找一個能平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和保就業(yè)等諸多目標的新引擎。

5月14日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，會議提出更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的五條意見，同時在放寬市場準入，減少前置審批和資質(zhì)認定項目等方面也提出了數(shù)條具體措施，并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進。

這是國務(wù)院首次將服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定位為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重大措施。以往歷次的國務(wù)院常務(wù)會議曾分別提出要促進健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，而對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的表述，只是在推進營改增減稅政策中有所涉及。但此次從經(jīng)濟運行的整體邏輯上來定位服務(wù)業(yè)，不僅將其看作是激發(fā)內(nèi)需、擴大就業(yè)和改善民生的手段，更寄予打造中國經(jīng)濟升級版、推動產(chǎn)業(yè)向微笑曲線上游提升，以及有機融合農(nóng)業(yè)、工業(yè)的利器，則緣于決策層對中國經(jīng)濟增長動力格局的變化有了更為深刻的認識。

一方面，近年來，服務(wù)業(yè)在中國GDP中所占比重呈現(xiàn)緩慢但較為明顯的上升趨勢?！笆晃濉睍r期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點；2012年服務(wù)業(yè)同比增長8.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到了44.6%，到2013年這一比重更是首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%。量變的同時，一些網(wǎng)購平臺和第三方電子商務(wù)平臺等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，還通過商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了生產(chǎn)銷售和流通領(lǐng)域深刻的質(zhì)變。

另一方面，如果從本屆政府對經(jīng)濟運行的“底線思維”來看，只要就業(yè)情況保持在正常區(qū)間內(nèi)，容忍調(diào)結(jié)構(gòu)時期經(jīng)濟運行可以有更大一點的波動，而服務(wù)業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在對GDP的貢獻上，也同樣昭顯于對保就業(yè)的影響力上。2008年以來，服務(wù)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重從40.1%逐步提升，直到2013年超過第二產(chǎn)業(yè)增加值。而在此期間，除2010年外中國經(jīng)濟雖一直處在下滑通道，新增就業(yè)水平卻相對穩(wěn)定，且呈現(xiàn)逐年增加之勢，從1100萬以上，上升到1200萬，直至2013年突破1300萬，吸納就業(yè)能力高過第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)功不可沒。

不過，相較高收入國家70%左右的水平，以及與中國發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)男屡d市場經(jīng)濟國家50%左右的水平，中國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，雖有所提高但仍緩慢。究其原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過低乃是瓶頸所在。

相比傳統(tǒng)以消費為主、勞動密集的生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的三個特征是“服務(wù)生產(chǎn)”、“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐”和“知識密集度高”，已經(jīng)成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)和拉動經(jīng)濟增長的核心引擎。以美國為例，有接近6萬億美元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量，超過美國服務(wù)業(yè)總量的70%，約占美國GDP的48%。

而中國第三產(chǎn)業(yè)中消費性服務(wù)占較大比重，生產(chǎn)性服務(wù)占GDP比重2008年僅為18.8%，遠低于發(fā)達國家，相對滯后。盡管去年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要，將生產(chǎn)性服務(wù)的定位從“拓展”階段過渡到“加快發(fā)展”的新階段，但受制于一些深層次體制機制困擾，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境一是缺乏資金血源，二是缺乏市場競爭，這均需要政府、金融機構(gòu)和相關(guān)方面增強環(huán)境改善的動力。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的一攬子扶持計劃，也正是基于此。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子行業(yè)門類眾多，功能差異較大，注重特定管理目標的政府，往往在貸款傾向與行業(yè)準入上對其存在歧視。而勞動服務(wù)、工程咨詢等涉及壟斷的一些重要服務(wù)部門，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力也是大幅下降。因此，能否真正落實鼓勵社會資金進入、打破行業(yè)進入限制的政策，將成為啟動服務(wù)業(yè)這只經(jīng)濟升級新引擎的試金石。(胡家源)