37萬所中小學(xué)校的會計(jì)工作有了新規(guī)矩
——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)校會計(jì)制度》答記者問

????〔編者按〕新修訂的《中小學(xué)校會計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”）已自2014年1月1日起正式施行。新制度是中小學(xué)校會計(jì)核算的行為準(zhǔn)則；貫徹落實(shí)好新制度，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育財(cái)會工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。近期，教育部財(cái)務(wù)司就貫徹落實(shí)新制度組織了全國性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

????發(fā)展所需，管理所需：

????我國教育財(cái)會制度建設(shè)的又一重大成果

????問1：為什么要修訂《中小學(xué)校會計(jì)制度》？

????答：1998年頒布實(shí)施的《中小學(xué)校會計(jì)制度》（以下簡稱“原制度”）已實(shí)施了16年，隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深化，中小學(xué)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的需要，迫切需要進(jìn)行全面修訂。

????一是適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。自2000年開始，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革相繼實(shí)施，中小學(xué)校會計(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，對會計(jì)核算工作提出了許多新要求。

????二是滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來，中小學(xué)事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。2012年，全國公辦中小學(xué)校共約37.8萬所，在校生1.9億多人，點(diǎn)多、面廣、布局分散；全國2萬多億元的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，一半以上用于義務(wù)教育，加上普通高中的10%、中職教育的7%、學(xué)前教育的3%，整個(gè)中小學(xué)占到了70%以上，已成為倍受社會關(guān)注的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用大戶。如何更好的用好管好這筆錢，真實(shí)地反映“錢從哪里來，到哪里去”，需要修訂原制度，以適應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求，保障和促進(jìn)中小學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

????問2：《中小學(xué)校會計(jì)制度》修訂的基本思路是什么？

????答：新制度的修訂歷時(shí)近一年，經(jīng)過深入調(diào)研、起草方案、征求意見、模擬測試、反復(fù)論證、修改完善等階段，體現(xiàn)了如下修訂思路：

????一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算基礎(chǔ)，保持會計(jì)要素劃分不變，會計(jì)科目有增有減、有整合有細(xì)化。

????二是結(jié)合具體實(shí)際，分類區(qū)別對待。與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接，調(diào)整了中小學(xué)校會計(jì)制度的適用范圍；會計(jì)科目設(shè)置區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校不得使用的科目，以體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?！安坏脧氖陆?jīng)營活動(dòng)，不得對外投資、舉借債務(wù)、提取修購基金”等政策規(guī)定。

????三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，兼顧行業(yè)特點(diǎn)。強(qiáng)化了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理，對非義務(wù)教育階段學(xué)校建筑工程在建期間銀行貸款利息實(shí)行資本化管理；進(jìn)一步細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類，增設(shè)了具有教育特定功能的明細(xì)科目，并兼顧與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作銜接。

????問3：《中小學(xué)校會計(jì)制度》在教育財(cái)會制度體系中處于什么地位？

????答：《中小學(xué)校會計(jì)制度》的修訂以《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，與《事業(yè)單位會計(jì)制度》相一致，與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接。

????從總體上看，《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《教育法》等層次最高，財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)準(zhǔn)則次之，中小學(xué)校等各行業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度屬于第三層次。同一層次上，財(cái)務(wù)制度重在講管理原則和要求，會計(jì)制度重在講核算規(guī)范。

????現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度體系包括《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度，其中，《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》起統(tǒng)馭作用，《事業(yè)單位會計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的制定必須遵循《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》。作為教育行業(yè)的會計(jì)制度之一，《中小學(xué)校會計(jì)制度》與《高等學(xué)校會計(jì)制度》一起，構(gòu)成教育行業(yè)的會計(jì)工作新規(guī)范。

????問4：中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，可否執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》，不執(zhí)行新制度？

????答：不行。判斷行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行何種會計(jì)制度，總體原則是：如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度；沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的事業(yè)單位，都適用《事業(yè)單位會計(jì)制度》。具體到中小學(xué)校，由于存在國家統(tǒng)一制定的《中小學(xué)校會計(jì)制度》，因此只要是屬于《中小學(xué)校會計(jì)制度》適用范圍的學(xué)校，都必須執(zhí)行新制度。

????體現(xiàn)改革，突出特色：

????新制度既是中小學(xué)校長的“緊箍咒”也是“保護(hù)傘”

????問5：新制度“新”在哪兒？

????答：新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

????一是體現(xiàn)財(cái)政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財(cái)政改革有關(guān)的會計(jì)核算內(nèi)容。

????二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行“一所學(xué)校一本帳”，將長期游離于學(xué)?！按髱ぁ敝獾幕◣げ⑷雽W(xué)校“大帳”反映，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨(dú)立核算并定期并入學(xué)?！按髱ぁ?。

????三是學(xué)校管理責(zé)任更加強(qiáng)化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營活動(dòng)取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強(qiáng)了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程管理，細(xì)化了中小學(xué)校代管款項(xiàng)的核算內(nèi)容和核算方式。

????四是學(xué)校會計(jì)信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細(xì)表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督。

????問6：新制度“嚴(yán)”在何處？

????答：制度規(guī)定是中小學(xué)校會計(jì)核算工作的“底線”，也是“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴(yán)格堅(jiān)持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。新制度的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

????一是嚴(yán)格學(xué)校管理。新制度對義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴(yán)格的限定要求，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動(dòng)，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計(jì)科目設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行了區(qū)分；還就中小學(xué)校會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計(jì)人員配備、會計(jì)基礎(chǔ)工作、會計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。

????二是嚴(yán)格收支管理。新制度按照財(cái)政資金性質(zhì)，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)分為“公共財(cái)政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個(gè)一級科目，有利于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長的考核要求；增設(shè)了具有教育特定功能（教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等）的明細(xì)科目，細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余細(xì)化為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)校財(cái)政資金的使用。

????三是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細(xì)科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價(jià)值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實(shí)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

????問7：新制度對中小學(xué)校長意味著什么？

????答：作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)工作的“第一責(zé)任人”，新制度要求中小學(xué)校長對學(xué)校會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。這凸顯了校長作為學(xué)校法人的重要地位，強(qiáng)化了校長在財(cái)會管理中的責(zé)任和作用。

????對每一位中小學(xué)校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護(hù)傘”。國家給的錢越多，對經(jīng)費(fèi)管理的要求就會越嚴(yán)；在日常工作中，制度意識越濃、執(zhí)行制度越嚴(yán)，就越經(jīng)得起審計(jì)，校長們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學(xué)校長要做好“四個(gè)抓”：一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實(shí)施要求，真正為中小學(xué)校財(cái)會工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實(shí)”。結(jié)合本校實(shí)際，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)會管理配套辦法，把每一項(xiàng)工作流程化，把每一項(xiàng)流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強(qiáng)每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會計(jì)報(bào)表審核工作，推動(dòng)會計(jì)信息公開，按要求把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。

????明確責(zé)任，層層落實(shí)：

????抓好新制度的貫徹落實(shí)是教育財(cái)會工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

????問8：怎樣做好新制度的貫徹落實(shí)工作？

????答：各級教育行政部門和中小學(xué)校要積極主動(dòng)地適應(yīng)新制度要求，扎實(shí)做好新制度的貫徹落實(shí)工作。

????一是提高思想認(rèn)識。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)制度建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。新制度對進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)會計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都作了非常具體的規(guī)定。各級教育部門和中小學(xué)校要提高思想認(rèn)識，把握新制度內(nèi)涵，切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹的各項(xiàng)工作。

????二是層層落實(shí)責(zé)任。貫徹落實(shí)新制度，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。省級教育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好新制度實(shí)施的總體部署；市縣級教育部門要強(qiáng)化指導(dǎo)，抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實(shí)施工作。

????三是加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)會人員專業(yè)化進(jìn)程，對“無證上崗”零容忍；依法實(shí)行財(cái)會人員崗位間的定期輪換，強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)管；健全財(cái)會人員聘用、考核、激勵(lì)制度，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)財(cái)會文化建設(shè)，營造財(cái)會人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的良好氛圍。

????問9：貫徹落實(shí)新制度，省級教育部門要“統(tǒng)籌”些什么？

????答：貫徹落實(shí)新制度，省級教育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

????一是做好貫徹落實(shí)新制度實(shí)施方案，明確各級責(zé)任、時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)對市縣教育部門和學(xué)校的分類指導(dǎo)。

????二是組織好省級培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)工作薄弱縣市重點(diǎn)幫扶，同時(shí)培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)骨干在省內(nèi)巡回答疑、網(wǎng)上答疑。

????三是采取多種形式，組織開展專項(xiàng)檢查，確保新制度平穩(wěn)“落地”。

????問10：貫徹落實(shí)新制度，市縣級教育部門要“指導(dǎo)”些什么？

????答：貫徹落實(shí)新制度，市縣級教育部門要強(qiáng)化指導(dǎo)。

????一是落實(shí)“中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會計(jì)核算”要求，進(jìn)一步理順中小學(xué)校會計(jì)核算體制。

????二是采取有效措施，健全中小學(xué)校會計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。

????三是對中小學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)、會計(jì)科目設(shè)置、會計(jì)業(yè)務(wù)處理、會計(jì)報(bào)表編制等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展檢查交流。

????四是做好新制度的培訓(xùn)工作，做到“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋到每一所中小學(xué)校、每一位校長和每一個(gè)財(cái)務(wù)人員（含報(bào)賬員）。

????問11：貫徹落實(shí)新制度，中小學(xué)校要“實(shí)施”些什么？

????答：貫徹落實(shí)新制度，中小學(xué)校要做好組織實(shí)施工作。

????一是依法落實(shí)中小學(xué)校長的責(zé)任。中小學(xué)校長對本校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

????二是做好新舊制度銜接工作。及時(shí)調(diào)整會計(jì)信息系統(tǒng)，對原有會計(jì)核算軟件和會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。

????三是堅(jiān)決不做假賬。嚴(yán)格按照新制度要求做好會計(jì)核算工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計(jì)行為，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

????四是科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)崗位。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格選聘合格的會計(jì)人員，努力改善會計(jì)人員工作環(huán)境，保障會計(jì)人員工作待遇，保持會計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

????五是加強(qiáng)對會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，注重將理論知識融會貫通到實(shí)踐中去，練好基本功，不斷提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。