梳理此次出臺(tái)的“國(guó)16條”可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)支持外貿(mào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的整體思路是：堅(jiān)持深化改革，不搞短期刺激，更注重外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)

    在前4月外貿(mào)同比下降3.1%、距7.5%全年目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的背景下，國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)了16條意見，要求從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、政策保障、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等入手，支持外貿(mào)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與4月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的5項(xiàng)舉措相比，此次“國(guó)16條”內(nèi)容更豐富、措施更具體。同時(shí)也表明，面對(duì)依然存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步打好外貿(mào)這張牌，是決策層當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要選項(xiàng)。從長(zhǎng)期看，推動(dòng)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)不容樂觀，一季度甚至出現(xiàn)了較大的負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)正致力將內(nèi)需打造成經(jīng)濟(jì)主引擎，外貿(mào)滑坡很正常，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不大，可以置之不理。還有觀點(diǎn)認(rèn)為：前些年我國(guó)外貿(mào)連續(xù)高增長(zhǎng)，如今外需潛力已不足，增長(zhǎng)空間不大，政府不必大費(fèi)周章。

    對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》5月7日刊發(fā)《穩(wěn)出口還要出新牌》提出：出口不僅關(guān)系大批企業(yè)生存發(fā)展，而且關(guān)系上億人“飯碗”；在過(guò)去許多年份，它是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“快馬”；雖然近些年這批“快馬”變慢了，但“慢馬”也是“馬”，作用依然不可或缺。即便當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)調(diào)要著力挖掘內(nèi)需潛力，也只是對(duì)“三駕馬車”動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)換，而非對(duì)外貿(mào)作用的簡(jiǎn)單否定。

    從此次出臺(tái)的“國(guó)16條”可以看出，決策層不僅絲毫沒有放松外貿(mào)工作的意圖，而且對(duì)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用充滿期待：一方面，希望外貿(mào)能實(shí)現(xiàn)更快速度的增長(zhǎng)，對(duì)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)；另一方面，希望外貿(mào)能實(shí)現(xiàn)更高水平的增長(zhǎng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼深層次改革起到促進(jìn)作用。

    就目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境而言，雖然實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力不小，但若此次出臺(tái)的意見能盡快落實(shí)，上述雙重任務(wù)完全可以實(shí)現(xiàn)。

    首先，在排除各類非正常因素干擾后，我國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)正如期改善，未來(lái)增長(zhǎng)空間依然不小。從出口看，前幾個(gè)月之所以加速回落，有去年3月份內(nèi)地對(duì)香港異常貿(mào)易墊高基數(shù)的影響。如果剔除這種影響，一季度出口就是正增長(zhǎng)。就４月份而言，雖然按人民幣計(jì)算仍是下滑，但按照美元計(jì)算已重現(xiàn)增勢(shì)。隨著歐、美、日等主要經(jīng)濟(jì)體形勢(shì)向好，以及部分新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的正面效應(yīng)正在增強(qiáng)。從進(jìn)口看，今年中央出臺(tái)的多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，多種大宗商品、原材料進(jìn)口從4月開始走強(qiáng)。特別是《意見》第一條就提出，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。此舉將有利于進(jìn)口規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)更加明顯。今年前4個(gè)月，一般貿(mào)易在外貿(mào)總值中的比重繼續(xù)明顯高于加工貿(mào)易，反映出外貿(mào)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，外貿(mào)能力不斷增強(qiáng)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)也更加牢固。在國(guó)內(nèi)區(qū)域分布上，中西部地區(qū)出口更加活躍，表明這些地區(qū)吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)一步提升，既有利于保持我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的份額和競(jìng)爭(zhēng)力，又進(jìn)一步完善了我國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局。

    更為重要的是，細(xì)細(xì)梳理此次出臺(tái)的“國(guó)16條”，無(wú)論是深化外貿(mào)管理體制改革、提高貿(mào)易便利化，還是支持企業(yè)走出去、完善人民幣匯率市場(chǎng)化機(jī)制，都充分表明：我國(guó)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的整體思路是堅(jiān)持深化改革、不搞短期刺激，更注重外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。這也向市場(chǎng)和企業(yè)傳遞出更加明確的信號(hào)：今后政府在外貿(mào)工作中的重點(diǎn)，是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、激活市場(chǎng)。而企業(yè)則要在良好的外貿(mào)環(huán)境中，把更多精力投入到進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，拓展市場(chǎng)空間，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。（張偉）