新華社北京５月１６日電(記者鄒偉、王思北、羅沙)５月１６日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，出臺(tái)了一系列機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革的新措施，包括加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車６年內(nèi)免上線檢測(cè)、推行異地檢車等服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)脫鉤、強(qiáng)化違規(guī)違法問題責(zé)任追究等多個(gè)方面。

這些改革新舉措對(duì)廣大車主意味著什么？如何充分享受新規(guī)定帶來的便利？如何改變以往政企不分的狀況？檢驗(yàn)過的車輛出了事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)該負(fù)什么責(zé)任？對(duì)此，相關(guān)部門人士及有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

“５萬(wàn)輛車ＶＳ一條檢測(cè)線”亟待改變

公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，道路交通安全法實(shí)施１０年來，車檢工作有效開展，全國(guó)平均每年檢驗(yàn)汽車７０００多萬(wàn)輛次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患車輛３００多萬(wàn)輛，對(duì)預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，截至２０１３年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到２．５億輛，汽車保有量從２００３年的２４２１萬(wàn)輛到２０１３年的１．３７億輛，并繼續(xù)以每年１５００萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。

公安部交管局副局長(zhǎng)李江平說，與近年來機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭相對(duì)應(yīng)的，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)的嚴(yán)重滯后。這在一些大城市表現(xiàn)較為突出，有的地方平均每５萬(wàn)多輛汽車擁有１條檢測(cè)線，達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)，導(dǎo)致排隊(duì)長(zhǎng)、積壓多、檢車難等矛盾。

“必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的檢車需求?！崩罱奖硎?，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，只要符合法定條件，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以批準(zhǔn)，審批過程中要簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。

“６年免檢”實(shí)為“６年免上線檢驗(yàn)”

道路交通安全法及其實(shí)施條例根據(jù)車輛用途、類型、使用年限等特點(diǎn)，設(shè)定了不同的檢驗(yàn)周期，小型私家車６年內(nèi)每２年檢驗(yàn)１次，６至１５年每年檢驗(yàn)１次，１５年以后每半年檢驗(yàn)１次。

根據(jù)《意見》，自２０１４年９月１日起，試行６年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、７座及７座以上車輛除外）免檢制度，每２年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，車主提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免征證明后，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無(wú)需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

那么，車主如何計(jì)算自己的愛車是否屬于免檢范圍？

按照《意見》規(guī)定，對(duì)于２０１０年９月１日（含）之后注冊(cè)登記的私家小汽車，可以享受免檢政策；２０１０年８月３１日之前注冊(cè)登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗(yàn)規(guī)定。

“需要提醒群眾注意的是，檢驗(yàn)周期是法定的，此次私家小汽車檢驗(yàn)周期沒有發(fā)生變化，僅是試行對(duì)６年內(nèi)新車免予上線檢測(cè)。因此，車主還是要每２年申領(lǐng)一次檢驗(yàn)標(biāo)志。”李江平說。

《意見》還規(guī)定，如果在此期間車輛發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故，仍需按原規(guī)定參加檢驗(yàn)；對(duì)于交通安全責(zé)任大、易引發(fā)群死群傷的交通事故的面包車和７座（含）以上車輛，此次暫不納入免檢范圍。

在調(diào)整私家車檢驗(yàn)政策的同時(shí)，《意見》要求對(duì)大中型客車、重中型貨車等重點(diǎn)車輛的檢驗(yàn)更加嚴(yán)格，增加檢驗(yàn)項(xiàng)目，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推行應(yīng)用車輛外廓尺寸自動(dòng)測(cè)量?jī)x等科技裝備，提高檢驗(yàn)專業(yè)化水平。

“能夠放寬的盡量放寬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的更加嚴(yán)格?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云建議，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，跟蹤評(píng)估實(shí)施效果以積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)修改相關(guān)法律、完善檢驗(yàn)制度。

年底前全國(guó)完成省內(nèi)異地檢驗(yàn)

針對(duì)廣大群眾反映的檢車難、排隊(duì)長(zhǎng)、程序煩等問題，《意見》推出了擴(kuò)大新車上牌前免檢范圍、推行機(jī)動(dòng)車異地檢驗(yàn)、實(shí)行機(jī)動(dòng)車預(yù)約檢驗(yàn)等便民服務(wù)措施。

擴(kuò)大新車上牌前免檢范圍意味著所有新出廠的轎車和其他小型微型載客汽車，辦理登記前全部免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。但出廠兩年內(nèi)未申請(qǐng)注冊(cè)登記，或者注冊(cè)登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

當(dāng)前，人員和車輛流動(dòng)性日益增大，一些群眾苦于檢驗(yàn)車輛往返不便。今后，事先在登記地車管所辦理委托檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)將取消。除大型客車、校車外，機(jī)動(dòng)車可在全省范圍內(nèi)異地檢驗(yàn)。目前已有內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等１２個(gè)省區(qū)組織實(shí)施，今年底前將在所有省份完成推廣。

李江平介紹，為了避免出現(xiàn)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，必須在建立全省統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，才能推行省內(nèi)異地檢驗(yàn)。公安部正組織試點(diǎn)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的檢驗(yàn)監(jiān)管軟件，逐步推行跨省異地檢驗(yàn)。

此外，針對(duì)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排隊(duì)較長(zhǎng)，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在部分時(shí)間段無(wú)車可檢等不均衡現(xiàn)象，《意見》明確將推行機(jī)動(dòng)車預(yù)約檢驗(yàn)，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車，開設(shè)預(yù)約檢驗(yàn)通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“隨到隨檢”。

政府部門須與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“脫鉤”

由于歷史原因，目前一些地方的公安、質(zhì)檢等部門及下屬單位仍在開辦或參與經(jīng)營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為群眾所詬病。余凌云表示，這影響了公正行使監(jiān)管職權(quán)，不利于形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，甚至成為滋生腐敗問題的溫床。

對(duì)此，《意見》要求全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化，公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體一律不得舉辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，公安民警、質(zhì)檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

已經(jīng)“掛鉤”的必須“脫鉤”?！兑庖姟方o出了嚴(yán)格的時(shí)間限定——各級(jí)公安、質(zhì)量監(jiān)督部門于２０１４年９月３０日前，對(duì)本部門及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)人員開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行一次自查清理，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對(duì)拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)留名建立責(zé)任追溯制度

近年來，有媒體曝光或群眾反映，一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作流于形式，擅自降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)揮安全檢驗(yàn)對(duì)保障車輛安全性能的重要效能。有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甚至只收費(fèi)不檢車，偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，放縱“帶病”車輛上路行駛。

“為了遏制這些問題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亮明身份，接受社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任倒查?！崩罱秸f。

一是強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，在檢驗(yàn)合格標(biāo)志上標(biāo)明檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱，體現(xiàn)責(zé)任的可追溯性。對(duì)發(fā)生死亡交通事故的，嚴(yán)格倒查機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)情況，依法嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題。

二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，２０１５年１月１日起，公安機(jī)關(guān)交通管理部門全部撤回派駐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的民警，減少檢車人為因素，通過遠(yuǎn)程審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查、檔案復(fù)核等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛外觀、重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目照片、檢驗(yàn)過程視頻，檢驗(yàn)人員姓名等信息的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)和傳輸，以及檢測(cè)結(jié)果的自動(dòng)核查比對(duì)，提升監(jiān)管效能。