新華社北京５月２２日電（記者 趙仁偉、施洋、林苗苗）《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》２２日提請(qǐng)北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議，其中對(duì)于“地鐵內(nèi)禁止飲食”等相關(guān)條款仍存在較大爭議。

    據(jù)悉，當(dāng)日提請(qǐng)上會(huì)審議的條例草案刪除了“地鐵禁食”的條款，而北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)提交了一份代表集體意見的報(bào)告，提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為條例應(yīng)增加這一條款。至此，“地鐵禁食”入法一波三折，仍懸而未決。與此同時(shí)，法律的現(xiàn)實(shí)可操作性成為新的爭議熱點(diǎn)。

    今年２月，由北京市交通部門起草、向社會(huì)公開征求意見的《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》中，對(duì)地鐵內(nèi)飲食行為作出禁止性規(guī)定，提出禁止乘客在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。提出對(duì)違反規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止。不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者５０元以上５００元以下罰款。

    據(jù)了解，這一條款在北京市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的條例草案中被刪除。而在２２日的北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議上，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)則建議在條例中增加“地鐵內(nèi)禁止飲食”相關(guān)條款。

    “地鐵內(nèi)禁止飲食”條款為何被刪除？北京市政府法制辦公室法制三處處長楊紅２２日接受記者采訪時(shí)表示，條例草案在向社會(huì)征求意見過程中，市政府法制辦也組織多場專家和乘客代表座談會(huì)，了解到對(duì)地鐵內(nèi)禁止飲食的條款爭議比較大，有不少反對(duì)意見。

    楊紅解釋，刪除這一條款主要有四方面原因：一是不少人提出，當(dāng)前人們工作節(jié)奏快，地鐵里程長，作出這樣的規(guī)定缺少人性關(guān)懷，并且對(duì)患有低血糖疾病及老人、孩子等特殊人群顯得過于苛刻；二是很難通過執(zhí)法得到落實(shí)，全面禁止需要大量的執(zhí)法人員和力量，而現(xiàn)有的執(zhí)法模式在可行性上存在問題；其三，禁止飲食主要考慮食物的氣味影響他人，這屬于道德領(lǐng)域的問題，應(yīng)通過乘客文明規(guī)范來約束，是否該由強(qiáng)制性的法規(guī)來約束值得商榷；其四，《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》立法的主要目的是運(yùn)營安全，乘客飲食與此關(guān)系不大，刪除有關(guān)條款是為了突出立法重點(diǎn)。

    據(jù)了解，同時(shí)被刪除的條款還有禁止在地鐵內(nèi)乞討、賣藝、攜帶動(dòng)物、擅自銷售或派發(fā)廣告等內(nèi)容。

    在當(dāng)天的會(huì)議上，部分北京市人大常委會(huì)委員認(rèn)為，立法規(guī)定地鐵禁食是很多發(fā)達(dá)國家的做法，不但改善地鐵車廂內(nèi)的環(huán)境，也對(duì)老百姓自身素質(zhì)的提高是一個(gè)很大的促進(jìn)。

    北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金介紹，收到市政府提交的條例草案后，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)組織各方人士召開立法專題研討會(huì)，對(duì)有關(guān)立法重要問題和主要內(nèi)容進(jìn)行了研討，并于５月１３日召開城建環(huán)保委員會(huì)第八次會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，并形成了審議意見報(bào)告。

    這一審議意見報(bào)告提出，軌道交通運(yùn)營安全離不開乘客的依法有序參與。目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的隱患。在車廂內(nèi)飲食會(huì)因遺灑、異味等引起乘客之間，或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛。為進(jìn)一步營造安全文明的乘客環(huán)境，根據(jù)北京的實(shí)際并借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些行為加以規(guī)范。

    審議意見報(bào)告建議，在條例中增加禁止“在車廂內(nèi)飲食”，以及禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、派發(fā)廣告等物品的相關(guān)條款。同時(shí)建議明確在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任，規(guī)定運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處５０元以上１０００元以下罰款。

    審議過程中，有代表對(duì)能否順利執(zhí)行有所擔(dān)心。一位不愿透露姓名的常委會(huì)委員說：“要求地鐵乘客不在車廂里吃東西，執(zhí)法肯定有難度。除了監(jiān)管之外，也需要市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成，需要一個(gè)漫長的過程。目前的立法只是一個(gè)引導(dǎo)。”

    據(jù)了解，２２日的北京市人大常委會(huì)只是對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議，接下來，關(guān)于地鐵禁食的爭議還將繼續(xù)。