國(guó)家糧食局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)
“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的通知
國(guó)糧財(cái)〔2014〕84號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

    “實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）中部署的重要任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的“守底線”工程。抓好“糧安工程”建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全等具有十分重要的意義。為加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金管理，確保資金使用安全，提高資金使用效益，保障“糧安工程”建設(shè)順利推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    “糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金是指納入“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃范圍的各類工程項(xiàng)目建設(shè)資金，既包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金，也包括地方財(cái)政配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌的各項(xiàng)資金。

    規(guī)范管理和高效使用“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金，是實(shí)施和推進(jìn)“糧安工程”各類項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和有力保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照財(cái)政部、國(guó)家糧食局與各省級(jí)人民政府簽署的《危倉(cāng)老庫(kù)維修改造目標(biāo)責(zé)任書》等有關(guān)文件要求，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，并把加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和使用作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

    地方各級(jí)糧食行政管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，共同做好對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，尤其是財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的建設(shè)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等管理工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

    二、強(qiáng)化資金管理

    各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門要發(fā)揮職能作用，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同做好“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目的資金測(cè)算和申報(bào)、資金分配使用和管理，以及工程竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各地糧食部門要按照有關(guān)文件要求，爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門支持，積極籌措“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金，地方承諾配套資金要及時(shí)、足額到位。要積極爭(zhēng)取地方政府將商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金中的一部分，用于糧食倉(cāng)庫(kù)維修改造等“糧安工程”重點(diǎn)項(xiàng)目。要對(duì)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)資金按規(guī)定使用。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占和挪用，確保?？顚Ｓ?。要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在本單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。

    三、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

    各級(jí)糧食行政管理部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)糧食企業(yè)取得的各項(xiàng)財(cái)政撥款，應(yīng)在分清款項(xiàng)的性質(zhì)、種類和規(guī)定用途的基礎(chǔ)上正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

    政府部門無(wú)償撥付給企業(yè)，支付固定資產(chǎn)維修費(fèi)用，或?qū)﹂_展特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所給予的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如倉(cāng)房維修補(bǔ)助、網(wǎng)點(diǎn)改造補(bǔ)助、建倉(cāng)貸款貼息等。企業(yè)收到相關(guān)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)借記“其他應(yīng)收款--應(yīng)收補(bǔ)貼款”科目，貸記“遞延收益”科目，按照配比原則，同時(shí)借記“遞延收益”科目，貸記“補(bǔ)貼收入”科目。對(duì)政府無(wú)償劃撥資產(chǎn)，借記“銀行存款”“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“遞延收益”科目，并自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益。

    對(duì)企業(yè)收到政府作為投資人直接投資、資本注入的貨幣資金或非貨幣性資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)增加所有者權(quán)益，借記“銀行存款”“固定資產(chǎn)”“無(wú)形資產(chǎn)”等科目，按其在注冊(cè)資本或股本中所占份額，貸記“實(shí)收資本”或“股本”科目，按其差額，貸記“資本公積”科目。對(duì)企業(yè)收到政府撥付的具有導(dǎo)向性的、專門用于提升企業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)揮長(zhǎng)期效用、改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資補(bǔ)助，如糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施新建、重建、改擴(kuò)建投資、糧食產(chǎn)業(yè)化投資、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資等，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目；將撥款用于工程建設(shè)項(xiàng)目，借記“在建工程”“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”等科目；專項(xiàng)撥款形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)，如明確由全體股東共同享有的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“資本公積”科目；明確歸屬某個(gè)投資者的，貸記“實(shí)收資本”科目；對(duì)未形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的支出，直接借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”等科目；撥款結(jié)余需要按規(guī)定返還或上繳的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目。

    四、及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算

    各級(jí)糧食行政管理部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在項(xiàng)目竣工時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金，應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理。建設(shè)單位要做好各項(xiàng)清理工作，主要是項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核算及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。

    各級(jí)糧食行政管理部門要按照財(cái)政部門規(guī)定，及時(shí)對(duì)已完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收，并按照有關(guān)要求配合開展績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)家糧食局將按照有關(guān)文件規(guī)定，配合財(cái)政、審計(jì)等部門，適時(shí)對(duì)各地“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用和效益發(fā)揮等情況開展抽查，抽查結(jié)果將作為今后分配有關(guān)項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

    五、推進(jìn)糧食企業(yè)改革發(fā)展

    各地糧食行政管理部門要以“糧安工程”建設(shè)為契機(jī)，因地制宜地加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過(guò)兩手抓、兩手硬，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)均衡、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

                                                    國(guó)家糧食局
                                                   2014年5月6日