以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作——
中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》答記者問

    新華社北京５月２９日電（記者華春雨）中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

    問：請(qǐng)您介紹一下為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織？

    答：黨的十八大首次提出，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義?？梢詮囊韵拢磦€(gè)方面來理解。第一，這是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。而這方面問題還不少，比如，一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，通過強(qiáng)化服務(wù)解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措，必將極大增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。第二，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會(huì)治理等。同時(shí)，深化黨的建設(shè)制度改革，也需要不斷推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)工作制度化規(guī)范化程序化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，有利于改進(jìn)工作方式、活動(dòng)方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學(xué)化水平。第三，這是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標(biāo)來推進(jìn)建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型”的要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，把服務(wù)擺在更加突出位置，把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一于基層黨組織建設(shè)全過程，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的最前沿。迫切要求加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為紐帶貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，能夠進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，使鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

    問：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強(qiáng)化服務(wù)功能的關(guān)系？

    答：我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織。我們所做的任何工作、采取的一切措施，都是為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作也必然圍繞這個(gè)根本目的來開展?；诖?，《意見》提出，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。貫徹落實(shí)這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，來建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。一是明確政治任務(wù)。就是貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。二是擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。就是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴(yán)肅的組織生活、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系。四要強(qiáng)化政治功能。就是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心等作用，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍?？梢?，搞好服務(wù)是手段，發(fā)揮作用才是目的。要通過強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。服務(wù)功能強(qiáng)了，戰(zhàn)斗力自然就強(qiáng)了，二者有機(jī)統(tǒng)一于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具體實(shí)踐中。

    問：怎樣把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵？

    答：《意見》提出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這“五個(gè)服務(wù)”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，立足各領(lǐng)域黨組織的職責(zé)，對(duì)基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務(wù)工作的根本要求?？蓮囊韵拢硞€(gè)方面來把握。第一，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心是服務(wù)。就是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，著力點(diǎn)是服務(wù)，落腳點(diǎn)也是服務(wù)。要把基層黨組織建成“服務(wù)型”，必須推動(dòng)其工作向服務(wù)緊扣，功能定位要明確服務(wù)，工作理念要凸顯服務(wù)，工作重心要轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)要聚焦服務(wù)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要突出服務(wù)。各領(lǐng)域黨組織要緊扣“五個(gè)服務(wù)”開展工作。第二，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，根本是服務(wù)群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)?！拔鍌€(gè)服務(wù)”側(cè)重點(diǎn)各有不同，但最終指向和目的都是服務(wù)群眾，都是為了讓群眾實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，首先要把服務(wù)群眾放在首位；落實(shí)“服務(wù)型”的具體任務(wù)，關(guān)鍵要把服務(wù)群眾落到實(shí)處；衡量一個(gè)基層黨組織是否是“服務(wù)型”，根本要看服務(wù)群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。第三，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要注意正確處理“五個(gè)服務(wù)”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。首先，服務(wù)改革是為了更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展在現(xiàn)階段很重要的就是服務(wù)改革。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是長期的歷史任務(wù)；而改革是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的階段性任務(wù)。其次，服務(wù)民生說到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會(huì)管理；服務(wù)群眾，側(cè)重堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，體現(xiàn)為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾，這也是對(duì)轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求。再是，服務(wù)黨員是為了更好地服務(wù)群眾，服務(wù)群眾需要通過服務(wù)黨員調(diào)動(dòng)黨員的積極性。黨員是服務(wù)的主體，也是服務(wù)的客體。作為黨組織要關(guān)心黨員，幫助他們解決實(shí)際困難，但也要從嚴(yán)教育和管理，為他們更好服務(wù)群眾、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。

    問：怎樣理解以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作？

    答：《意見》提出，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。這主要是考慮，各領(lǐng)域黨組織職責(zé)任務(wù)不一樣，情況千差萬別，但有一點(diǎn)是共同的，就是服務(wù)，這是貫穿基層黨組織建設(shè)的一根紅線，是基層黨組織建設(shè)的主題。以“服務(wù)型”為統(tǒng)領(lǐng)，可以使整個(gè)基層黨建目標(biāo)更加聚焦，有利于各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。具體來講，一是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，就是黨組織班子、黨員隊(duì)伍、活動(dòng)方式、基礎(chǔ)陣地、制度機(jī)制等方面的建設(shè)，都要朝著“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為增強(qiáng)服務(wù)功能、建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機(jī)制、完善服務(wù)保障，打牢工作基礎(chǔ)。二是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，就是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，聚焦服務(wù)、突出服務(wù)，按照“服務(wù)型”的目標(biāo)要求，既各自突破，又整體推進(jìn)，不斷提升服務(wù)水平。

    問：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

    答：《意見》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)，即有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。“六有”目標(biāo)的內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其核心是領(lǐng)導(dǎo)班子，骨干是黨員干部，基礎(chǔ)是服務(wù)陣地，抓手是服務(wù)載體，保障是制度機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意。這個(gè)目標(biāo)的提出，使得基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的輪廓更加清晰、方向更加明確、內(nèi)容更加具體，具有把關(guān)定向的作用。這個(gè)目標(biāo)涵蓋了基層黨組織建設(shè)的基本要素，既有班子也有隊(duì)伍，既有自身建設(shè)也有群眾評(píng)價(jià)，既有內(nèi)部運(yùn)行也有外部保障，是一個(gè)完整統(tǒng)一的體系。需要說明的是，過去基層黨組織相關(guān)領(lǐng)域，也提出過類似目標(biāo)，比如農(nóng)村“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織，國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員等。應(yīng)當(dāng)看到，“六有”與過去提出的這些目標(biāo)要求并不矛盾，是一脈相承的，是在繼承以往各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)新要求的新概括新發(fā)展。

    問：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？

    答：《意見》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要有５項(xiàng)任務(wù)，即強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局。首先，強(qiáng)化服務(wù)功能，結(jié)合農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織職能定位，提出了具體任務(wù)要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)調(diào)在抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時(shí)，抓好新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中建立黨組織，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，組建區(qū)域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。第三，建設(shè)骨干隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)抓好“三支隊(duì)伍”，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理；加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。第四，創(chuàng)新服務(wù)載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。比如，依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所開展服務(wù)；推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務(wù)等。第五，構(gòu)建服務(wù)格局，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。應(yīng)該看到，５項(xiàng)任務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可偏廢，同時(shí)也是就基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)而言的，具體到各領(lǐng)域各行業(yè)系統(tǒng)，還有不同的任務(wù)和要求。

    問：如何推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作？

    答：開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建推動(dòng)工作，是實(shí)踐證明行之有效的工作方法?！兑庖姟丰槍?duì)當(dāng)前實(shí)際，提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織５個(gè)方面的方法措施。各地各行業(yè)系統(tǒng)要以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手和載體，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，運(yùn)用和落實(shí)好這些方法措施，有重點(diǎn)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設(shè)計(jì)。這方面，一定不能大而化之、籠而統(tǒng)之，防止工作從概念到概念、從文件到文件。要認(rèn)真研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見和工作方案，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和務(wù)實(shí)管用的工作措施。二是要突破重點(diǎn)難點(diǎn)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容很多，要進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動(dòng)工作。從現(xiàn)階段來看，各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要重點(diǎn)解決組織設(shè)置不合理、隸屬關(guān)系不順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、工作制度不完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障不落實(shí)，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不好、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合各級(jí)各方面的力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強(qiáng)化典型帶動(dòng)。運(yùn)用典型示范、標(biāo)桿引路，是抓基層組織建設(shè)的一個(gè)有效辦法。要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，樹標(biāo)桿、作樣板。要尊重基層首創(chuàng)精神，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    問：如何建立完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障機(jī)制？

    答：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開強(qiáng)有力的外部支持，特別是人財(cái)物方面的保障。《意見》涉及到的主要是３個(gè)方面。一是落實(shí)報(bào)酬待遇等激勵(lì)政策和制度規(guī)定?！兑庖姟诽岢觯凑沼嘘P(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。按照這些要求，一方面要很好地落實(shí)已有政策規(guī)定，比如，村黨組織書記報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平；社區(qū)專職工作人員報(bào)酬不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平；推動(dòng)非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度，有條件的地方上級(jí)黨組織要給予適當(dāng)工作津貼等。另一方面，要積極探索新的激勵(lì)政策和保障制度，比如，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立報(bào)酬待遇聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制，探索實(shí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度等。同時(shí)，還要認(rèn)真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或到上級(jí)機(jī)關(guān)任職，加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；把國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算；多渠道解決非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，等等。在支持基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措方面，重點(diǎn)是建立落實(shí)基層黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。三是完善服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制。這也是加強(qiáng)服務(wù)的重要保障。主要是“三個(gè)統(tǒng)籌”，即加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌，各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。同時(shí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的傾斜和支持力度。

    問：怎樣抓住第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)遇解決基層服務(wù)型黨組織建設(shè)突出問題？

    答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，直接關(guān)系夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力和水平。當(dāng)前，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)正在扎實(shí)推進(jìn)，參加單位涵蓋了大多數(shù)基層黨組織；活動(dòng)有３項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。這個(gè)批次活動(dòng)與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，參與對(duì)象基本一致，目標(biāo)任務(wù)基本一致，解決的問題也基本一致，為集中推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了難得機(jī)遇。要統(tǒng)籌謀劃安排，借力而為、借勢(shì)而上，抓住有利契機(jī)，加大落實(shí)一系列基層組織建設(shè)政策措施的工作力度，切實(shí)解決突出問題，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。一是抓好結(jié)合融合。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)融入教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為重要內(nèi)容，摸清基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作情況，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)；查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)，要對(duì)照“服務(wù)型”目標(biāo)要求，全面梳理問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、提出對(duì)策；整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，要按照群眾需求和意愿，解決服務(wù)型黨組織建設(shè)難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成健全完善的制度機(jī)制。二是整頓軟弱渙散。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》精神，進(jìn)一步明確整頓對(duì)象，健全工作臺(tái)賬，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，有針對(duì)性地進(jìn)行整頓建設(shè)，限期轉(zhuǎn)化提高。要把選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記作為首要任務(wù)，特別是農(nóng)村和社區(qū)，有合適人選的要抓緊選配到位，暫時(shí)沒有合適人選的要選派“第一書記”。要以市縣為單位，聚焦軟弱渙散突出問題，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)幫扶支持，重點(diǎn)幫助支持基礎(chǔ)薄弱的基層黨組織。三是分類解決問題。市縣兩級(jí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，針對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)突出問題，廣泛聽取意見，進(jìn)行專題研究，比如非公企業(yè)、社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨建工作薄弱問題，基層黨組織生活不規(guī)范、黨員長期不過組織生活、流動(dòng)黨員疏于教育管理問題，黨員隊(duì)伍出口不暢等問題，都要結(jié)合實(shí)際提出具體解決辦法。

    問：怎樣在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向？

    答：《意見》提出，關(guān)心支持基層，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)?；鶎犹幱诔猩蠁⑾碌墓?jié)點(diǎn)，處于各種矛盾的焦點(diǎn)，處于工作落實(shí)的重點(diǎn)。這充分說明，基層工作在客觀上就有比較大的難度，更需要上級(jí)的支持和幫助。要通過基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，共同抓好基層，推動(dòng)基層全面進(jìn)步、全面過硬，不能只讓基層重視基層，只讓基層抓基層。一是強(qiáng)化責(zé)任。要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任，堅(jiān)持書記抓、抓書記，建立并落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容。各級(jí)機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）也要建立相應(yīng)的述職評(píng)議考核制度。二是加大投入?！扒蓩D難為無米之炊”，各級(jí)黨委政府要把更多的人力物力財(cái)力投向基層，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，解決一些基層組織無人管事、無錢辦事、無場(chǎng)所議事的問題，為基層開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。三是正面引導(dǎo)。真情關(guān)懷、真誠關(guān)心、真心愛護(hù)基層干部，加強(qiáng)正面宣傳，注重識(shí)長贊美，營造全社會(huì)關(guān)心支持基層的濃厚氛圍，激勵(lì)他們?cè)鶎痈墒聞?chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要警惕和防止將基層干部“污名化”的問題，形成良好輿論導(dǎo)向，樹立基層干部良好形象。