新華社北京６月１日電(記者 徐博 何雨欣)人力資源和社會保障部近日發(fā)布的《２０１３年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，２０１３年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為１６４１７萬人，比上年末增加１１９２萬人。

    失業(yè)保險是對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定時期內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障和促進再就業(yè)服務(wù)的社會保險制度。

    ２０１３年，全國有２７個省份相繼調(diào)整了失業(yè)保險金標準，全國平均每月失業(yè)保險金的水平是７６７．３元，增幅為８．５％。

    說起失業(yè)保險，人們之所以會感到陌生，是因為它似乎與多數(shù)人之間的距離要遠些。其實，我國自１９８６年起，就開始建立實行國營企業(yè)職工失業(yè)保險制度，只不過當時是叫待業(yè)保險。

    １９９３年，為適應(yīng)深化經(jīng)濟體制改革需要，國務(wù)院出臺了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，１９９９年初，國務(wù)院又頒布施行了《失業(yè)保險條例》。在我國目前實行的五項社會保險中，失業(yè)保險是最早由國務(wù)院出臺條例的險種，應(yīng)該說也是起步較早、運行比較規(guī)范的社會保險項目。

    經(jīng)過２０多年的發(fā)展，失業(yè)保險制度逐步完善，功能逐步拓展，保障能力持續(xù)增強，在擴大就業(yè)、深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障和改善民生方面發(fā)揮著“助推器”和“減壓閥”作用。

    中國就業(yè)促進會會長張小建認為，我國失業(yè)保險曾在四個關(guān)鍵時期發(fā)揮了重大作用——

    第一次是上世紀８０年代國有企業(yè)勞動制度改革，配合勞動合同制和破產(chǎn)法的實行，建立市場退出機制。雖然從當時到之后的１０年，我國失業(yè)保險保障的也就是最多上百萬國企失業(yè)職工，但作為一項制度性安排，它發(fā)出一個重要信號，即當職工失業(yè)后，都知道國家已建立一項社會保險制度可以保障其基本生活。

    第二次是上世紀９０年代末國企職工下崗分流。失業(yè)保險幫助保障了３０００萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活與平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，較好地解決了體制轉(zhuǎn)軌帶來的問題。

    第三次是２００６年后的東部７?。ㄊ校┰圏c。國家確定東部地區(qū)７?。ㄊ校┦I(yè)保險基金在具備相當積累的情況下，可以擴大支出范圍，更多用于促進就業(yè)，使東部７?。ㄊ校┞氏刃纬墒袌鼍蜆I(yè)新格局。

    第四次是在２００８年國際金融危機沖擊最猛烈時，國家啟動“五緩四降三補貼”等援企穩(wěn)崗政策，對受沖擊較大但承諾不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金給予支持，用于職工的社保補貼、崗位補貼和培訓(xùn)補貼等。

    此外，我國失業(yè)保險還在應(yīng)對突發(fā)性重特大自然災(zāi)害造成的失業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

    為更好貫徹落實十八屆三中全會決定關(guān)于“增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能”要求，有關(guān)專家建議，即從現(xiàn)在起，就應(yīng)當著手構(gòu)建失業(yè)保險“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)”的制度模式和政策體系，重點建立三方面機制：

    一是建立穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急機制；二是建立預(yù)防失業(yè)援助機制；三是建立促進就業(yè)激勵機制。

    失業(yè)保險是勞動者的一道“底線”，隨著我國社會保障制度的不斷完善，失業(yè)保險必然會發(fā)揮越來越重要的作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展保駕護航。