6月9日，河南省國(guó)土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)，一批重要土地?cái)?shù)據(jù)公之于眾。此次調(diào)查對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有何重要意義，帶著一系列問(wèn)題，記者專(zhuān)門(mén)走訪了河南省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人。

    土地調(diào)查有何意義？

    為何要進(jìn)行土地調(diào)查？省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人說(shuō)：“土生萬(wàn)物，地發(fā)千祥?！蓖恋厥亲钪匾⒆罨镜纳a(chǎn)資料，是民生之本、發(fā)展之基、立國(guó)之要。土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查，是了解和掌握土地資源家底的有效途徑和手段，準(zhǔn)確翔實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定有關(guān)政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、實(shí)施科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)制定土地管理政策、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要依據(jù)。迄今為止，世界上大多數(shù)國(guó)家都十分重視土地調(diào)查，并將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作，由國(guó)家統(tǒng)一安排，政府投入經(jīng)費(fèi)，周期性地組織實(shí)施。

    我國(guó)第一次土地調(diào)查始于1987年，歷時(shí)十年，于1996年完成。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有的土地調(diào)查成果已難以全面滿足國(guó)土資源管理的客觀要求，也很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，迫切需要通過(guò)新一輪土地調(diào)查，來(lái)摸清土地利用現(xiàn)狀和土地資源家底，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。2006年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，全面部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排下，河南省于2007年7月1日起開(kāi)展第二次全省土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二次調(diào)查），并于2009年12月31日結(jié)束。

    調(diào)查怎么保證精準(zhǔn)？

    河南省對(duì)二次調(diào)查工作十分重視，全程貫徹了“組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財(cái)力、技術(shù)跟進(jìn)”三到位。2007年4月，省政府成立了以時(shí)任副省長(zhǎng)張大衛(wèi)為組長(zhǎng)，省發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二次全省土地調(diào)查開(kāi)展以來(lái)，河南省投入了大量財(cái)力和人力，各級(jí)財(cái)政共投入工作經(jīng)費(fèi)11.35億元，各級(jí)共投入管理人員、技術(shù)人員2萬(wàn)多人，有力地保障了調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

    省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)凑铡皣?guó)家總體控制，地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的原則和組織模式，二次調(diào)查采取了五項(xiàng)措施，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、全面和客觀：一是充分運(yùn)用航天遙感、全球衛(wèi)星定位和地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和手段，提高了工作效率和調(diào)查質(zhì)量；二是采用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的衛(wèi)星遙感正射影像圖作為調(diào)查底圖，保證了調(diào)查成果的精準(zhǔn)度；三是按照國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的控制界線和控制面積組織調(diào)查，有效防止了重調(diào)、漏調(diào)；四是采用全國(guó)土地利用分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地調(diào)查分類(lèi)，避免了部門(mén)之間因土地分類(lèi)與統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑不一致引起的數(shù)據(jù)交叉、數(shù)據(jù)重疊問(wèn)題；五是按照統(tǒng)一的技術(shù)路線、技術(shù)方法和統(tǒng)一的變更時(shí)點(diǎn)，保證了調(diào)查成果的質(zhì)量和現(xiàn)勢(shì)性。第二次全省土地調(diào)查成果實(shí)現(xiàn)了“圖、數(shù)、地”三者一致，具有非常強(qiáng)的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

    從2010年到2013年，河南省按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，在2009年底調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了年度土地變更調(diào)查工作，確保了第二次土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

    利用現(xiàn)狀如何查清？

    面對(duì)紛繁復(fù)雜的土地利用現(xiàn)狀，給調(diào)查組織帶來(lái)了很大障礙，如何理清這紛繁復(fù)雜的土地利用現(xiàn)實(shí)？

    省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)幽鲜《握{(diào)查內(nèi)容瞄準(zhǔn)各種地類(lèi)及其利用現(xiàn)狀，海量調(diào)查數(shù)據(jù)歸納起來(lái)有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是按照土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清了河南省農(nóng)村各類(lèi)土地的利用現(xiàn)狀，摸清了土地資源家底。以縣級(jí)為調(diào)查單元，查清了包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀、面積、分布等情況；二是查清了全省國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地所有權(quán)狀況；三是查清了全省城市、建制鎮(zhèn)用地，掌握了全省城市、建制鎮(zhèn)每宗土地的面積、位置、權(quán)屬、界線、利用情況，以及行業(yè)用地的分布、數(shù)量、利用情況等；四是查清了全省基本農(nóng)田數(shù)量、布局、位置、地類(lèi)等狀況，全省以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田調(diào)查劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整的相關(guān)資料，逐一將基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）落實(shí)到第二次土地調(diào)查形成的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上，并進(jìn)行登記、造冊(cè)，建立臺(tái)賬；五是在完成上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織完成了全省“基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、金融商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)”專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及全省各類(lèi)園區(qū)用地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

    經(jīng)過(guò)3年的努力，截至2009年12月31日，河南省全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、專(zhuān)項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作，建立了覆蓋省、市、縣的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，形成了省、市、縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果。

    耕地總量有何變化？

    河南是農(nóng)業(yè)大省，在眾多的調(diào)查數(shù)據(jù)中，耕地面積受到格外關(guān)注。這些年來(lái)耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有，耕地總量有何變化？

    河南省擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重任，以用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥、1/10的糧食，素有“中原糧倉(cāng)”的美譽(yù)。糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)單產(chǎn)無(wú)法突破的情況下，耕地保護(hù)工作顯得異乎尋常的重要。

    省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，省委、省政府歷來(lái)十分重視耕地保護(hù)工作，守住耕地保護(hù)的紅線，就是守住了糧食生產(chǎn)的底線，也就是守住了我們的生命線。從二次調(diào)查數(shù)據(jù)看來(lái)，一次調(diào)查以來(lái)的十多年間，河南省土地管理工作在保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的情況下，全省耕地面積沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保了耕地?cái)?shù)量有增無(wú)減，這是一個(gè)了不起的成就。2013年河南糧食總產(chǎn)1142.7億斤，較上年增產(chǎn)15億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”，在全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，取得這樣的成績(jī)十分不易，這既是河南的重要貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)家糧食安全的奉獻(xiàn)。

    按照省委、省政府要求，河南省各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)守土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃等耕地保護(hù)制度，構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)格局。據(jù)二次調(diào)查和數(shù)據(jù)變更統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，河南省耕地面積12288萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積10176萬(wàn)畝，均高于國(guó)家下達(dá)的河南省保護(hù)指標(biāo)。

    二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地總面積12288萬(wàn)畝，比第一次土地調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出389萬(wàn)畝。

    調(diào)查結(jié)果有何啟示？

    二次調(diào)查主要數(shù)據(jù)能反映出河南省面臨哪些現(xiàn)實(shí)矛盾，又能給我們帶來(lái)什么啟示呢？

    省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，耕地面積的“賬面”數(shù)據(jù)雖有所增加，但全省實(shí)際有效耕種面積并沒(méi)有發(fā)生變化。隨著人口增加等因素，全省人均耕地?cái)?shù)量呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)從1996年的人均1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國(guó)人均1.52畝的水平。適宜開(kāi)墾的耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地保護(hù)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保全省實(shí)有耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田保護(hù)面積持續(xù)穩(wěn)定。

    幾年來(lái)，河南省的節(jié)約集約用地水平有明顯的進(jìn)步和提高，但是土地利用總體水平比較粗放，必須進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。

    河南省建設(shè)用地增速較快，一些地方存在建設(shè)用地布局不合理、結(jié)構(gòu)失衡、利用粗放等問(wèn)題。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省單位建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)差距較大，閑置浪費(fèi)和低效利用土地的現(xiàn)象在一些地方還比較突出，在很大程度上加劇了土地供需矛盾。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)以節(jié)約集約用地為核心的新型城鎮(zhèn)化，合理控制增量土地，加大盤(pán)活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

    生態(tài)用地變化明顯，生態(tài)建設(shè)面臨較大壓力，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由于長(zhǎng)期以來(lái)土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源非常有限，耕地保護(hù)紅線不可逾越，建設(shè)用地剛性需求強(qiáng)勁，生態(tài)建設(shè)用地面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，我們必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地和生態(tài)建設(shè)并重，科學(xué)劃定生態(tài)“紅線”，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)管制界線，充分發(fā)揮大生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    調(diào)查成果怎么使用？

    二次調(diào)查歷時(shí)三年，投資逾十億元，所獲得的數(shù)據(jù)對(duì)河南省今后的發(fā)展能帶來(lái)什么好處？這些調(diào)查結(jié)果具體用于哪些方面？

    省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，土地調(diào)查是土地管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。根據(jù)土地法規(guī)規(guī)定，土地調(diào)查結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。河南省二次調(diào)查結(jié)果已經(jīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，經(jīng)省政府同意后予以發(fā)布。

    二次調(diào)查結(jié)果將極大地提高國(guó)土資源管理的科學(xué)化、信息化、便捷化、精準(zhǔn)化水平。二次調(diào)查堅(jiān)持“一查多用”原則，在助力國(guó)土資源實(shí)施“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管手段和措施方面發(fā)揮了不可替代的重大基礎(chǔ)支撐作用。河南省充分利用二次調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果、遙感影像開(kāi)展了對(duì)全省耕地全覆蓋監(jiān)測(cè)工作，為加大耕地保護(hù)力度提供了技術(shù)支撐。在土地執(zhí)法監(jiān)察方面，開(kāi)展了“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在建設(shè)用地審批、土地利用與權(quán)屬管理、土地整理復(fù)墾等方面，為耕地保護(hù)工作提供了翔實(shí)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件資料等。目前，二次調(diào)查成果已被應(yīng)用于省、市、縣三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以及耕地保護(hù)、用地審批、土地利用管理、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)、土地執(zhí)法監(jiān)察等日常工作中，促進(jìn)國(guó)土資源工作由以往的“以數(shù)管地”向“以圖管地”的方式轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建和創(chuàng)新國(guó)土資源管理新機(jī)制等方面發(fā)揮了重大基礎(chǔ)作用。

    同時(shí)，二次調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，對(duì)于準(zhǔn)確判斷河南省資源省情、省力，客觀分析土地承載能力、發(fā)展?jié)摿?，正確認(rèn)識(shí)土地利用形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控等具有重要的基礎(chǔ)性作用。目前，河南省二次調(diào)查成果已經(jīng)在國(guó)土資源管理、人口普查、農(nóng)作物調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃編制、地理國(guó)情普查等領(lǐng)域得到應(yīng)用。下一步，我們還要進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、公開(kāi)查詢。隨著二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果向社會(huì)的公布，其應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)效益將在中原崛起、河南振興的征程中進(jìn)一步得到彰顯。（記者 高長(zhǎng)嶺）