“商事登記制度改革實(shí)施以來，效果非常明顯，商事登記主體沒有出現(xiàn)其他地方爆發(fā)式的增長(zhǎng)，而是穩(wěn)步上升。” 廈門市工商局總會(huì)計(jì)師吳慧芬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    2014年1月1日，廈門市開始在全市實(shí)施商事登記制度改革。據(jù)廈門市工商局?jǐn)?shù)據(jù)，改革實(shí)施半年以來，截至6月上旬，廈門市新登記各類商事主體30542戶，同比增長(zhǎng)80%。

    廈門市副市長(zhǎng)張燦民在接受記者采訪時(shí)表示，廈門商事登記制度改革有兩個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)，一是建立面向社會(huì)的信息公示平臺(tái)；二是堅(jiān)持特區(qū)立法引領(lǐng)，從而保證此次改革于法有據(jù)。

    廈門的經(jīng)驗(yàn)可進(jìn)行推廣，如建立全國統(tǒng)一的“商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”體系；細(xì)化行政許可條件，并提示風(fēng)險(xiǎn)；精簡(jiǎn)政府行政許可項(xiàng)目。

    從“寬進(jìn)”到“嚴(yán)管”

    史訓(xùn)洋在廈門注冊(cè)了一家名叫私人定制（廈門）旅游服務(wù)有限公司，趕上了廈門這次改革。

    “我們公司是家旅行社，改革前，得先取得旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)營(yíng)資格證》，才能申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但資格證沒那么快下來?！笔酚?xùn)洋告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。商事登記制度改革后，《旅行社資格證》屬于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的后置審批項(xiàng)目，這允許他先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，把公司開起來。

    陳海疆告訴記者，“先證后照”是廈門商事登記制度改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這實(shí)行了主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。據(jù)他介紹，廈門市政府審批權(quán)限內(nèi)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類項(xiàng)目，可同樣適用商事改革，這是廈門市的創(chuàng)舉。

    除此之外，還將注冊(cè)資本從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消注冊(cè)資本行業(yè)門檻；改企業(yè)年檢制度為年報(bào)公示制度，建立商事主題經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度和構(gòu)建統(tǒng)一的上市主體登記及信用信息公示平臺(tái)等七項(xiàng)內(nèi)容。

    陳海疆指出，為保證改革的順利推進(jìn)，廈門市發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》和《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個(gè)配套規(guī)范性文件，以在制度上保證此項(xiàng)改革的效果。

    2013年12月28日，廈門市政府印發(fā)的《廈門市人民政府關(guān)于商事登記行政許可審批事項(xiàng)的決定》向社會(huì)公布了保留的12項(xiàng)前置許可和170項(xiàng)前置該后置許可事項(xiàng)目錄。

    隨著商事登記制度改革的深入，到2014年6月初，廈門市對(duì)商事登記行政許可審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行了修訂，修訂后的目錄保留7項(xiàng)前置許可和180項(xiàng)前置該后置許可事項(xiàng)。

    “保留下來的前置許可，都是涉及金融類或者公共安全類的項(xiàng)目。”廈門市行政服務(wù)管理中心管委會(huì)副主任陳玉輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一做法借鑒了廣州、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)。

    細(xì)化許可條件，并提示風(fēng)險(xiǎn)

    “功夫還要做在前面?！?廈門市人大法制委員會(huì)副主任委員李本年表示，通過改革創(chuàng)新，廈門市處理了很多改革立法過程中的難點(diǎn)問題。

    他舉例說到，行政許可前置審批改后置，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，但也有隱患?！氨热?，家庭旅館、小餐飲、娛樂業(yè)等，取得執(zhí)照后，甚至經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都裝修好后，但如果后置的許可證辦不下來，這會(huì)產(chǎn)生問題?！?/p>

    廈門市的解決辦法是，在盡量減少行政許可的基礎(chǔ)上，保留許可制度的部門應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化并公布許可條件及其辦理風(fēng)險(xiǎn)，從而提醒創(chuàng)業(yè)者考慮辦理許可的成本。廈門市出臺(tái)的對(duì)商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行“負(fù)面清單”管理——《廈門市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄》便是其成果之一。

    “通過對(duì)行政許可項(xiàng)目的梳理，我們也可以回頭檢討，之前設(shè)置的行政許可項(xiàng)目的必要性和合理性。” 李本年表示，已有廈門市人大代表提出議案，要求通過特區(qū)立法把一些許可進(jìn)行適當(dāng)變通。（記者 鄭升）