要引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用

    6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。其中，明確要求引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時期，通過加大中西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)投資力度，改善交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為其發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持，既拓展了我國經(jīng)濟新的發(fā)展空間，增強發(fā)展的長期動力，又有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，既是當(dāng)前經(jīng)濟形勢的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動追求。首先，由于勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素價格不斷上漲，東部地區(qū)正抓緊推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分制造業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失。這些比較優(yōu)勢退化的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，必須在空間上進行區(qū)際重組、轉(zhuǎn)移。其次，我國制造業(yè)目前正面臨來自發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力。發(fā)達國家近年來推動制造業(yè)回歸，通過發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，實現(xiàn)了更高水平、更高利潤率的發(fā)展；發(fā)展中國家則利用低工資等成本優(yōu)勢，大量吸引跨國企業(yè)投資。我國制造業(yè)一方面要轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型的高附加值領(lǐng)域，另一方面也不能放棄勞動密集型領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。再次，中西部地區(qū)近年來交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)配套能力提高，市場經(jīng)營環(huán)境改善，具備了承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

    但是，要讓這一兼顧多重目標(biāo)的規(guī)劃真正實現(xiàn)，相關(guān)部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。

    之所以提出這樣的警示，是因為目前中西部一些地方政府在產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中暴露出不少問題。比如，某些地方為增強吸引力，刻意實施著成本高昂的“低成本戰(zhàn)略”：以生態(tài)環(huán)境“低成本”為代價吸引“三高”企業(yè)；以壓低勞動力價格的“低成本”吸引競爭力較弱的企業(yè)；以土地和稅收的“低成本”吸引“空殼”企業(yè)。將扭曲的低成本作為核心競爭優(yōu)勢，雖在短期內(nèi)能夠取得一定“成效”，但實際難以持續(xù)。以勞動力為例，越南、印度等國家的制造業(yè)平均月薪只有1000元人民幣左右，柬埔寨和緬甸等國甚至只有約500元人民幣。與其相比，我國西部地區(qū)也沒有優(yōu)勢。從土地和稅收成本看，政府出臺的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)以投資建廠的名義大量圈地并長期閑置，甚至惡意炒賣賺取暴利，不僅嚴重影響了正常經(jīng)濟發(fā)展，而且造成了大量土地資產(chǎn)流失，這些都不是我們需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    因此，在引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，中西部絕非被動的“接受轉(zhuǎn)移”，成為一些原本應(yīng)該被淘汰產(chǎn)業(yè)的“還魂之地”，而是要真正結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，對技術(shù)、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。

    一是通過產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略形成專業(yè)集群優(yōu)勢。要打破以往相對零散的低關(guān)聯(lián)度投資格局，從較多關(guān)注總量規(guī)模向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，避免“撿到籃子里都是菜”的做法。只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對中西部地區(qū)制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集聚并非一定要采取以某個巨型企業(yè)為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業(yè)為主體的高關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化集群，可能更具現(xiàn)實操作性。

    二是通過生態(tài)開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。擁有良好生態(tài)環(huán)境的中西部地區(qū)要充分認識到，制造業(yè)發(fā)展絕不能、也可以不和環(huán)境“作對”。良好的生態(tài)環(huán)境是難以復(fù)制和再生的區(qū)域競爭優(yōu)勢。依托資源稟賦、切實保護環(huán)境、節(jié)約集約用地用水，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化，都是中西部地區(qū)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須堅守的底線。

    三是通過全程服務(wù)戰(zhàn)略建立經(jīng)濟發(fā)展良好的“軟環(huán)境”。少數(shù)中西部地方政府人員認為，“缺少知名度”是目前招商難的難題。但實際上，“名聲不好”才是導(dǎo)致一些地區(qū)招商不易的主要原因。今后，中西部地區(qū)的整體“硬件”環(huán)境將進一步提升，這就要求當(dāng)?shù)乇仨毻ㄟ^實施為外來企業(yè)全程服務(wù)的戰(zhàn)略，建立和改善當(dāng)?shù)仄放?。地方政府在招商階段不要許不負責(zé)任的承諾，在企業(yè)進駐后則要積極兌現(xiàn)承諾，更不允許對外來企業(yè)“關(guān)門打狗”。同時，還應(yīng)積極為外來企業(yè)的持續(xù)成長搭建平臺，提供必要的政策服務(wù)和支持。各行業(yè)企業(yè)家之間的“口碑效應(yīng)”，將會幫助地方吸引更多企業(yè)前來投資，形成發(fā)展的良性循環(huán)。（化 成 盤和林）