國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。（中國(guó)政府網(wǎng)6月25日）

    會(huì)議確定，保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)；中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任；在保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

    毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)務(wù)院此次宏大又不失具體細(xì)致的政策部署，可謂及時(shí)又有力地抓住了扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”－－以價(jià)格為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。這也是新形勢(shì)下順民心應(yīng)民意、更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。

    眾所周知，人口多、人均耕地少、農(nóng)業(yè)底子薄、消費(fèi)需求大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們隨時(shí)都要緊繃餐桌安全弦。但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還很不完善，且我國(guó)農(nóng)業(yè)脫胎于以往的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)偏少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模弱小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。這造成的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)后果是，一方面糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，難以體現(xiàn)“糧安天下安”的內(nèi)在價(jià)值；另一方面，在分散種植、信息不對(duì)稱等情況下，包括糧食、瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往像過(guò)山車一樣畸高畸低、忽上忽下，不僅損害了廣大消費(fèi)者的利益，更是讓農(nóng)民的利益難以保障，大大挫傷了他們的種植積極性。

    這樣，一些旨在保護(hù)農(nóng)民種植積極性的扶持政策，如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小麥水稻等最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)政策便應(yīng)運(yùn)而生。尤其是小麥水稻等主要糧食作物最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)的實(shí)施，在保障農(nóng)民積極性、穩(wěn)定國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的“穩(wěn)定器”作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入和完善，以及糧食保護(hù)價(jià)格的連年提高，即糧食保護(hù)價(jià)政策的深入實(shí)施，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

    一方面，糧食保護(hù)價(jià)政策雖然保障了農(nóng)民種糧收益的穩(wěn)定，但從根本上說(shuō)，畢竟還是難以通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用形成糧食價(jià)格；另一方面，按照補(bǔ)償農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性的前提，在市場(chǎng)物價(jià)不斷上漲的同時(shí)，每年的糧食保護(hù)價(jià)也不得不隨之不斷上漲，甚至有時(shí)堪稱幅度不小。糧是萬(wàn)物之基，糧價(jià)的上漲，也推動(dòng)了一些物價(jià)的非理性上漲，這就給一些低收入家庭帶來(lái)了生活上的困難。因此，現(xiàn)實(shí)情況也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制提出了更多的要求。

    那什么政策才能既體現(xiàn)糧食的市場(chǎng)價(jià)值，又能照顧到因糧價(jià)過(guò)高而生活困難的低收入人群？今年中央一號(hào)文件提出已經(jīng)提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格”的要求。所謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，就是按照物價(jià)等因素，選擇一些有代表性的重要農(nóng)產(chǎn)品，按照市場(chǎng)物價(jià)水平確立一個(gè)客觀理想的價(jià)格準(zhǔn)值，當(dāng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)（交易）價(jià)格低于這個(gè)準(zhǔn)值時(shí)，國(guó)家就對(duì)種植的農(nóng)戶予以差價(jià)補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高于這個(gè)準(zhǔn)值并造成物價(jià)總水平過(guò)快上漲時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。這既兼顧了市場(chǎng)，又保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益和低收入家庭的生活質(zhì)量。

    今年的中央一號(hào)文件明確指出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格。

    此次國(guó)務(wù)院會(huì)議正是對(duì)這一目標(biāo)的具體部署和推進(jìn)，使得我國(guó)糧食價(jià)格在市場(chǎng)和民生的道路上，邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步，也是我國(guó)糧價(jià)政策具有歷史性重大轉(zhuǎn)折意義的一步，還是我國(guó)糧價(jià)政策更具成熟、完善標(biāo)志意義的一步。不管是對(duì)政策的導(dǎo)向，還對(duì)民生和市場(chǎng)的維護(hù)，這都是值得期待的。（余明輝）