劉俊海：企業(yè)信息公示有望消除好人受氣壞人神氣現(xiàn)象

    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在體育賽場上，球員假摔、故意犯規(guī)、裁判吹黑哨等現(xiàn)象令人深惡痛絕。而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，企業(yè)和監(jiān)管者就如同賽場上的運(yùn)動員和裁判員。沒有規(guī)矩，市場就會亂套。２３號召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》。李克強(qiáng)總理在會上說：“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員。但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發(fā)展。”

    根據(jù)這個條例，我國將設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入?？梢灶A(yù)見，政府將由此從“依靠行政審批管企業(yè)”，轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)”。

    李克強(qiáng)說，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》是政府簡政放權(quán)改革的配套措施，是“放管結(jié)合”的重要組成部分。既可防止“一放就亂”，培育健康的市場環(huán)境，實際上也是誠信守法企業(yè)的內(nèi)在要求。

    《企業(yè)信息公示暫行條例》將會給市場帶來哪些具體的改變？企業(yè)信息公示當(dāng)前還有哪些難題待解？中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對此解讀。

    主持人：隨著企業(yè)注冊登記制度改革的全面推行，我國市場主體發(fā)展態(tài)勢迅猛。工商登記部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年３～６月全國新登記注冊市場主體４４０多萬戶，同比增長２０％以上。在新增市場主體數(shù)據(jù)迅速攀升的同時，企業(yè)信息公示制度急需建立。今年４月，國務(wù)院法制辦就《企業(yè)信息公示條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。本月２３號，這個《條例》由國務(wù)院常務(wù)會議通過。這個《企業(yè)信息公示暫行條例》的亮點(diǎn)在哪些方面？　

    劉俊海：首先是建立了市場主體，尤其是企業(yè)的信息披露，包括年報信息，還有接受行政處罰的信息，都會被交易伙伴和公眾一覽無余。這就有助于建立一個誠信有效的良性互動的企業(yè)公平競爭機(jī)制。從正面看，誠信創(chuàng)造價值，從反面看，失信要付出代價，所以這有利于徹底扭轉(zhuǎn)過去“劣幣驅(qū)逐良幣”、“好人受氣壞人神氣”的現(xiàn)象。

    第二個有助于維護(hù)交易安全，廣大的消費(fèi)者、銀行、債權(quán)人和交易伙伴在做交易之前，首先要看不是公司的注冊資本，而是一個企業(yè)的信用信息的記錄，馬上可以登錄國家建立的企業(yè)信用信息公示查詢系統(tǒng)。一看是無賴的企業(yè)，就要提供擔(dān)保才和它做交易；如果不提供擔(dān)保就不做交易，“不見兔子不撒鷹”。這就是一個維護(hù)交易安全，控制交易風(fēng)險的一項基礎(chǔ)工程。

    第三有助于推進(jìn)工商登記改革的順利進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)說降低投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵投資興業(yè)和維護(hù)交易安全，保護(hù)債權(quán)人利益，是一枚硬幣的兩個方面，兩手都要抓，兩手都要硬。如果僅僅降低了投資準(zhǔn)入門檻，但是不建立信用信息查詢體系，交易安全就得不到保護(hù)，即使注冊的企業(yè)再多，這些企業(yè)可能也找不到交易伙伴，也沒有商業(yè)機(jī)會。所以，信用信息公示條例的頒布，有利于推動工商登記改革的可持續(xù)順利進(jìn)行，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)廣大民眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    第四也有助于轉(zhuǎn)變政府職能。過去政府職能主要靠行政審批來作為主要的表現(xiàn)形式，現(xiàn)在看來我們要轉(zhuǎn)變政府職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)法治政府，建立以人為本的政府，就必須要建立一個讓市場主體都能看得見、摸得著的信用信息查詢體系。另一方面也可以降低企業(yè)接受政府監(jiān)管的成本。我們一方面要建立這種寬進(jìn)、嚴(yán)管的制度，同時還要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。不管是事中事后的監(jiān)管還是構(gòu)成違法時對于民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任追究，都離不開企業(yè)信用信息的采集，查詢和公示的平臺。

    主持人：我們注意到，這次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。這是與時俱進(jìn)的舉措。但信息公示也不是萬能的，公開信用信息對注重長期發(fā)展和和品牌形象的公司有約束力，但可能對極個別空殼公司約束有限，即使失信信息被公布，這些公司有可能換個“馬甲”繼續(xù)存在。在未來，針對這些可能存在的問題，又該如何去解決？

    劉俊海：市場有眼睛，法律有牙齒。一方面我們建立失信企業(yè)的信息采集制度，把這些失信的企業(yè)，包括在年報中弄虛作假的企業(yè)，給它納入到黑名單里面去。另外還要建立失信制裁的響應(yīng)機(jī)制，也就是當(dāng)它申請銀行貸款時候，參加政府采購招投標(biāo)項目的時候，再通過招拍掛，競買國有土地使用權(quán)的時候，甚至獲取國家有關(guān)部門的財政補(bǔ)貼，或者稅收優(yōu)惠政策的時候，都應(yīng)當(dāng)建立一票否決制，對這樣的企業(yè)要像老鼠過街一樣人人喊打。因為它失信的記錄，公眾只要查詢到企業(yè)的名稱，馬上就可以看到這個企業(yè)過去在民事交往當(dāng)中，在納稅過程當(dāng)中，在還貸的過程當(dāng)中，出現(xiàn)的各種失信的信息。

    所以，建立信用信息查詢度，信息查詢只是其中一個方面，更重要的是在失信信息被采集之后，包括我們的公權(quán)力部門、政府監(jiān)管部門、國有的商業(yè)銀行、社會中介組織，還有廣大的消費(fèi)者，都會選擇要么“用鈔票投票”，要么“用腳投票”，要么“用訴狀投票”，追究它的法律責(zé)任。

    主持人：在《企業(yè)信息公示暫行條例》通過之前，一些省份已經(jīng)走在前面。比如，重慶市的企業(yè)信息公示平臺建立已經(jīng)完成；在北京，企業(yè)信用信息已經(jīng)可以查詢。那么在推進(jìn)過程中，我們還是要進(jìn)一步去彌補(bǔ)不足，讓它更好的運(yùn)作?！堆霃V財經(jīng)評論》來聽編輯部觀點(diǎn)。

    經(jīng)濟(jì)之聲評論員陳愛海：是的，重慶、北京、遼寧這些地方在企業(yè)信息共示方面已經(jīng)把工作做在前頭。我正好本周剛剛?cè)ブ貞c調(diào)研采訪了當(dāng)?shù)毓ど痰怯浿贫雀母锏那闆r。改革之后，準(zhǔn)入條件放寬了，“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”了，辦公司的人，可以先拿到營業(yè)執(zhí)照，再辦理部門許可。拿到執(zhí)照之后，就可以開始租房子、招員工，不像以前那樣先東跑西跑蓋很多公章，然后再開始其他準(zhǔn)備工作。

    但是這樣一來其實很多問題，又暴露出來，比如有人拿了營業(yè)執(zhí)照之后，就不想去辦其他的行政許可。這就需要在寬進(jìn)之后進(jìn)行嚴(yán)管。而企業(yè)信息公示，可以說是保障嚴(yán)管的重要一環(huán)。它把企業(yè)的方方面面信息呈現(xiàn)在大家面前，讓大家運(yùn)用這些信息對相關(guān)企業(yè)做出準(zhǔn)確判斷。比如重慶市工商局，就開發(fā)建設(shè)了重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，征集整合６５個市級成員單位和３８個區(qū)縣的企業(yè)信用信息，解決了“工商信息稅務(wù)部門看不見、稅務(wù)信息工商部門看不見”等現(xiàn)象。同時，通過企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購、土地交易、藥品交易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，約束失信行為，形成“一處失信、處處受限”的格局。這樣的話，一方面我不限制你進(jìn)來，另一方面你進(jìn)來以后必須講規(guī)則、守規(guī)矩，形成良性循環(huán)。