暑伏炎熱的午后，重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳二樓的工商登記窗口前依然人頭攢動(dòng)。準(zhǔn)備為企業(yè)注冊(cè)一家分公司的吳女士已經(jīng)等候?qū)⒔粋€(gè)小時(shí)，“很正常，這已經(jīng)是最快了”，吳女士指指旁邊的并聯(lián)窗口，“只要在這一個(gè)地方排隊(duì)就行了。之前有次辦事各個(gè)地方跑了十來(lái)趟。”

    服務(wù)便利化的效果是顯而易見的，就在這個(gè)可以一眼望盡的大廳，月均辦件量由此前的5000余件達(dá)到了2萬(wàn)余件。而這只是整個(gè)重慶市實(shí)施工商登記制度改革后，企業(yè)活力迸發(fā)的一個(gè)縮影。

    實(shí)際上，早在2013年6月，重慶市就已經(jīng)在包括江北區(qū)在內(nèi)的6個(gè)區(qū)縣和3個(gè)微企孵化園試點(diǎn)工商登記制度改革，今年1月28日起，又將試點(diǎn)推向全市正式實(shí)施。與全國(guó)注冊(cè)登記制度改革相比，重慶不但時(shí)間上提前了1個(gè)多月，改革的內(nèi)容也更寬更多：從“先照后證”、“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”到“放寬住所登記條件”等，這些先行探索都切實(shí)降低了市場(chǎng)主體的籌建成本和準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)的投資活力與創(chuàng)業(yè)熱情。

    數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，重慶共新設(shè)各類企業(yè)4.23萬(wàn)戶、注冊(cè)資本1633.13億元，同比分別增長(zhǎng)33.74%、143.9%，創(chuàng)同期新增數(shù)量歷史新高。截至6月底，各類市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)158.6萬(wàn)戶，在全國(guó)直轄市排名第一。

    改革效果初顯

    為了幫企業(yè)釋放更大的活力，今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理數(shù)次在考察活動(dòng)中、常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”。而在一攬子的行政審批制度改革中，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，工商登記制度的改革無(wú)疑是最普惠的一個(gè)。

    重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶港務(wù)集團(tuán)”）就是受益的一個(gè)。出于業(yè)務(wù)需求，其集裝箱碼頭類子公司的注冊(cè)資本往往動(dòng)輒幾億甚至十?dāng)?shù)億元，按照改革前“注冊(cè)資本中現(xiàn)金出資比例不低于30%”的規(guī)定，成立新公司集團(tuán)就必須拿出幾億元不等的現(xiàn)金。

    “碼頭在前期建設(shè)時(shí)會(huì)消耗大量資金，在后期運(yùn)營(yíng)時(shí)反而用不了這么多現(xiàn)金。碼頭已經(jīng)建成，又要拿出4、5億元成立公司，顯然不合理?！敝貞c港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理劉強(qiáng)向人民網(wǎng)記者表示，即便是對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)，這部分現(xiàn)金也是巨額且珍貴的，“改革之后的新規(guī)取消了現(xiàn)金出資占比，全部拿實(shí)物出資也可以，我們年內(nèi)還將成立兩家類似公司，相信會(huì)非?？旖荼憷?，不但會(huì)大大降低公司進(jìn)入市場(chǎng)的成本，也提高了資金周轉(zhuǎn)利用率?！?/p>

    小微企業(yè)也是工商登記制度改革的受惠者。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的周馮銳鋮告訴記者，由于有了認(rèn)繳制，今年年初他的公司從14.5萬(wàn)元認(rèn)繳增資到1200萬(wàn)元，打破了小微企業(yè)在政府采購(gòu)與招投標(biāo)中的劣勢(shì)，成功爭(zhēng)取到了一個(gè)節(jié)能改造示范性工程且驗(yàn)收合格。

    同樣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的萬(wàn)昊，在去年3月將公司設(shè)在了嘉陵三村的微企創(chuàng)業(yè)園，公司注冊(cè)資本金14萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持資金4萬(wàn)元。在微企創(chuàng)業(yè)園，萬(wàn)昊的公司不但享受著多種稅費(fèi)優(yōu)惠，單是場(chǎng)地租金就節(jié)省了不少，每平米不足30元?！拔覀冎饕獜氖码娮釉O(shè)備的開發(fā)設(shè)計(jì)與銷售，目前有7名員工，今年的銷售目標(biāo)是100萬(wàn)?！币呀?jīng)為公司部分產(chǎn)品申請(qǐng)到專利的萬(wàn)昊對(duì)自己的夢(mèng)想有著清晰的目標(biāo)。微企創(chuàng)業(yè)園成立3年來(lái)，已經(jīng)有35家微企成長(zhǎng)壯大走出園區(qū)，其中海龍動(dòng)漫已經(jīng)在去年7月成功在重慶OTC成功掛牌，成為首家直接改制在重慶OTC掛牌的微企。從微企到股份公司，再到上市公司，海龍動(dòng)漫僅用了不到兩年時(shí)間。

    企業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。正是這些不斷迸發(fā)的投資創(chuàng)業(yè)活力為重慶有質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)增添了底氣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6440.51億元，同比增長(zhǎng)10.9%，在已公布地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省份中，排名第一。

    在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,這張成績(jī)單實(shí)屬不易。這張成績(jī)單的含金量，一方面在于注冊(cè)資本登記制度改革除了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn)。以電子商務(wù)為例，今年上半年，重慶實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2500億元，同比增長(zhǎng)67%；網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模250億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額150億元，同比增長(zhǎng)85%。這當(dāng)中，重慶工商研究起草并積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)發(fā)展的意見》功不可沒。

    另一方面也在于，中小微企業(yè)在GDP與民生中正扮演愈加重要的角色地位。今年以來(lái)，重慶工商認(rèn)真落實(shí)“開放、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”八字方針，完善微型企業(yè)“1+3+3+N”扶持機(jī)制，大力發(fā)展微型企業(yè)。重慶市中小企業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,重慶中小微企業(yè)達(dá)到44萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)增加值2376.5億元,按可比價(jià)計(jì)算,同比增長(zhǎng)11%,占全市GDP的比重達(dá)到36.9%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)356.7億元。新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也成為了解決就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)局的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，中小微企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到590.1萬(wàn)人,較上年末新增25.7萬(wàn)人。

    “寬進(jìn)嚴(yán)管”繼續(xù)加碼

    工商登記制度改革，無(wú)疑是將政府手中的權(quán)力交回給市場(chǎng)。部分企業(yè)已經(jīng)吃到了改革帶來(lái)的蜜糖，而對(duì)于正在進(jìn)行自我革命的改革者來(lái)說(shuō)，前期數(shù)量井噴的新注冊(cè)企業(yè)能否經(jīng)營(yíng)得好，能否帶動(dòng)后續(xù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)效的發(fā)展才是考核成敗的關(guān)鍵。這都需要在深化推進(jìn)上繼續(xù)做好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的文章。

    重慶市工商局局長(zhǎng)黃波介紹，重慶市委將繼續(xù)深化工商登記制度改革納入了市25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，改革方案也已經(jīng)在7月中旬市政府第54次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)。接下來(lái)將進(jìn)一步在細(xì)化落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、減少前置許可項(xiàng)目、推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)改革、開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)等領(lǐng)域繼續(xù)做好企業(yè)松綁與便利化服務(wù)，加快改革紅利釋放。

    “寬進(jìn)”并不是讓政府當(dāng)甩手掌柜，相反對(duì)政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在最近一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，“市場(chǎng)不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個(gè)‘黑手’，還需要政府這個(gè)裁判員。”李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政府要吹“明哨”，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。

    在介紹市工商登記制度改革實(shí)施情況時(shí)，黃波向人民網(wǎng)記者表示，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，重慶也在同步推進(jìn)“嚴(yán)管”。當(dāng)中包括進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，該年檢為年報(bào)制度，強(qiáng)化抽查監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)信用約束、推進(jìn)社會(huì)自律監(jiān)管等七個(gè)方面。

    比較獨(dú)創(chuàng)性的是，重慶在全國(guó)工商系統(tǒng)率先成立了情報(bào)處，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)情報(bào)信息的管理、知道、協(xié)調(diào)、督辦。以科技手段，情報(bào)處上半年共搜集各類情報(bào)1906條，案件轉(zhuǎn)化率達(dá)53.1%，有效改善了過(guò)去靠舉報(bào)、等案源的被動(dòng)工作方式，大大提升了對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)和研判能力。

    與此同時(shí)，重慶工商以信用約束為重點(diǎn)，還建立了“黑名單庫(kù)”、 經(jīng)營(yíng)異常名錄，并開發(fā)了企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)。“這些信息通過(guò)在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、藥品交易、等領(lǐng)域的應(yīng)用，目前已經(jīng)初步形成了‘一處失信，處處受限’的約束格局。”重慶市工商局信用處處長(zhǎng)張俊林向記者表示，改革以來(lái)，全市并沒有出現(xiàn)申辦“一元公司、萬(wàn)億公司”等極端現(xiàn)象，新設(shè)立的企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模分布情況也比較合理，市場(chǎng)較為理性。

    改革不可能一蹴而就，現(xiàn)實(shí)操作中一線的工作人員也經(jīng)常被不斷跳出的問(wèn)題困擾。江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳企業(yè)注冊(cè)登記科副科長(zhǎng)鄧玥反映，自從今年3月起，交通部門反饋回來(lái)的信息中，有13戶注冊(cè)信息為虛假信息?！扒岸朔艑捔?，但嚴(yán)管還沒有完全跟進(jìn)，申報(bào)人的電話、地址等個(gè)人信息都是錯(cuò)的，這樣發(fā)出去的拍照肯定是有問(wèn)題、有危害的。”鄧玥希望能夠借著《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》的出臺(tái)，推出更有效的后續(xù)監(jiān)管措施。不過(guò)，對(duì)于如何進(jìn)一步提高“嚴(yán)管”水平，這恐怕不單是重慶的課題，也更是全國(guó)范疇改革中的應(yīng)有之義。（記者 張曉赫）