中國(guó)財(cái)稅改革關(guān)鍵在于明確財(cái)權(quán)與事權(quán)
——專訪新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授陳抗

    新華社新加坡７月２９日電（記者 陳濟(jì)朋）新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授陳抗日前接受新華社記者專訪時(shí)說，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配是目前中國(guó)財(cái)稅體制最大的問題，中國(guó)新一輪財(cái)稅改革的關(guān)鍵在于明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立具有合理性、穩(wěn)定性、自律性的財(cái)稅體制，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

    陳抗說，如果政府事權(quán)總是大于財(cái)權(quán)，就會(huì)使得預(yù)算不平衡成為常態(tài)，也創(chuàng)造了不斷在預(yù)算外找錢的需求。從這個(gè)角度看，明確事權(quán)與改進(jìn)預(yù)算管理制度之間有著互相影響、互為制約的必然聯(lián)系。因此，財(cái)稅改革的重點(diǎn)是要搞清楚中央政府做什么、地方政府做什么，然后賦予與各級(jí)政府職能相匹配的財(cái)政資源，并用法律形式固定下來。

    陳抗指出，預(yù)算管理體制改革需要治理體系改革的支持和保證。此外，明確事權(quán)對(duì)收入二次分配很重要。事權(quán)明確了，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷、轉(zhuǎn)移支付、福利開支就能夠有著落，不會(huì)出現(xiàn)中央不管、地方?jīng)]有能力管的情況。

    陳抗認(rèn)為，中國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革基本體現(xiàn)了解決問題的思路，但財(cái)稅體制改革是項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，往往容易受到短期目標(biāo)的影響或沖擊，所以在執(zhí)行層面上，地方政府的自律性非常重要。地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要使自覺遵守財(cái)稅規(guī)則比破壞規(guī)則更有利。一味確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)成為地方的唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。

    他說，財(cái)稅體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，涉及方方面面，不可能一步到位。比如，省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)地方政府層級(jí)是否需要調(diào)整？地方行政區(qū)劃要不要從稅基穩(wěn)定、稅源分配、經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系等出發(fā)點(diǎn)考慮重新加以合理劃分？

    上述問題不考慮清楚，將來對(duì)財(cái)稅體制的合理性和穩(wěn)定性都必然產(chǎn)生很大影響。然而，達(dá)成共識(shí)卻不那么容易。所以，新一輪中國(guó)財(cái)稅體制改革“時(shí)間短，任務(wù)重”。

    陳抗認(rèn)為，中國(guó)財(cái)稅體制改革是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的特色。新一輪改革需重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，就是如何對(duì)政府開支進(jìn)行有效的約束。

    他說，“預(yù)算公開，民主理財(cái)，陽(yáng)光政府”是很好的理念，但實(shí)行起來就不容易了。治理體系的現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于加強(qiáng)社會(huì)的參與、通過組織起來的社會(huì)對(duì)政府進(jìn)行約束。