新華社廣州８月１６日電（“新華視點(diǎn)”記者劉江、蔡國(guó)兆、毛一竹）近期，在數(shù)十名違法官員被刑事處理、鋃鐺入獄之后，廣東省委向中央第八巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)中，公布了對(duì)茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買官人員１５９人的組織處理結(jié)果：降職８人，免職６３人，調(diào)整崗位７１人，提前退休１人，誡勉談話１６人。

    這一結(jié)果，再次彰顯了中央反腐“無(wú)禁區(qū)”、反腐“無(wú)時(shí)限”的決心和力度。

    “逆淘汰”：基層黨政組織癱瘓

    在查處這場(chǎng)腐敗案中，有一個(gè)細(xì)節(jié)令人印象深刻：廣東省紀(jì)檢部門立案調(diào)查茂名原市委書記羅蔭國(guó)的當(dāng)天，即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現(xiàn)一個(gè)還未拆封的信封。僅僅幾天前，為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長(zhǎng)而“跑官”的茂港區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚某，剛剛送上約３０萬(wàn)美金的賄金。信封里赫然附著譚某的簡(jiǎn)歷和名片。他已經(jīng)在副處位置待了８年。于是，譚某成為最后一個(gè)給羅蔭國(guó)送錢買官的人，也成為羅蔭國(guó)案第一個(gè)證據(jù)確鑿的涉案人。

    譚某的同學(xué)，一位在這場(chǎng)窩案中堅(jiān)守節(jié)操的干部感慨：譚某經(jīng)歷掙扎，最終對(duì)“逆淘汰”的環(huán)境喪失信心?！捌湫锌蓯u！其情可悲！”

    在“上梁不正”的腐敗之風(fēng)下，茂名“不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”的官場(chǎng)潛規(guī)則大行其道，進(jìn)而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象。

    茂名案涉案人員職位之高、數(shù)量之多、性質(zhì)之嚴(yán)重，在廣東乃至全國(guó)罕見(jiàn)——

    茂名原市委書記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國(guó)、原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮、原副市長(zhǎng)陳亞春、原人大常委會(huì)副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人“落馬”，涉案人員包括省管干部２４人、縣處級(jí)干部２１８人。茂名市轄６個(gè)縣（區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人無(wú)一幸免，波及黨政部門１０５個(gè)，其中１５９人涉嫌行賄買官。

    沽之哉：官位有價(jià)如商圈

    窩案爆發(fā)前的幾年里，茂名買官賣官風(fēng)氣暢行，成為官員中半公開的秘密，民間甚至流傳著從科長(zhǎng)數(shù)十萬(wàn)元至副市長(zhǎng)數(shù)百萬(wàn)元的“價(jià)目表”。

    ２０１４年２月，周鎮(zhèn)宏被河南省信陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處死緩，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。周鎮(zhèn)宏先后多次收受３３人賄賂的人民幣２４６４萬(wàn)余元，此外，還有折合人民幣３７００萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

    ２０１３年７月，羅蔭國(guó)因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。據(jù)悉，１９９３年至２０１１年，羅蔭國(guó)單獨(dú)或伙同其妻子鄒繼芳收受６４名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)商人賄送財(cái)物，其犯罪金額合計(jì)過(guò)億元。

    在“一把手”的前后帶動(dòng)下，茂名官員買官賣官的行為異常瘋狂。２０１２年７月，倪俊雄因受賄罪獲刑１５年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)３００萬(wàn)元和違法所得３３８萬(wàn)元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長(zhǎng)期間，利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機(jī)會(huì)賣官斂財(cái)。他的特點(diǎn)是小到兩三萬(wàn)，大到上百萬(wàn)，大小通吃，來(lái)者不拒，甚至還采用了“相同條件下價(jià)高者得”的荒唐邏輯。

    涉案者中有些基層干部的“從眾”令人感喟。信宜有個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，努力工作卓有成效，每次開干部大會(huì)都受表?yè)P(yáng)，但多年沒(méi)有提拔。為了升任鎮(zhèn)黨委書記，他抵押貸款５萬(wàn)元，湊了２０萬(wàn)元行賄，此后很快被提拔，卻也因此受到處理。

    據(jù)茂名市紀(jì)委辦案人員介紹，茂名市委組織部原副部長(zhǎng)李運(yùn)容在任期間，無(wú)論是干部考察、調(diào)整，還是交流、提拔，她都要向相關(guān)干部收取“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，曾分別送給羅蔭國(guó)等人共計(jì)２１．５萬(wàn)元、港幣１５萬(wàn)元、美金２萬(wàn)元。

    廣東有逢年過(guò)節(jié)親朋好友之間互贈(zèng)紅包的民俗。但在茂名，近１０年中，民俗一度變成腐敗官員行賄受賄的“障眼法”?！翱此埔粋€(gè)小小的紅包，撂倒了茂名一大片干部?！泵形睍浟武h說(shuō)。

    據(jù)了解，楊光亮從上世紀(jì)８０年代中期開始就大肆收受紅包，盡管其當(dāng)時(shí)所處的電白縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但他每年收受的紅包卻能達(dá)上百萬(wàn)元。隨著他的不斷“高升”，紅包數(shù)額也水漲船高，案發(fā)前他收受紅包數(shù)額已達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之巨。倪俊雄僅利用春節(jié)、中秋、端午等節(jié)日及家屬生病住院的機(jī)會(huì)，就先后收受數(shù)十名民警包括人民幣、港幣在內(nèi)的紅包２００多萬(wàn)元。

    多米諾：“前腐后繼”的兩任“一把手”

    茂名腐敗成風(fēng)，兩任“一把手”的“率先垂范”作用惡劣。

    茂名案發(fā)時(shí)，周鎮(zhèn)宏已升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。他被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場(chǎng)邏輯”引入官場(chǎng)，是茂名窩案的肇始者。

    茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞洠玻埃埃材曛粒玻埃埃纺?，周?zhèn)宏任茂名市委書記時(shí)，曾被戲稱為“周大炮”——因?yàn)樗岢鰜?lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒(méi)有落到實(shí)處。

    “這樣一個(gè)說(shuō)空話、搞貪腐的人被重用，對(duì)羅蔭國(guó)的刺激極大。到了他主政的時(shí)代，買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了?！碑?dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。

    吏治腐敗不僅僅是利益集團(tuán)里的“圈錢”游戲，干部隊(duì)伍肌體的侵蝕，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的乏力。

    走在茂名市中心，很難相信這是一個(gè)廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市。陳舊、凌亂的城市面貌，令人恍然以為時(shí)光倒轉(zhuǎn)至上世紀(jì)９０年代。事實(shí)上，茂名礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，還擁有得天獨(dú)厚的深水港口。但從２００５年到２０１１年，茂名人均ＧＤＰ在全省２１個(gè)地市里一直處于中下游，低于全國(guó)平均水平。

    在周鎮(zhèn)宏、羅蔭國(guó)主政時(shí)期，茂名“修路難”問(wèn)題突出。土地出讓招拍掛都是走形式，找?guī)讉€(gè)老板一商量就把地價(jià)談好了，不少腐敗官員把修路當(dāng)成“分豬肉”趁機(jī)漁利。

    寬闊平坦的迎賓大道，如今被不少市民認(rèn)為是當(dāng)?shù)刈詈玫穆?。但在多年前，這條公路的前身“水林路”是一條臭名昭著的“爛尾路”。據(jù)知情人士介紹，由于馮立梅等５名市縣領(lǐng)導(dǎo)的插手，十幾公里的路被分成５個(gè)標(biāo)段，分別交給自己的親戚或關(guān)系戶來(lái)做，結(jié)果一拖就是許多年。后來(lái)的干部接手后，只用半年就把路修好了。

    重災(zāi)區(qū)：錯(cuò)綜激烈的社會(huì)矛盾

    腐敗不僅造成經(jīng)濟(jì)落后，同時(shí)，因?yàn)椴环ɡ婕m葛深重，造成大量黑暗現(xiàn)象和諸多激烈的社會(huì)矛盾。

    與茂港區(qū)合并前，電白縣是茂名市唯一靠海的縣，香精香料的產(chǎn)銷量在全國(guó)居首。但在２００９年初，電白縣被戴上了“全國(guó)打擊電話詐騙重點(diǎn)地區(qū)”和“廣東省社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)”兩頂帽子，當(dāng)?shù)匾慌环ǚ肿右浴安虏挛沂钦l(shuí)”的電話詐騙方式橫掃全國(guó)各地。據(jù)知情人士透露，電白的治安問(wèn)題，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐讲蛔鳛椋踔脸洚?dāng)不法分子的“保護(hù)傘”。有的犯罪嫌疑人前腳被警方抓捕，后腳就被釋放。

    一名負(fù)責(zé)信訪工作的干部回憶，２００７年到２０１０年，茂名社會(huì)矛盾突出、多發(fā)，經(jīng)常有多達(dá)數(shù)十人的群眾上訪，要求解決土地糾紛等問(wèn)題。

    在車水馬龍的高涼公路旁，一塊６００多畝的土地空曠閑置了近２２年之久。這個(gè)“爛尾工程”，是不法商人在官員蔭護(hù)下大玩“變錢戲法”產(chǎn)生的“怪胎”。

    據(jù)知情人介紹，這塊土地本來(lái)由茂南二建公司申請(qǐng)征得，后來(lái)，茂南二建又將土地分塊賣給數(shù)百職工自行建房。茂名老板柯國(guó)慶向華粵公司借款購(gòu)地后，華粵公司要求柯國(guó)慶還債，柯國(guó)慶則要求茂南二建交付土地抵債。在茂南二建結(jié)清債務(wù)后，柯國(guó)慶又拿出一份合同，聲稱茂南二建拖欠其千萬(wàn)元巨款。茂名市中級(jí)人民法院作出裁定，認(rèn)定合同有效。結(jié)果導(dǎo)致不少購(gòu)地者和被拖欠了征地款的農(nóng)民紛紛上訪。

    “本來(lái)是一樁非常簡(jiǎn)單的土地糾紛，由于柯國(guó)慶找官員行賄，誤導(dǎo)法院作出錯(cuò)誤裁判，結(jié)果這件事到現(xiàn)在還沒(méi)處理完結(jié)?！绷武h說(shuō)。 也正是這塊地，讓紀(jì)檢部門找到了線索，對(duì)羅蔭國(guó)進(jìn)行立案調(diào)查。據(jù)廣東省紀(jì)委通報(bào)，在這樁權(quán)錢交易中，楊光亮非法收受賄賂人民幣６５０萬(wàn)元。

    正風(fēng)氣：如何讓廉政監(jiān)管真正落地？

    茂名腐敗案引發(fā)的追問(wèn)和反思是多方面的，最集中的焦點(diǎn)是：面對(duì)如此貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門和紀(jì)委應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，盡到怎樣的職責(zé)。

    ——如何杜絕賣官現(xiàn)象發(fā)生？

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波建議，對(duì)于提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣追查到底。那些企圖賣官的貪官認(rèn)識(shí)到，試圖通過(guò)邪門歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成為顛覆自己的陷阱，就不敢輕舉妄動(dòng)了。

    ——誰(shuí)來(lái)約束“一把手”的權(quán)力？

    北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，過(guò)去一年里，一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明，“一把手”位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多。

    高波建議，一方面，紀(jì)委的獨(dú)立性要加強(qiáng)，增強(qiáng)縱向垂直管理，使紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨政官員的監(jiān)管更加有力度；另一方面，要充分利用現(xiàn)有行政資源，讓以“問(wèn)題為導(dǎo)向”的紀(jì)委巡視組工作常態(tài)化，有效尋找線索進(jìn)行突破。

    ——怎樣讓廉政教育真正入心入腦？

    當(dāng)前，在中央反腐倡廉力度空前加大的背景下，有人擔(dān)心反腐可能影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。茂名市茂南區(qū)委書記丁錦文說(shuō)，反腐敗以來(lái)，茂名在廉政教育、用人機(jī)制和作風(fēng)建設(shè)等方面查缺補(bǔ)漏，使政治生態(tài)得到凈化。２０１３年，茂名經(jīng)濟(jì)總量突破２０００億元，有８項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速在全省位于前列，“破除了‘反腐影響地方１０年發(fā)展’說(shuō)法?！?/p>

    “茂名窩案是這個(gè)城市的一道‘傷口’，揭開傷口固然令人痛楚，但只有擠出膿血才能讓整個(gè)肌體健康、持續(xù)地生長(zhǎng)?！币晃划?dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。

    在經(jīng)歷了暴風(fēng)驟雨般的反腐洗禮后，曾被腐敗侵蝕得傷痕累累的茂名，正在修復(fù)和重建中漸漸走向新生。