8月19日國務(wù)院總理李克強召開常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴大改革成效，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐。提出將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，這顯然是用更加市場的手段，來解決問題。

“先照后證是一種加快市場推進的辦法，使得養(yǎng)老院的辦理更加方便?！彼f。

根據(jù)上述會議，下一步要再取消和下放87項“含金量”高的審批事項要盡快徹底廢止非行政許可審批，決定取消19個評比達標(biāo)表彰項目，以及一些部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。

上述會議指出，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。

廢止非行政許可審批

8月19日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會評議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。

為此，下一步要便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。

此外，還將降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。

再次，要減輕企業(yè)負擔(dān)，再取消19個評比達標(biāo)表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

還有，下一步是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

上述會議意義重大，以廢止非行政許可審批為例，目前實施這些非行政許可審批事項的單位比較多，除了一些行政單位外，不少事業(yè)單位也在做類似審批。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。

這包括全國研究生招生總量審批、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批、國家大學(xué)科技園認定等。

對此，北京大學(xué)憲法與行政法教授陳端洪認為，這種非行政許可審批事項，一般是指除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項之外的審批事項。還有一些非行政許可審批可以取消，由行業(yè)協(xié)會自己管。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，一些部門評比達標(biāo)表彰項目，行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，本身部分屬于非行政許可項目。

比如部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，“百千萬人才工程”人選審批、部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，都可以交給一些行業(yè)協(xié)會來主辦，民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批等本身屬于企業(yè)行為，并不需要審批。

解決市場短缺

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要加強改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營造公平法治的市場競爭環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。

比如像將營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，改變養(yǎng)老、醫(yī)療前置審批，目的是要讓市場更好地解決這方面的短缺問題。

目前醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)短缺，主要表現(xiàn)在公益性項目短缺，比如現(xiàn)在老人花錢進養(yǎng)老院的比例不是很大。“實施先照后證后，養(yǎng)老院等可能會增加，但是國家還是要加大投入，解決公益性養(yǎng)老院發(fā)展的問題?！彼硎?。(記者 定軍 實習(xí)記者 黃莎 黃靜)