讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。中國(guó)在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代誠(chéng)信體系上邁出重要一步。

    8月23日，國(guó)務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。專家認(rèn)為，這是推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，將成為中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。

    信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的快速通道。建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示制度、政府部門企業(yè)信息公示制度及信用約束機(jī)制，這是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重的重大舉措，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一抓手。

    企業(yè)信息公示制度意義重大，對(duì)于企業(yè)而言，意味著過去“跑斷腿”的年檢，如今足不出戶即可完成，而工商部門也將迎來角色轉(zhuǎn)變。重慶市工商局副局長(zhǎng)陳文渝表示，通過信用信息能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。工商機(jī)關(guān)的職能是打假、護(hù)真、維權(quán)、規(guī)范、監(jiān)管，其全部?jī)?nèi)核可以歸結(jié)為兩個(gè)字——立信，即：記錄信用、培植信用、監(jiān)測(cè)信用，提高市場(chǎng)的公信力，并通過工商信用建設(shè)，為企業(yè)積累信用資產(chǎn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營(yíng)造信用環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立正確的導(dǎo)向。

    據(jù)悉，企業(yè)年檢制度在我國(guó)已實(shí)施27年，作為直接監(jiān)管者，工商部門掌握企業(yè)的注冊(cè)信息和經(jīng)營(yíng)狀況。而根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，10月1日起，這些信息不僅工商部門知道，任何公民、法人或組織都可以通過公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平介紹，《條例》建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度，這將是今后企業(yè)必須履行的義務(wù)。

    《條例》規(guī)定，企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一部分叫做年度報(bào)告信息，設(shè)定了7大類內(nèi)容，能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營(yíng)狀況和存續(xù)狀況。另一類信息為即時(shí)信息，就是隨時(shí)產(chǎn)生的信息。比如說，企業(yè)的股東有變化了，股東間出資狀況有變化了，包括其獲得的資質(zhì)資格認(rèn)證等，一共規(guī)定了6類，這些信息是隨時(shí)產(chǎn)生的。

    企業(yè)信用作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)樁，其“含金量”和重要性不言而喻。企業(yè)信息全靠自覺公示，是否意味著公示過程“沒人管”？《條例》明確規(guī)定，如果企業(yè)未按照條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息，或在公示信息中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；滿3年未依照條例規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。周石平表示，相比過去“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰，工商部門正把越來越多的權(quán)力交給市場(chǎng)。

    一處失信，處處受限。在企業(yè)信用體系中，企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高，但并不是“落子無悔”。為了兼顧監(jiān)督作用和企業(yè)權(quán)利，《條例》引入了信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

    《條例》賦予企業(yè)三種修復(fù)和重塑信用的途徑。一是企業(yè)可以對(duì)自行公示的信息糾錯(cuò)；二是被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)可以申請(qǐng)移出，這個(gè)期限為3年，3年內(nèi)企業(yè)都有改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；第三是對(duì)于被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，滿足條件的，可以移出。

    企業(yè)信息公示制度改變了原來政府對(duì)企業(yè)管理的大包大攬。法律界人士認(rèn)為，此次公布的條例明確了企業(yè)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)明確規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，予以處理。

    《條例》將倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。條例明確規(guī)定了工商和其他政府部門承擔(dān)的信息公示義務(wù)。除企業(yè)自身報(bào)送的信息外，工商和其他管理部門在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業(yè)狀況的信息，對(duì)于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，評(píng)價(jià)企業(yè)信用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督等有重要意義，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。

    “這一制度把行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)過強(qiáng)干預(yù)的‘手’收了回來，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏?！北本┦兰o(jì)律師事務(wù)所律師趙紅亮表示，“《條例》頒布實(shí)施后，政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責(zé)任，還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來。”

    公示企業(yè)信息是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在接受媒體采訪時(shí)坦言，《條例》的頒布施行，有利于推進(jìn)放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)企業(yè)自律；工商部門自身也需要適應(yīng)“巡查改抽查”等監(jiān)管方式的重大變化。

    信用約束能否達(dá)到嚴(yán)管的效果？這就需要放管的結(jié)合與并舉。對(duì)此，張茅表示，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)法處理結(jié)果也將進(jìn)行信息公示，這也是對(duì)工商部門的監(jiān)督。政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，將來都是透明的。（記者 鄒光祥）