新華社北京８月２７日電（記者 趙超、安蓓、韓潔）三期疊加，面臨新問題、新矛盾，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。

審時度勢，遵循新規(guī)律、新方法，中國經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)新常態(tài)。

下半年已經(jīng)過去近兩個月，如期實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，仍要闖關(guān)奪隘，攻堅(jiān)克難，在新常態(tài)下迎來新發(fā)展，創(chuàng)造新成就。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)

“當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史２７日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時說。

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，增長速度下了一個臺階，但增長質(zhì)量卻要上一個臺階。我國正處于轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革的關(guān)鍵時期，根本任務(wù)是解決長期積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，實(shí)現(xiàn)遵循規(guī)律的發(fā)展，就必須正視內(nèi)部與外部的重重挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，今年以來主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性問題遠(yuǎn)未解決，經(jīng)濟(jì)回暖、股市債市走高并沒有帶來相應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增長；一些新興經(jīng)濟(jì)體國家應(yīng)對外部沖擊能力較弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

“經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致國際市場競爭更趨激烈，外需減少使我國制造業(yè)和重工業(yè)需求大幅減少，生產(chǎn)經(jīng)營低迷，倒逼我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉元春說。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷階段性調(diào)整，一些影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題較為突出，需求平穩(wěn)增長動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨緊迫，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂。

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)無法回避挑戰(zhàn)，只能與危機(jī)賽跑?！叭绻谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不能取得突破的話，中國經(jīng)濟(jì)就有可能爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌說。

改革要突圍

繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)、制定財(cái)稅體制改革總體方案、放寬金融市場準(zhǔn)入民營銀行“開閘”……２０１４年上半年，接連推出的各項(xiàng)改革舉措，確保中國經(jīng)濟(jì)下行壓力之下仍能穩(wěn)定在合理區(qū)間。

全面深化改革元年，如何加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。

“再取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)?！毙旖B史提出，下半年要重點(diǎn)清理取消不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入限制、行業(yè)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務(wù)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)縱橫聯(lián)動協(xié)管，確保已取消下放的審批事項(xiàng)落到實(shí)處。

財(cái)稅體制改革下半年如何破題，無疑是改革一大看點(diǎn)。財(cái)政部部長樓繼偉同日向全國人大常委會報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時提出，要按照深化財(cái)稅體制改革總體方案要求，完成好今年的改革重點(diǎn)任務(wù)。

“著力深化預(yù)算管理制度改革，力爭今明兩年取得決定性進(jìn)展。”樓繼偉說，下半年，在清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時，將研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

稅制改革方面，將抓緊研究生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的營改增試點(diǎn)方案、推進(jìn)實(shí)施消費(fèi)稅改革、加快煤炭資源稅改革，并配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

兩份報(bào)告還提出，下半年將進(jìn)一步深化金融體制改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)民營銀行籌建工作，有序推進(jìn)利率市場化改革，實(shí)施好緩解企業(yè)融資成本高的各項(xiàng)政策。此外，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、科技體制、文化教育和資源性產(chǎn)品價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

調(diào)控需精準(zhǔn)

從定向降準(zhǔn)到穩(wěn)定外貿(mào)，從促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展到擴(kuò)大社會資本開放領(lǐng)域……今年以來，面對結(jié)構(gòu)性變化和周期性調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，在區(qū)間管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出定向調(diào)控，預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，出臺了一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施。

在談到下半年重點(diǎn)工作時，徐紹史強(qiáng)調(diào)，在保持宏觀政策基本取向穩(wěn)定的同時，更加注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，靈活前瞻、預(yù)調(diào)微調(diào)。

“這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在不改變宏觀調(diào)控基調(diào)的同時，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強(qiáng)調(diào)調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。”劉元春說。

兩份報(bào)告從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，提出一系列精準(zhǔn)發(fā)力的政策措施。

——從財(cái)稅、投資等多方面政策支持入手，培育擴(kuò)大消費(fèi)新增長點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游等惠民生領(lǐng)域發(fā)展。

——圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給，加快棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路、城市地下管線、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，創(chuàng)新投融資渠道和方式，積極吸引社會資本特別是民間資本參與。

——落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的各項(xiàng)政策，著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)貿(mào)易便利化。

防風(fēng)險(xiǎn)是宏觀調(diào)控的又一重要內(nèi)容。針對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樓繼偉提出，要建立健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。包括完善地方政府債券自發(fā)自還制度，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，剝離融資平臺公司政府融資職能等。

謀定而動，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，只要把改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，把握好宏觀調(diào)控的總基調(diào)，有效化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。