改革查辦腐敗案件體制機(jī)制加大懲治腐敗工作力度

——查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作綜述

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革作出專門(mén)部署，提出一系列明確的改革舉措和要求。其中重要的一項(xiàng)，就是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新。為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，2014年4月份開(kāi)始，中央紀(jì)委制定試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，選擇河北、浙江、河南、廣東、陜西5個(gè)省和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委進(jìn)行試點(diǎn)，擬在試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年全面推開(kāi)。 

推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，使紀(jì)委監(jiān)督更有底氣、更有權(quán)威。這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作具有開(kāi)創(chuàng)、推進(jìn)、檢驗(yàn)、引領(lǐng)作用，意義重大。按照中央紀(jì)委要求，5個(gè)試點(diǎn)省份和3個(gè)部委在謀劃本級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）試點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)各自的下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排。河北、浙江、河南、陜西省紀(jì)委共選擇15個(gè)地市、11個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)單位；廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)的單位，在省、市、縣三級(jí)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作；海關(guān)總署作為垂直管理部門(mén)，也對(duì)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)單位黨委（黨組）高度重視支持試點(diǎn)工作，重視支持查辦案件工作，把完成這項(xiàng)改革任務(wù)作為落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與全面深化改革統(tǒng)籌謀劃、精心安排、同步推進(jìn)。各試點(diǎn)紀(jì)委（紀(jì)檢組）將改革試點(diǎn)工作作為推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的重中之重，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，破解改革難題，試點(diǎn)工作取得階段性成果。

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)是查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的關(guān)鍵。下級(jí)紀(jì)委線索處置及案件查辦向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，一方面促進(jìn)了同級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體化、常態(tài)化，為其履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、支持紀(jì)委查辦腐敗案件提供了載體和平臺(tái)；另一方面，落實(shí)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有力扎實(shí)推動(dòng)了下級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)支持下及時(shí)、自主查辦案件工作的開(kāi)展。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)單位黨委和紀(jì)委切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、履行職責(zé)，黨委落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主動(dòng)性進(jìn)一步提高。陜西省委根據(jù)中央巡視組反映的情況，直接組織查處了西安一批干部組織和參與吃請(qǐng)、酗酒行為不雅等問(wèn)題；河北省采取省紀(jì)委常委直接約談各試點(diǎn)單位市委書(shū)記和黨組書(shū)記的方式，要求其對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)起主體責(zé)任；河南省紀(jì)委對(duì)本省內(nèi)的近400名黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行“兩個(gè)責(zé)任”的宣講，統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力、教授方法，收效良好。

二是“三轉(zhuǎn)”要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)。開(kāi)展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的重要內(nèi)容和具體要求。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，有力促進(jìn)了“三轉(zhuǎn)”要求的落實(shí)。河北、浙江、河南、廣東、陜西等省紀(jì)委以及部分試點(diǎn)地市紀(jì)委圍繞加強(qiáng)辦案，推進(jìn)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員數(shù)量增加，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量得到加強(qiáng)，工作重點(diǎn)和精力進(jìn)一步凝聚到反腐敗工作這個(gè)中心任務(wù)上來(lái)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委，中央紀(jì)委駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組對(duì)內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行了完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)意識(shí)增強(qiáng)，聚焦中心的思路明晰。河南省紀(jì)委在總編制、職數(shù)不變的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察室增至11個(gè)，辦案人員占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的68%。陜西省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室由3個(gè)增加到7個(gè)，辦案機(jī)構(gòu)和人員均占60%以上；省紀(jì)委牽頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原有的69個(gè)清理調(diào)整到10個(gè)。浙江省紀(jì)委在做好本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時(shí)指導(dǎo)市一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)整。

三是線索處置進(jìn)一步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索做到底數(shù)清楚、處置規(guī)范，是按改革要求做好線索處置報(bào)告的基礎(chǔ)。十八大后，中央紀(jì)委開(kāi)展對(duì)反映中管干部問(wèn)題線索的“大起底”，研究提出線索的五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)試點(diǎn)工作部署，各試點(diǎn)單位進(jìn)一步加大對(duì)線索的清理及處置力度，對(duì)所掌握的問(wèn)題線索進(jìn)行了“大起底”，做到底數(shù)清、情況明。按照中央紀(jì)委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)單位認(rèn)真研究提出線索處置意見(jiàn)，按照規(guī)定程序向中央紀(jì)委報(bào)告，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。中央紀(jì)委聯(lián)系試點(diǎn)單位的各紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)真審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室對(duì)線索規(guī)范填報(bào)給予具體指導(dǎo)，各試點(diǎn)單位線索處置及報(bào)告工作更加規(guī)范。結(jié)合工作實(shí)際，各試點(diǎn)單位研究制定了完善線索管理、線索排查方面的具體規(guī)定，對(duì)其下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展線索清理及處置工作進(jìn)行指導(dǎo)，線索管理制度化、規(guī)范化水平有所提高。中央紀(jì)委九室對(duì)陜西省紀(jì)委、陜西省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)西安市紀(jì)委、河北省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)衡水市紀(jì)委的線索報(bào)告提出書(shū)面意見(jiàn)，加強(qiáng)具體監(jiān)督指導(dǎo)。河南省紀(jì)委要求未列入試點(diǎn)單位的地方和部門(mén)早作準(zhǔn)備，對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展大起底、大排查，為全面推行查辦腐敗案件體制機(jī)制改革奠定基礎(chǔ)。

四是查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的本質(zhì)是促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委自主查辦案件，改革成效最終要反映到懲治腐敗的成果上來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件工作中增強(qiáng)自覺(jué)性、避免盲目性，增強(qiáng)規(guī)范性、避免隨意性，增加責(zé)任感、克服不作為，切實(shí)解決“不讓查案、不想查案、不敢查案、不會(huì)查案和不規(guī)范查案”的問(wèn)題。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)單位查辦案件的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，辦案工作力度持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月至7月，8個(gè)試點(diǎn)單位共初核26125件，同比增長(zhǎng)25.1%；立案21856件，同比增長(zhǎng)18.6%。其中，河北省紀(jì)委今年1至7月份，立案39件，同比增長(zhǎng)680%；河南省紀(jì)委4月以來(lái)，對(duì)廳級(jí)干部立案29件，同比增長(zhǎng)141.7%；浙江省紀(jì)委上半年自辦案件同比增長(zhǎng)50%；陜西全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年立案同比增長(zhǎng)40.8%；廣東全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)5月至7月立案同比增長(zhǎng)56.6%。一些參加試點(diǎn)工作的地市紀(jì)委查辦案件數(shù)量增加幅度明顯，陜西省西安、榆林、商洛市紀(jì)委等試點(diǎn)單位今年5月以來(lái)立案分別同比上升129.2%、73.5%、187.7%，明顯高于其他地市。在保持查辦案件工作力度的同時(shí)，各試點(diǎn)單位注重把改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)辦案的實(shí)際效果上，保證辦案質(zhì)量、辦案安全、辦案效率全面提升。廣東省紀(jì)委在保持查辦案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全省辦案安全“零事故”、自辦案件“零申訴”和全省案件申訴“零變更”。

五是“抓早抓小”要求進(jìn)一步落實(shí)。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的目標(biāo)就是促進(jìn)“抓早抓小”要求的落實(shí)，防止把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，把小案養(yǎng)成大案。今年7月底，各試點(diǎn)單位根據(jù)中央紀(jì)委要求，在對(duì)線索處置進(jìn)行第二次報(bào)告時(shí)，對(duì)線索處置方式進(jìn)行了調(diào)整，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類。這個(gè)改變，根本上也是促進(jìn)“抓早抓小”。各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作促進(jìn)自主辦案、落實(shí)“抓早抓小”的要求，對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行處置，加強(qiáng)誡勉談話，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。今年1至7月份，8個(gè)試點(diǎn)單位共談話函詢7936人，了結(jié)5452人。浙江省紀(jì)委對(duì)容易把握和認(rèn)定的輕微廉潔自律問(wèn)題以及處理工作中存在的工作作風(fēng)問(wèn)題，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等直接與被反映人談話，取得良好效果。河北省紀(jì)委注重運(yùn)用談話函詢方式，對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)進(jìn)行處置，避免問(wèn)題線索長(zhǎng)期積壓。

隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，各試點(diǎn)單位也結(jié)合實(shí)際提出了一些問(wèn)題，比如下級(jí)紀(jì)委線索處置及案件查辦向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的范圍需進(jìn)一步規(guī)范、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制需進(jìn)一步完善等。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，是試點(diǎn)的目的所在，也是試點(diǎn)的重要成果。這些問(wèn)題將在今后工作中認(rèn)真研究解決。

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，提出了29項(xiàng)重要改革舉措。落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，作為29項(xiàng)重要改革舉措之一，要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，于2015年全面推開(kāi)。試點(diǎn)工作將于今年10月底結(jié)束，任務(wù)艱巨、使命光榮。在接下來(lái)的兩個(gè)月時(shí)間里，各試點(diǎn)單位將繼續(xù)保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，再接再厲，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成中央紀(jì)委賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出更大貢獻(xiàn)。（鐘紀(jì)安）