核心觀點(diǎn)：管住“錢袋子”為的是約束“權(quán)把子”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家分配公共資源的制度化、規(guī)范化、程序化。我們希望，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”這樣熟悉的“橋段”，今后就不要再上演了。

    資料圖片：8月31日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。圖片來(lái)源：匿名/東方IC

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)。（9月3日中國(guó)政府網(wǎng)）

    著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·熊彼特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)民族的精神、它的文化水平、它的社會(huì)結(jié)構(gòu)、它的政策所部署的行動(dòng)，所有這些以及更多的東西都被寫進(jìn)它的財(cái)政史之中……誰(shuí)懂得如何傾聽(tīng)它的信使的聲音，誰(shuí)就能在這里比在其他任何地方更加明了地識(shí)別世界歷史的雷鳴?！?/p>

    人們讀一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。就花錢效率來(lái)講，花人家的錢辦人家的事，既不講效果，又不講節(jié)約。國(guó)家財(cái)政支就屬于這一種類型。

    所以，現(xiàn)代國(guó)家要設(shè)立國(guó)家預(yù)算制度保證財(cái)政支出效果。也就是國(guó)家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過(guò)什么方式收取，收來(lái)的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過(guò)法定程序予以確認(rèn)。同時(shí)，要通過(guò)預(yù)算公開(kāi)的形式讓公眾監(jiān)督。

    近日，預(yù)算法修正案草案獲通過(guò)，地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這勢(shì)必對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)揮重要作用。隨著中國(guó)財(cái)稅體制改革框架的逐步清晰，以預(yù)算改革、稅制改革以及財(cái)政改革為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革將讓中國(guó)駛向改革深水區(qū)。

    國(guó)家的“錢袋子”要由人民來(lái)掌管，“怎么花錢”要由人民說(shuō)了算，這已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。公共財(cái)政體制是建立現(xiàn)代社會(huì)大廈的框架，是構(gòu)建法治文明社會(huì)的基礎(chǔ)。預(yù)算法則是公共財(cái)政的重要組成環(huán)節(jié)。有公共財(cái)政，才談得上稅收法治原則，才談得上制度治國(guó)。

    正如會(huì)議指出，預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

    魔鬼在細(xì)節(jié)中，立法初衷再好，也抵不過(guò)執(zhí)行過(guò)程中的“跑冒滴漏”，最終損害的是法律的權(quán)威。“強(qiáng)化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理。開(kāi)展清理整頓‘小金庫(kù)’行動(dòng)和開(kāi)展整頓‘亂收費(fèi)’行動(dòng)。規(guī)范稅收征管和非稅收入管理和地方政府性債務(wù)。” 通過(guò)推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，開(kāi)展兩項(xiàng)“行動(dòng)”，做到兩個(gè)“規(guī)范”，正是為了使財(cái)政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開(kāi)透明，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)公平。

    當(dāng)然，更重要的是，在推動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注預(yù)算、申請(qǐng)預(yù)算公開(kāi)、評(píng)估政府財(cái)政透明績(jī)效等方面以外，還需要強(qiáng)化人大在預(yù)算審查、批準(zhǔn)與監(jiān)督方面的作用。

    管住“錢袋子”為的是約束“權(quán)把子”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家分配公共資源的制度化、規(guī)范化、程序化。我們希望，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”這樣熟悉的“橋段”，今后就不要再上演了?。ㄖ袊?guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 年巍）