國務(wù)院總理李克強9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費推動大眾健身。（9月3日 中國政府網(wǎng)）

    改革完善預(yù)算管理，是財稅體制改革的重要內(nèi)容之一。這場由政府發(fā)起的自我改革舉措，是為了緊密貼合全面深化改革的進程，適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟的發(fā)展。而8月31日，根據(jù)全國人大常委會已審議通過的預(yù)算法修正案，也將對現(xiàn)代財政制度的建設(shè)發(fā)揮重要作用。

    在9月2日的常務(wù)會議上，圍繞著“加強和完善預(yù)算管理”，與會者給出了幾個關(guān)鍵點。其中，當(dāng)頭炮就打在了“強化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞‘賬外賬’”上。之前的預(yù)算法規(guī)對預(yù)算收入和預(yù)算支出做出了相當(dāng)寬泛的界定，而通過審計，可以發(fā)現(xiàn)有一定量的預(yù)算收入不能主動進入監(jiān)管之內(nèi)。這導(dǎo)致一些部門和企事業(yè)單位存在著未繳入國庫的游離資金。這些“私房錢”也構(gòu)成了對預(yù)算收入的跑冒滴漏。強化預(yù)算約束，則是加強和完善預(yù)算管理的必由之路。

    “強化預(yù)算公開”，依然是要讓陽光來做防腐劑。同時，也是落實公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的應(yīng)有之義，不讓制度流于形式主義。這其中民眾關(guān)切度極大的“三公”經(jīng)費自然是重中之重。強化預(yù)算公開，不僅能杜絕地方官員急于打造政績工程、形象工程的開支沖動，也能有效地阻隔政府向某些國企注入補貼的變相加碼，還市場公平競爭的本意。而所謂的強化，便是在細節(jié)方面拿捏有度，公開得要讓人信服。譬如在某些預(yù)算公示中，項目支出超出基本支出、“其他支出”喧賓奪主等，這些在賬面上有理解難度的，要力求讓公眾看懂，這樣才可以繼續(xù)監(jiān)管的延伸。

    對于強化國庫資金管理，也是此次常務(wù)會議的議題。在一周前的國務(wù)院常務(wù)會議上，針對第三方評估機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作相關(guān)資金到位率不足”等問題，李克強總理就當(dāng)即責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真完善規(guī)則，用好“趴”在賬上的沉淀資金。資金只有動用起來，才能發(fā)揮金錢最大的功用，才能把好鋼嵌入到刀刃上。而一些截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為，讓財政資金不能變成及時雨。此外，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這也是讓公共資源得到公平的分配利用，再次回到改革紅利大家享的初衷。

    會議決定開展清理整頓“小金庫”和整頓亂收費行動。形形色色的“小金庫”，是自肥和腐敗的滋生土壤，更嚴(yán)重打亂財政管理秩序。要打破這個“自留地”，關(guān)鍵還是貫徹“政府收支必須全部納入預(yù)算管理”。堵住了“小金庫”的上游之水，同時也要控制住預(yù)算支出的下游區(qū)域，做到政府預(yù)算支出合情合理。而對于整頓亂收費，這是不管在任何行業(yè)，都是一項必須嚴(yán)格執(zhí)行的政策。某些罰沒收入、行政事業(yè)性收費往往有手伸得過長之嫌，要嚴(yán)格杜絕這方面的利益沖動。而對于正在成長期的小微企業(yè)來說，更不能用亂收費來變異成他們“成長的煩惱”。

    規(guī)范地方政府性債務(wù)，這在當(dāng)下無疑具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實性和急迫性。有所為，有所不為，應(yīng)該是對于地方政府債務(wù)權(quán)限的最好寫實。允許適度舉債，但不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。另外，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式，并予以地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。把這些功課做好，無疑是對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種利好貢獻。

    正如李克強總理在此次會議上強調(diào)的那樣“預(yù)算是財政對國民收入的‘再分配’”，也只有通過預(yù)算管理改革的持續(xù)推進，才能使財政資金既可維系社會公平，又卓有效率。（謝偉鋒）