國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身。近年來，隨著政府在財(cái)政稅收方面暴露出的問題和弊端越來越多，不管是專家學(xué)者，還是普通的網(wǎng)友公眾，對加快財(cái)稅體制改革的呼聲越來越強(qiáng)烈。而財(cái)稅體制改革的核心內(nèi)容，其實(shí)就是改革和完善當(dāng)前的預(yù)算管理制度，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

    財(cái)政預(yù)算是經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃，它規(guī)定了國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量，財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，從而反應(yīng)出年度內(nèi)整個國家政策、政府活動的大致范圍和方向。由此可見，財(cái)政預(yù)算是否科學(xué)、公平與合理，直接決定著國家財(cái)政稅收體制是否公平合理，也和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，老百姓的民生福祉有著密切的關(guān)系。

    當(dāng)前國家在財(cái)政預(yù)算方面存在的主要問題是財(cái)政收入不夠規(guī)范，財(cái)政支出不夠公開透明。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是一些政府部門非預(yù)算外收入大大增加。雖然是非預(yù)算外收入，但收入總得有個來源，這些部門的非預(yù)算外收入來源，無非就是不合法、不合理的亂收費(fèi)，亂罰款。尤其是一些政府實(shí)權(quán)部門，擁有罰款權(quán)力的執(zhí)法部門，每年的預(yù)算外收入都是一筆天文數(shù)字。這不但大大加重了企業(yè)和公民個人的負(fù)擔(dān)，而且招致社會各界的一致詬病和不滿，社會影響惡劣。

    既然預(yù)算外收入是筆糊涂賬，那么這些收入的支出情況也好不到哪里去。因?yàn)轭A(yù)算外收入脫離了上級政府部門的預(yù)算監(jiān)管，事實(shí)已經(jīng)淪為了部門自己掌管，自己說了算的“私房錢”。而這筆“私房錢”如何花出去，幾乎就是由這些部門領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是一把手來決定。反映到現(xiàn)實(shí)中，單位領(lǐng)導(dǎo)私分“小金庫”，動用小金庫資金給單位職工違規(guī)發(fā)放獎金、福利，或者是組織各種旅游活動等等，就變得層出不窮，屢見不鮮。

    一方面這些錢的來路本來就不那么光明正大，另一方面又被以各種不合理甚至是違法違規(guī)的方式花了出去，這種現(xiàn)象所招致的百姓詬病可想而知。為了解決以上這種種弊端和問題，在本次國務(wù)院會議上，提出要重點(diǎn)大力推進(jìn)三個“強(qiáng)化”，開展兩項(xiàng)“行動”，做到兩個“規(guī)范”。一是強(qiáng)化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。此舉正是為了遏制“小金庫”“私房錢”，防止一些部門大搞預(yù)算外創(chuàng)收，給企業(yè)和百姓增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化預(yù)算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，包括所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。預(yù)算公開了，錢來自哪里，有多少，怎么花，老百姓都能看在眼里，記在心里，一些部門再想歪點(diǎn)子，餿主意，就沒那么容易了。此舉有利于利用外界的監(jiān)督力量，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開透明。

    而“兩項(xiàng)行動”“兩個規(guī)范”，更是直接劍指“小金庫”和“私房錢”， 堵塞公共資金的“跑冒滴漏”?！皟身?xiàng)行動”之一的開展整頓“亂收費(fèi)”行動，意在堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。這對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，改善企業(yè)生存環(huán)境都將發(fā)揮重要的作用。

    歸根結(jié)底，預(yù)算不但關(guān)系到政府財(cái)政收入支出的科學(xué)、公平與合理，還關(guān)系到社會的公平與正義，關(guān)系到政府的公信力，所以不能等閑視之。如何盡快根據(jù)全國人大常委會已審議通過的預(yù)算法修正案，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，是當(dāng)前政府的重要工作之一。（苑廣闊）