每逢春節(jié)長假，擁擠的大軍像“候鳥”一樣在城鄉(xiāng)之間移動，成為中國一大壯觀景象。國務院總理李克強昨日表示，要促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

    不讓外來工“懸在半空”

    城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來的最大動力所在，未來我國經(jīng)濟要保持中高速增長必須運用好城鎮(zhèn)化這個引擎。

    9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會并作重要講話。李克強說，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。

    今年的“兩會”政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    將解決三個1億人問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點，這也體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化不光注重量的擴大，更注重質(zhì)的提升。目前我國統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了53.73%，但這其中，只有36%左右屬于戶籍人口，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學者稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。

    因此，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量尤其是讓進入城市的外來務工人員能夠在當?shù)卦株P鍵。李克強在16日的會議上指出，要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。

    以外來人口聚集的珠三角為例。目前深圳常住人口已經(jīng)達到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。

    中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授此前對《第一財經(jīng)日報》分析，珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口。從化解社會矛盾的角度來看，這也是一個題中應有之義。

    一方面是讓外來務工人員在當?shù)卦?，另一方面則是解決城市發(fā)展的質(zhì)量問題。李克強指出，要科學規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。

    中西部是主戰(zhàn)場

    從地理空間來說，中西部將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

    目前，中西部由于經(jīng)濟較為落后，城鎮(zhèn)化水平也比較低。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計，目前中西部地區(qū)除了少數(shù)幾個省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。

    而要推動中西部的城鎮(zhèn)化，必須要有相應的產(chǎn)業(yè)進入。只有產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，才是有效的城鎮(zhèn)化。

    李克強指出，要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

    貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登教授多次對本報分析，促進1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達地區(qū)和特大城市的人口壓力。另一方面，由于中西部的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)“逆選擇”，從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè)，愿意就近城鎮(zhèn)化。

    他認為，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化在未來相當長的一段時期內(nèi)，無論是量的拓展還是質(zhì)的提升，都還有很大的投資空間。

    加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅有利于中西部的城鎮(zhèn)化，對東部的轉(zhuǎn)型升級也有積極作用。武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授說，目前東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動力成本很高，土地資源越來越稀缺，所以勞動密集型和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，尋找新的空間，東部才能釋放出一些空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（林小昭）