海外難逃“法外”　追逃更須“防逃”
——多方詳解公安部境外追逃“風(fēng)暴”

新華社北京９月２０日電（記者白陽、翟永冠）“第一女巨貪”楊秀珠隱姓埋名出逃荷蘭、“金融裸官”高山東窗事發(fā)潛逃加拿大、“逃跑書記”楊湘洪借考察滯留法國不歸……近年來，一些擁有公職身份的“貪官”外逃事件頻頻觸動(dòng)公眾神經(jīng)。與此同時(shí)，相關(guān)部門海外追逃的力度不斷加大，今年７月，公安部又啟動(dòng)“獵狐２０１４”境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，已有８８名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人被緝捕回國。

強(qiáng)大的“追逃風(fēng)暴”能否堵住人員外逃之路？記者就此走訪了公安部境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

追逃：掌握外逃路線織就天羅地網(wǎng)

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說，外逃人員大致分為兩類，一類是發(fā)案后倉皇出逃，一類是經(jīng)過精心謀劃后伺機(jī)出逃。前一類以經(jīng)濟(jì)犯罪居多，比如“美女高管”陳怡。后一類則主要是政府官員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，比如“金融裸官”高山等。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，外逃人員的目的地非常分散，既有美國、加拿大、比利時(shí)等歐美國家，也有尼日利亞、泰國等國家。在策劃外逃時(shí)，偽造身份、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、親屬移民等是其主要手段，而頻繁的出國記錄、賬戶資金異動(dòng)等就是明顯信號(hào)。

曾在國外參與執(zhí)法的中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長趙宇表示，發(fā)現(xiàn)人員出逃后我國有關(guān)部門會(huì)竭盡全力進(jìn)行追捕，這些在逃亡過程中留下蛛絲馬跡的人員想要完全消失并不容易。尤其是我國通過國際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”后，很快就能對(duì)外逃人員定位，讓其無處藏身。

被稱為“最美高管”的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司總經(jīng)理陳怡被捕是海外追逃的經(jīng)典案例。２０１３年７月，在策劃壽險(xiǎn)產(chǎn)品變?cè)鞛楣潭ㄊ找胬碡?cái)產(chǎn)品大肆銷售“龐氏騙局”暴露后，陳怡精心設(shè)計(jì)了自以為隱秘的出境逃亡路線：先從上海飛至香港，在港短暫停留后飛往韓國，緊接著便飛往斐濟(jì)。

她沒想到的是，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后，很快就摸清了她的出逃軌跡，并向１９０個(gè)國際刑警成員發(fā)布“紅色通緝令”。僅僅６０小時(shí)之后，陳怡就被中國公安機(jī)關(guān)在斐濟(jì)機(jī)場出入境關(guān)口拘捕。見到民警時(shí)，陳怡表現(xiàn)得難以置信：“從上海到斐濟(jì)遠(yuǎn)隔萬里，沒想到這么快就找到了?！?/p>

抓逃：密切國際合作加強(qiáng)政策“攻心”

出境了，并不是逃亡的終點(diǎn)。隨著我國對(duì)外逃人員追逃力度的加大，國際聯(lián)合執(zhí)法能力的不斷提高，外逃人員不但要逃得出，還要藏得住，能生存。于是很多外逃人員就東奔西跑、東躲西藏，有的還改頭換面以躲避追捕。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局副局長劉冬告訴記者，很多出逃人員學(xué)歷不高語言不好，難以融入當(dāng)?shù)厣钊Γ褪怯腥A人圈也不敢露面，有的人還受到當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)組織的敲詐?！拔覀?cè)?jīng)緝捕回來一位基層銀行的行長，在國內(nèi)時(shí)春風(fēng)得意，受人尊敬，出逃國外后以最底層的職業(yè)謀生，見到抓捕民警的第一句話是‘你們總算來了’?！彼f。

被稱為“中國第一女巨貪”的溫州市原副市長楊秀珠，出逃后輾轉(zhuǎn)新加坡、美國、荷蘭等多個(gè)國家，最后藏身于鹿特丹市一個(gè)陰暗潮濕的地下室里惶惶不可終日。被捕前，她時(shí)常一個(gè)人絕望地哭泣。當(dāng)荷蘭警察宣布對(duì)其實(shí)施拘捕后，她的情緒反而平靜下來。

正是這樣在國外生活的窘境，讓緝捕行動(dòng)組對(duì)外逃人員的勸返工作變得容易一些。在“獵狐”行動(dòng)中緝捕歸案的８８名外逃人員中，有４０％是通過勸返回國的。

２００７年１月，云南省交通廳原副廳長胡星因腐敗問題東窗事發(fā)，持弟弟胡波護(hù)照倉皇出逃到新加坡。當(dāng)時(shí)新加坡沒有加入國際刑警組織，與我國也沒有簽署引渡條約，如要實(shí)施拘捕困難重重。專案組細(xì)致地分析了胡星的心理狀態(tài)，在新加坡警察在場的情況下，在胡星入住的酒店房間外展開了耐心的“攻心戰(zhàn)”表明只要他離開房門，就會(huì)因?yàn)榉欠ǔ钟兴俗o(hù)照被新加坡警察逮捕；而如果愿意回國，就可以不再追究，終于成功說服胡星簽下《自愿回國申請(qǐng)書》，于２月１８日凌晨將其緝拿歸案。

劉冬表示，除了勸返，移民法遣返、引渡、借助國外司法力量異地追溯等方式也是追逃的重要方式，并且隨著我國國際執(zhí)法能力的增強(qiáng)，實(shí)際上追逃追贓的成功案例越來越多。近幾年跨國追捕行動(dòng)帶回的，有潛逃境外１４年的某銀行重慶九龍坡支行原行長余國蓉、中國海運(yùn)（集團(tuán)）韓國釜山公司原財(cái)務(wù)經(jīng)理李克江，還有引起輿論廣泛關(guān)注的中國銀行黑龍江省分行河松街支行原主任高山等。

防逃：還有那些難點(diǎn)和漏洞亟待解決？

專家指出，盡管“獵狐２０１４”海外追逃行動(dòng)已經(jīng)取得重大成果，但仍然有一些追逃難點(diǎn)及現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度設(shè)置的漏洞亟待突破。

辦案民警告訴記者，目前境外追逃還存在不少難點(diǎn)，首先在境外辦案，難免受制于當(dāng)?shù)氐恼沃贫?、法律制度、工作程序乃至風(fēng)土人情。大多數(shù)逃往境外的犯罪嫌疑人都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有境外生存的條件，出逃行為有預(yù)謀，出境后變換身份，出逃地點(diǎn)沒有規(guī)律可循，這就給辦案人員的抓捕工作帶來很多未知困難。其次，境外緝捕不同于常規(guī)出國考察，緝捕人員需要在發(fā)現(xiàn)線索的第一時(shí)間開展追捕，因此建立一條緝捕人員出國出境工作的快速通道是非常必要的。

在制度設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行法律體系還存在一些制度“漏洞”需要填補(bǔ)。中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副教授張惠德表示，按照規(guī)定，官員職位越高，出國審批手續(xù)越嚴(yán)格，很多地方官員因公、因私護(hù)照都要求上交。但在許多外逃案例中，“一人多證”的情況較多，主要就是躲避“國家工作人員因私出國（境）報(bào)備制度”。此外，“裸官”問題也曾經(jīng)在我國較為突出，許多人一有風(fēng)吹草動(dòng)隨時(shí)就可以外逃。中共中央不久前通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，要求完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、治理“裸官”，在這方面邁出了重要一步。

專家還指出，我國還亟待建立更順暢的國際司法合作機(jī)制。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授陳志軍表示，一些外逃人員得以長期躲藏在美國、加拿大等地逍遙法外，是因?yàn)橹袊瓦@些國家要么沒有簽訂刑事司法協(xié)助條約，要么就是這些國家對(duì)中國的司法存在偏見而難以落實(shí)，應(yīng)該逐漸補(bǔ)齊國際反腐敗合作機(jī)制中的短板，借此理順相關(guān)機(jī)制。