新華社合肥１０月１６日電（記者 楊玉華、胡錦武）中央紀(jì)委最新公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單顯示：當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來，全國查處各種涉農(nóng)補貼問題６０００余起，涉及資金２０多億元。

自２００４年我國試點免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補貼政策以來，歷經(jīng)１０年，我國農(nóng)業(yè)補貼急劇增長高達千億元，進入“大補貼時代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時，一些借機謀利發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

一位基層檢察院工作人員說，農(nóng)業(yè)補貼資金流失問題，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象，必須引起警惕。

今年１至７月全國檢察機關(guān)查涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐逾萬人

龍頭企業(yè)評審需“跑部錢進”、項目資金爭取要“花錢公關(guān)”、農(nóng)業(yè)補貼成“人情項目”……這是日前安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長金樹芳腐敗案曝出的涉農(nóng)資金分配“潛規(guī)則”。

根據(jù)檢方指控，金樹芳涉嫌受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪。在２００４年至２０１３年期間，金樹芳利用職務(wù)上便利，在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報評審及項目資金分配上為全?。罚坝嗉移髽I(yè)提供幫助。在金樹芳高達１１３６萬余元的“家產(chǎn)”中，２５７萬余元是受賄贓款，另有８１７萬余元無法說明來源。

金樹芳掌管的農(nóng)業(yè)項目和資金分配“潛規(guī)則”在當(dāng)前涉農(nóng)資金領(lǐng)域并不少見。最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，今年１至７月份，全國檢察機關(guān)立案偵查發(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件人員共有１１０２０人，占同期立案偵查依法賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。去年全年在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪也高達１２７４８人。

“過去涉農(nóng)的部門被認(rèn)為是清水衙門，現(xiàn)在看起來卻‘清水不清’?！倍嗟貦z察官指出，隨著惠農(nóng)政策的含金量越來越高，當(dāng)前涉農(nóng)資金分配已經(jīng)成貪腐重災(zāi)區(qū)，不僅涉案金額越來越大，而且涉案環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”呈增多之勢。

如安徽渦陽縣，僅農(nóng)委系統(tǒng)今年以來被檢察機關(guān)立案查處的賄賂犯罪系列案件就達７件９人，涉案金額高達１０００余萬元，其中就涉及套取國家良種補貼等涉農(nóng)資金貪腐問題。在江西余江縣，一起村干部貪污糧食補貼款案牽扯出所在鎮(zhèn)１８個村委會干部“主動投案”，交代貪污糧補資金近百萬元。涉案村干部坦言，侵占糧補款當(dāng)“福利”已經(jīng)成為“慣例”，有的干部甚至為自己一戶辦了四張“惠農(nóng)補貼卡”，虛報冒領(lǐng)上百畝的糧補資金。

中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單中，克扣農(nóng)民征地拆遷補償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問題突出，僅不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放農(nóng)民征地拆遷補償款、侵占挪用包括支農(nóng)補貼在內(nèi)的各種補貼資金問題就達６４９９起，涉及金額超過２０億元。

經(jīng)手環(huán)節(jié)“層層腐敗”制度“空轉(zhuǎn)”防線失守

近年來，中央財政“三農(nóng)”投入不斷加大，分別于２００２年設(shè)立了農(nóng)作物良種補貼、２００４年設(shè)立了農(nóng)機購置補貼和糧食直補、２００６年設(shè)立了農(nóng)資綜合補貼。目前形成了以上述四個補貼為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼和農(nóng)民基本生活保障等為補充的基本制度框架，為糧食增長、農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

據(jù)財政部相關(guān)人士介紹，目前，中央財政安排的“三農(nóng)”資金項目約上百項，省一級普遍在１００項左右，個別省份甚至多達數(shù)百項。２００４年中央財政“三農(nóng)”投入僅２６２６億元，到２０１３年已達１．３萬億元，其中僅良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合直補等基礎(chǔ)支農(nóng)補貼就增長近１０倍，從２００４年的１４５億元增加至２０１３年的近１７００億元，年均增加近百億元。

安徽濉溪縣村民呂金良給記者打了個形象的比方，如果把農(nóng)業(yè)補貼比作蛋糕，至少可以分成三塊：一塊是普惠型的幾乎所有農(nóng)民都受益的，如種糧補貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等，這些補貼通常到戶到畝，幾十元到幾百元不等，由于“一個蘿卜一個坑”，農(nóng)民基本都能拿到；另一塊是特殊人群補貼如低保、五保、危房改造等，通常補貼資金幾百元到幾千元，因為分配不公往往被套取、侵占的比較多；還有一塊是專項補貼如征地拆遷、修橋修路、新農(nóng)村建設(shè)等資金，這些錢是老百姓間接受益的，到農(nóng)民身上是“毛毛雨”還是“大雨”，則主要取決于相關(guān)環(huán)節(jié)的干部素質(zhì)。

“大量撒向農(nóng)業(yè)的真金白銀在促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的同時，也成了一些‘碩鼠’覬覦的目標(biāo)。”江西省新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬說，近年來，檢察機關(guān)偵辦的涉農(nóng)資金犯罪案件看，農(nóng)業(yè)補貼的跑冒滴漏在上述每個環(huán)節(jié)都有不同程度存在，農(nóng)業(yè)補貼資金從小打小鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)了“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督的諸多問題。

——資金分配權(quán)力過分集中是誘發(fā)問題的首要原因。

肖巍鵬認(rèn)為，隨著國家支農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也在擴大，不少人在資金管理使用上既是“運動員”又是“裁判員”，集權(quán)錢于一身，掌管項目申請、審查、上報等“一條龍”環(huán)節(jié)，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進行，有名無實。在金樹芳案中，一些企業(yè)證人表示，龍頭企業(yè)的評選和項目資金分配都是由金樹芳“說了算”，“不給他送錢不好辦”。

——使用過程中的管理粗放、制度“空轉(zhuǎn)”，是造成資金流失的關(guān)鍵。

一位村干部坦言，目前國家還沒有一個補貼發(fā)放登記的基礎(chǔ)信息庫，往往村里怎么報鎮(zhèn)里就怎么批，很少去現(xiàn)場核實上報數(shù)據(jù)的真實性。比如按照國家規(guī)定，糧補款發(fā)放前需經(jīng)過登記、公布、審核、復(fù)核等多達９道程序，但在一些地方這些登記、審核往往“紙來紙往”，只走了個形式并未落到實處。在江西余江縣一個鎮(zhèn)１８個村官侵占糧補的案件中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部正是利用這一點輕易貪污糧補款的。

——“政出多門”致信息不通重復(fù)投資，造成大量資金浪費和流失。

記者在江西省一個縣的農(nóng)業(yè)項目基地看到，一個僅約百余畝的基地，頭上卻戴著五六塊示范基地的“帽子”。基地負(fù)責(zé)人私下告訴記者，這是“一女多嫁”，以一個基地申請不同部門的項目?！澳膫€部門的人來就掛哪個部門發(fā)的牌子，戴這么多帽子就是為了多搞點項目資金”。

制度調(diào)整進入“關(guān)口期”“大補貼”需要精細(xì)化管理

“農(nóng)業(yè)補貼歷經(jīng)１０年到了一個應(yīng)該調(diào)整的關(guān)口?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認(rèn)為，隨著形勢的變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼出現(xiàn)了諸多問題，支農(nóng)資金屢屢被套取說明制度的完善已經(jīng)刻不容緩，如何在“大補貼”時代加強精細(xì)化管理是一道亟待破解的課題。

江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要加強對支農(nóng)資金申報、審核的“實時跟蹤監(jiān)督”。農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門應(yīng)該變“材料審核”“紙上簽字”為進村入戶、實地核查，并對項目的落實進行跟蹤抽查，改變過去“一發(fā)了之”的工作作風(fēng)，確保資金真正落在實處。

推動涉農(nóng)資金“陽光運行”也是不少專家的一致建議。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，陽光是最好的防腐劑，對涉農(nóng)資金嚴(yán)審核嚴(yán)監(jiān)督的同時，要讓涉農(nóng)資金真正落在農(nóng)民身上，應(yīng)增強資金發(fā)放的透明度，將資金分配、流向、使用效果等都曬出來，使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下，接受公眾監(jiān)督。

程國強、白景明等人還建議，加快推進涉農(nóng)資金發(fā)放信息化建設(shè)，建立包括農(nóng)戶承包地和種植面積等在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，同時加強部門間的信息共享和動態(tài)管理，以此準(zhǔn)確甄別和確定支農(nóng)資金的用途。

專家指出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從追求單純數(shù)量增長到謀求發(fā)展質(zhì)量的新階段，當(dāng)初以刺激“數(shù)量”增長為導(dǎo)向的一些農(nóng)業(yè)補貼政策，目前開始不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是一些補貼制度的設(shè)計，是用行政化手段干預(yù)市場，容易導(dǎo)致腐敗和效率低下，迫切需要進行有力的調(diào)整和完善。